2016-11-09 中國上海
鏈接一：市政府常務會議審議上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃
《規(guī)劃》提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類21項具體指標，其中15項為約束性指標。
市委副書記、市長楊雄7月25日主持召開市政府常務會議，審議《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》，研究推廣政府和社會資本合作模式有關(guān)實施意見，部署推進本市行政事業(yè)性收費清理工作。
《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，聚焦大氣、水、土壤等重點領域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映強烈的問題，進一步加大源頭防控和綜合治理力度?！兑?guī)劃》更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”；更加注重“接軌國際”和“率先引領”；更加注重“深化改革”和“依法嚴管”；更加注重“科學治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。總體目標是到2020年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，社會公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度進一步提升。對應上述目標，《規(guī)劃》提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類21項具體指標，其中15項為約束性指標。《規(guī)劃》還明確了5大任務措施、14項重點工程和64個重大項目。
會議原則通過《規(guī)劃》并指出，《規(guī)劃》對于上海貫徹國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義。《規(guī)劃》確定的目標嚴格、任務繁重，必須全力以赴，絕不能有半點松懈。要嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，把各項指標任務分解到區(qū)域、項目、實施主體等各個環(huán)節(jié)，層層落實責任，加強督促考核和跟蹤評估。要與環(huán)保三年行動計劃和各專項計劃銜接協(xié)調(diào)，緊緊咬住目標，突出重點，特別要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，進一步改善區(qū)域綜合環(huán)境、空氣和水環(huán)境質(zhì)量，讓市民群眾有更多獲得感。要進一步改革體制機制，加強法制建設和環(huán)保執(zhí)法，廣泛動員群眾，打好人民戰(zhàn)爭，充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法“殺手锏”作用，為全市環(huán)境治理和生態(tài)建設提供有力支撐。
政府和社會資本合作模式（簡稱PPP）是公共產(chǎn)品和服務供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共產(chǎn)品和服務，政府依據(jù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。該模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務和基礎設施，有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。為貫徹落實國務院及相關(guān)部委要求，市政府制定了“關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見”?！皩嵤┮庖姟敝鉀QPPP推進中的關(guān)鍵問題，明確了操作流程，建立了全生命周期管理，提出了分級管理模式。
會議原則通過“實施意見”并強調(diào)，PPP模式是城市基礎設施和公用事業(yè)建設管理領域的投融資制度創(chuàng)新，要以推廣PPP為契機，堅持問題導向、需求導向，分門別類，進一步理順體制機制，抓緊修訂完善城市基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，加快探索適應改革方向和上海實際的投融資管理基本制度體系。
近年來，本市圍繞“兩高兩少兩尊重”的工作目標，深入推進行政事業(yè)性收費清理工作，重點清理取消與社會經(jīng)濟發(fā)展形勢不相符合的不合理不合法收費項目?！笆濉逼陂g，累計取消93項收費項目，同時通過縮小收費范圍，取消相關(guān)收費項目中的明細子項目89項。為進一步減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化經(jīng)營發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場經(jīng)濟活力，本市擬再取消或調(diào)整8項與當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求不相適應的行政事業(yè)性收費。
會議指出，本市相關(guān)部門要進一步認清形勢，把握大局，繼續(xù)主動清理行政事業(yè)性收費項目，該取消的堅決取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整。同時，要進一步梳理規(guī)范收費標準，確保收費合法、合理，收費過程公開、公平、公正。
會議還研究了其他事項。
鏈接二：環(huán)境保護部日前印發(fā)《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》
制圖：趙曉宇
《綱要》指出，“十二五”時期，各級環(huán)保部門積極貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)保護工作的一系列重大決策部署，加大生態(tài)保護力度，在示范引領、系統(tǒng)保護、綜合監(jiān)管等方面取得積極進展，部分重點保護物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。但總體上，我國生態(tài)惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護與開發(fā)建設活動的矛盾依然突出，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。
現(xiàn)階段，我國面臨的主要生態(tài)問題有：生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務功能低，生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制；存在的機制體制和管理方面的突出問題有：統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制不健全，全社會共同監(jiān)督的機制尚未建立，監(jiān)督管理的基礎能力薄弱。
對于“十三五”時期生態(tài)保護的主要目標，《綱要》明確，到2020年，生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)功能有所增強，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯提高，生態(tài)文明建設示范取得成效，國家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會相適應。
具體工作目標是，全面劃定生態(tài)保護紅線，管控要求得到落實，國家生態(tài)安全格局總體形成；自然保護區(qū)布局更加合理，管護能力和保護水平持續(xù)提升，新建30~50個國家級自然保護區(qū)，完成200個國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設，全國自然保護區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右（包括列入國家公園試點的區(qū)域）；完成生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評估，建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡，加大保護力度，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率達到95%；生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺基本建成；體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機制得到健全；推動60~100個生態(tài)文明建設示范區(qū)和一批環(huán)境保護模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設示范效應明顯。
為達到以上目標，《綱要》共明確了四大主要任務及4項保障措施。主要任務包括建立生態(tài)空間保障體系，強化生態(tài)質(zhì)量及生物多樣性提升體系，建設生態(tài)安全監(jiān)測預警及評估體系，完善生態(tài)文明示范建設體系。4項保障措施包括完善法律法規(guī)，健全體制機制，強化科技支撐，推動共同保護。
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