市委副書記、市長(zhǎng)楊雄7月25日主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，審議《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，研究推廣政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，部署推進(jìn)本市行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作。
《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，聚焦大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)一步加大源頭防控和綜合治理力度?！兑?guī)劃》更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”；更加注重“接軌國(guó)際”和“率先引領(lǐng)”；更加注重“深化改革”和“依法嚴(yán)管”；更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”?？傮w目標(biāo)是到2020年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度進(jìn)一步提升。對(duì)應(yīng)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類21項(xiàng)具體指標(biāo)，其中15項(xiàng)為約束性指標(biāo)?！兑?guī)劃》還明確了5大任務(wù)措施、14項(xiàng)重點(diǎn)工程和64個(gè)重大項(xiàng)目。
會(huì)議原則通過(guò)《規(guī)劃》并指出，《規(guī)劃》對(duì)于上海貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義?！兑?guī)劃》確定的目標(biāo)嚴(yán)格、任務(wù)繁重，必須全力以赴，絕不能有半點(diǎn)松懈。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，把各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)域、項(xiàng)目、實(shí)施主體等各個(gè)環(huán)節(jié)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促考核和跟蹤評(píng)估。要與環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和各專項(xiàng)計(jì)劃銜接協(xié)調(diào)，緊緊咬住目標(biāo)，突出重點(diǎn)，特別要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，進(jìn)一步改善區(qū)域綜合環(huán)境、空氣和水環(huán)境質(zhì)量，讓市民群眾有更多獲得感。要進(jìn)一步改革體制機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法，廣泛動(dòng)員群眾，打好人民戰(zhàn)爭(zhēng)，充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法“殺手锏”作用，為全市環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)提供有力支撐。
政府和社會(huì)資本合作模式（簡(jiǎn)稱PPP）是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。該模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委要求，市政府制定了“關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)”?！皩?shí)施意見(jiàn)”著力解決PPP推進(jìn)中的關(guān)鍵問(wèn)題，明確了操作流程，建立了全生命周期管理，提出了分級(jí)管理模式。
會(huì)議原則通過(guò)“實(shí)施意見(jiàn)”并強(qiáng)調(diào)，PPP模式是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)管理領(lǐng)域的投融資制度創(chuàng)新，要以推廣PPP為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，分門別類，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，抓緊修訂完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，加快探索適應(yīng)改革方向和上海實(shí)際的投融資管理基本制度體系。
近年來(lái)，本市圍繞“兩高兩少兩尊重”的工作目標(biāo)，深入推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作，重點(diǎn)清理取消與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相符合的不合理不合法收費(fèi)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，累計(jì)取消93項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)縮小收費(fèi)范圍，取消相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目中的明細(xì)子項(xiàng)目89項(xiàng)。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，本市擬再取消或調(diào)整8項(xiàng)與當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求不相適應(yīng)的行政事業(yè)性收費(fèi)。
會(huì)議指出，本市相關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，繼續(xù)主動(dòng)清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，該取消的堅(jiān)決取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。同時(shí)，要進(jìn)一步梳理規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)合法、合理，收費(fèi)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。