“黑臭水體”，既是環(huán)保“必答”命題，又以極具現(xiàn)場(chǎng)感的形式被擺在了更為突出的位置。
國(guó)家專門為此制定了時(shí)間表。2020年是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年，城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)最為關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，按照“水十條”的要求，我國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體要控制在10%以內(nèi)。為將這一目標(biāo)具體落實(shí)，緊隨其后的《城市黑臭水體整治工作指南》又將城區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工作責(zé)任落實(shí)至各級(jí)地方政府。
三年后，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)啟了黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)啟了黑臭水體“真刀實(shí)槍”的時(shí)代。排出時(shí)間表，立下“軍令狀”，各地爭(zhēng)相競(jìng)速碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中這場(chǎng)“重頭戲”。政策的高壓下，城區(qū)內(nèi)黑臭水體治理項(xiàng)目在短期內(nèi)迎來(lái)了工程大潮。
如何給黑臭水“最后一擊”？
來(lái)到中期“復(fù)盤”的關(guān)鍵時(shí)刻，黑臭水體治理有了新的命題：既要雷厲風(fēng)行集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，又要奔著“長(zhǎng)制久清”。
從現(xiàn)實(shí)情況看，城市黑臭水體整治壓力并不小。截至2019年5月，全國(guó)仍有19個(gè)城市黑臭水體消除比例為零。兩個(gè)月后，根據(jù)排查結(jié)果，全國(guó)共有77個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%。在2020年首場(chǎng)生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波再次提及黑臭水體治理“成績(jī)單”：截至2019年底，全國(guó)黑臭水體消除比例為86.7%。其中重點(diǎn)城市消除比例為96.2%，其他地級(jí)城市消除比例是81.2%。
這也意味著，除了295個(gè)地級(jí)城市，還有縣級(jí)市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水體治理壓力不容小覷。因而接下來(lái)，黑臭水體的治理重點(diǎn)將是地級(jí)城市。另一方面，“初見(jiàn)成效”的黑臭水體也仍然難以確保真正實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。黑臭水體“問(wèn)題在水里，根源在岸上”，治理面臨多重挑戰(zhàn)。其中“黑了治、治了黑”，這樣的周期性反復(fù)問(wèn)題，成了一些地方的頑癥。問(wèn)題在于，過(guò)去污水直接排入河道，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬累累。且具體工作執(zhí)行得不夠精細(xì)。
“整治黑臭水體對(duì)城市來(lái)說(shuō)，就是城市管理一次脫胎換骨的革命。”黑臭水體的形成往往是由多種因素綜合作用的結(jié)果，其中大體包括外源問(wèn)題和內(nèi)源問(wèn)題兩類。業(yè)界專家認(rèn)為，既要強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，立戒“形式主義”，“南方多雨的地方，又必須走雨污分流這條路，老老實(shí)實(shí)做好控源截污。”
截污首當(dāng)其沖。“把污染的源頭截住，不然，無(wú)論做什么工作，都是邊治理邊污染。”但相較于通過(guò)截污納管解決污水直排的“有無(wú)”問(wèn)題，攻克雨污合流的“好壞”問(wèn)題在實(shí)踐中卻更為棘手。“要還上城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板這個(gè)賬，難度是可想而知的，有資金方面的，也有技術(shù)工程方面的。”
抓“服務(wù)包”窗口期
在過(guò)去短短4年里，全國(guó)黑臭水體治理的投資達(dá)到11000多億元。時(shí)至2020年，黑臭水體的大蛋糕依然存在。
2019年底，《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(試行)》的出臺(tái)，也將農(nóng)村黑臭水體治理提上了日程。同時(shí)，黑臭水體的專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)繼續(xù)有力推動(dòng)，尤其是長(zhǎng)江、渤海沿線城市將會(huì)成為“重頭戲”。很多水體治理后還要承擔(dān)城市景觀功能，景觀施工量十分可觀。根據(jù)中信證券的研究結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)2030年消除全部城市建成區(qū)的黑臭水體，投資需求或?qū)⒊^(guò)7000億元。
與以運(yùn)營(yíng)模式為主的污水處理項(xiàng)目不同，黑臭水體治理項(xiàng)目通常以工程形式為主，即多數(shù)具有“一次性”的特征。若按單位平方公里黑臭水體的治理成本為5000萬(wàn)測(cè)算，將剩余黑臭水體數(shù)量取平均面積測(cè)算，則所剩余未治理的工程市場(chǎng)空間或?qū)⑦_(dá)到30億。
但隨著“長(zhǎng)制久清”深入推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)管護(hù)的市場(chǎng)也將有著更為無(wú)限的想象空間。由于運(yùn)營(yíng)維護(hù)類的市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)小于工程市場(chǎng)，少量增量市場(chǎng)投資將在接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)相繼涌現(xiàn)。社會(huì)資本參與城市黑臭水體治理，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問(wèn)題，還可以將環(huán)境治理的工程，轉(zhuǎn)換成一個(gè)按效果付費(fèi)、易于管理的合同。而目前黑臭水體項(xiàng)目的“回報(bào)機(jī)制”設(shè)計(jì)亦是需要深度探討的“必考項(xiàng)”。
“我們將聯(lián)合住建部門持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，方向不變，力度不減。”張波曾這樣定義2020年黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。但不可否認(rèn)的是，以治理技術(shù)為基礎(chǔ)，打通產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)新模式將成為未來(lái)黑臭水體治理市場(chǎng)的重要方向。
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