近日，發(fā)改委就《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》征求意見，詳情如下：
城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《城市供水條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城鎮(zhèn)供水價格行為。
第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價格。
第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門?？h級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助政府價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。
第五條 城鎮(zhèn)供水價格按照分級管理的原則，實行政府定價，具體定價權(quán)限按地方定價目錄的規(guī)定執(zhí)行。
第二章 水價制定和調(diào)整
第六條 制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。
第七條 制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定供水準(zhǔn)許收入。應(yīng)先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定各類用戶用水價格。供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由有權(quán)限的價格主管部門按照國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》等核定。
第九條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中：
(一)有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值。不包括與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的、未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補(bǔ)助和社會無償投入的資產(chǎn)，以及資產(chǎn)評估增值的部分。
(二)準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1——資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。
其中：權(quán)益資本收益率，按本定價周期初始年前一年國家 10年期國債平均收益率加不超過 3 個百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與供水企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定；資產(chǎn)負(fù)債率參照本定價周期初始年前 3 年企業(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。政府投資供水項目準(zhǔn)許收益率從低設(shè)置。
第十條 稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第十一條 供水價格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度核定供水量計算確定。其中，核定供水量=供水總量×(1-核定漏損率)。
供水總量指供水企業(yè)在核定年度內(nèi)實際供出的全部水量。核定漏損率 原則上 按 照《城 鎮(zhèn)供水 管 網(wǎng)漏損 控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ92—2016)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貑挝还┧抗芫W(wǎng)長度、抄表到戶率等做適當(dāng)修正。實際漏損率低于核定漏損率標(biāo)準(zhǔn)的，可由城鎮(zhèn)供水企業(yè)與用戶利益共享；實際漏損率高于核定漏損率標(biāo)準(zhǔn)的，按核定漏損率執(zhí)行。
第十二條 各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、供水事業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力等，建立反映準(zhǔn)許成本變化、與供水質(zhì)量和效率掛鉤的水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確價格調(diào)整周期或啟動條件。
第十三條 供水價格應(yīng)定期校核，校核周期原則上不超過 3 年。價格制定和調(diào)整過程中，如測算的價格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，分步調(diào)整到位，避免價格大幅波動。水價不足以補(bǔ)償正常的供水成本但又不能及時調(diào)整的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢詫Τ擎?zhèn)供水企業(yè)給予補(bǔ)貼。
第十四條 鼓勵各地激勵提升供水服務(wù)質(zhì)量。供水價格調(diào)整應(yīng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將制水、輸水、配水各環(huán)節(jié)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和用水保障情況作為確定合理收益的重要因素。
第三章 水價分類及計價方式
第十五條 城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。
(一)居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民家庭的日常生活用水。
(二)非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水(環(huán)衛(wèi)、綠化)等。
學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按居民生活類用水價格執(zhí)行。
(三)特種用水主要指高耗水行業(yè)用水，如洗車、高檔洗浴、高爾夫球場用水等。
各類用水具體范圍的劃分，由省級價格主管部門會同同級供水行政主管部門結(jié)合本地實際情況確定。
第十六條 居民生活用水實行階梯價格制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)不少于三級，級差按不低于 1:1.5:3 的比例安排。階梯水量由各地結(jié)合本地實際情況，按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。
各地應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)用水戶“一戶一表”改造，為實施居民生活用水階梯水價創(chuàng)造條件。未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，供水價格按高于第一級階梯價格確定。
第十七條 非居民用水實行超定額累進(jìn)加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于 0.5 倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于 1 倍，具體分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。
第十八條 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的“兩部制”水價。實行兩部制水價時，應(yīng)與實行定額用水和超定額用水累進(jìn)加價相銜接。
第十九條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可實行季節(jié)性水價。
第二十條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)實行裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。
第二十一條 供水企業(yè)對暫未實現(xiàn)直接抄表到居民家庭用戶的轉(zhuǎn)供水單位或物業(yè)管理小區(qū)的供水，可實行供水躉售價格。躉售價格在不改變用戶價格的前提下由供水企業(yè)與臨時供水單位協(xié)商議定，報所在城市人民政府價格主管部門備案。雙方對臨時供水價格有爭議的，由所在城市人民政府價格主管部門協(xié)調(diào)。
第四章 相關(guān)收費(fèi)
第二十二條 新增建設(shè)項目(包括住宅、工商業(yè)等)用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。
第二十三條 城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)加快推動供水企業(yè)對二次供水設(shè)施實行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次供水設(shè)施，運(yùn)行維護(hù)成本計入城鎮(zhèn)供水價格，不得另行收費(fèi)。
第二十四條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)(如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修等)，應(yīng)加快引入市場競爭機(jī)制，減輕用戶負(fù)擔(dān)。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得依托壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用，不得以明顯高于市場的價格牟取不當(dāng)利益。
第五章 定調(diào)價程序和信息公開
第二十五條 供水價格的制定和調(diào)整，由有權(quán)限的價格主管部門依職責(zé)實施，供水企業(yè)可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。
第二十六條 價格主管部門制定和調(diào)整供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實行成本公開。
制定和調(diào)整價格前，供水企業(yè)應(yīng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息；政府價格主管部門應(yīng)公開成本監(jiān)審報告，說明在成本監(jiān)審過程中核增、核減企業(yè)成本支出等情況。
鼓勵各地建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整供水價格的基本依據(jù)。
第二十七條 制定和調(diào)整居民供水價格應(yīng)當(dāng)依法履行聽證程序。
第二十八條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定，于每年 6月底前如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并對提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
無正當(dāng)理由拒絕、遲延提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價格校核時進(jìn)行追溯。
第二十九條 價格主管部門制定和調(diào)整供水價格，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平等相關(guān)信息。
供水企業(yè)每年 6 月底前應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等指定平臺公布供水業(yè)務(wù)收入、成本、具體執(zhí)行價格等相關(guān)信息。
第六章 水價執(zhí)行與監(jiān)督
第三十條 城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類量水、測水設(shè)施實行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)供水計量監(jiān)測，完善供水計量監(jiān)測設(shè)施。
第三十一條 混合用水應(yīng)當(dāng)分表計量，不具備分表計量條件的，由供用水雙方協(xié)商確定不同用水類別的比例。
第三十二條 供水企業(yè)應(yīng)在營業(yè)場所醒目位置將各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)及價格投訴電話等進(jìn)行公示。
第三十三條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計量標(biāo)準(zhǔn)和水價標(biāo)準(zhǔn)按期交納水費(fèi)。未按規(guī)定交納水費(fèi)的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。環(huán)衛(wèi)、綠化等市政用水應(yīng)利用再生水，因條件限制需使用自來水的，按實際用水量，由使用者支付費(fèi)用。
城鎮(zhèn)供水企業(yè)對城鎮(zhèn)低保家庭和特困家庭用水實行減免的，供水企業(yè)應(yīng)向城市政府申請相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)貼。
第三十四條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，用戶有權(quán)向供水主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十五條 各級供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。
第三十六條 縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)對價格違法行為進(jìn)行處罰。
第七章 附則
第三十七條 農(nóng)村集中供水價格可參照本辦法執(zhí)行(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。
第三十八條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)會同同級城鎮(zhèn)供水主管部門根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則。
第四十條 本辦法自 年 月 日起實施?！秶矣嬑⒔ㄔO(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市供水價格管理辦法>的通知》(計價格〔1998〕1810號)同時廢止。
原標(biāo)題：城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)