作者：四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院技術(shù)創(chuàng)新研究所卓想，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院技術(shù)創(chuàng)新研究所所長岳波，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院技術(shù)創(chuàng)新所副所長李珂，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院技術(shù)創(chuàng)新研究所閆惠，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院技術(shù)創(chuàng)新研究所陳明希在《規(guī)劃師》2017年第5期撰文，當前，海綿城市建設已成為新時期城市內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑，但我國海綿城市規(guī)劃實踐集中于特大城市及大城市，以中心城區(qū)水系治理為主，缺少與城市周邊山、水、林、湖、田的“大海綿”空間格局的銜接，且往往采用總體年徑流指標控制的方式，對于詳細規(guī)劃引導相對不足。文章以四川省華鎣市海綿城市規(guī)劃為例，基于“大海綿”視野，從“面要素—線要素—點要素”三個層級構(gòu)建小城市“大海綿”空間格局，并提出分區(qū)建設指引與管控、完善城市水系統(tǒng)、建立動態(tài)監(jiān)測平臺等規(guī)劃策略，以期為我國尚處于起步階段的海綿城市建設提供新思路。
一
“大海綿”視野理念產(chǎn)生的背景與內(nèi)涵
傳統(tǒng)城市規(guī)劃以經(jīng)濟為核心發(fā)展目標，采用粗放式的土地擴張模式，在快速實現(xiàn)城市化的同時，也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，因此對河流水系、自然山體和農(nóng)田湖泊等生態(tài)要素的保護逐漸成為人們關(guān)注的熱點。2005年，俞孔堅等人提出“反規(guī)劃”的思想，將城市中被侵占、被忽視的植物、河流和山體等自然景觀作為嚴格保護、適度開發(fā)的對象，確保城市生物的多樣性，避免傳統(tǒng)“攤大餅”的發(fā)展模式對城市生態(tài)環(huán)境的破壞?！胺匆?guī)劃”的思想在浙江省臺州市規(guī)劃中得到了應用 。2009年，在北京市生態(tài)安全格局構(gòu)建中，俞孔堅等人通過區(qū)域?qū)哟蔚纳鷳B(tài)要素分析，提出了保障北京市生態(tài)安全的土地利用格局和實施戰(zhàn)略。2011年，在杭州市城市生長邊界劃定中，李詠華提出通過劃定區(qū)域林地、湖泊、水庫、重要風景區(qū)和農(nóng)田等源斑塊，并采用資源評價和分級賦值的方式進行權(quán)重分析，從而劃定城市生長邊界，促進城市建設與區(qū)域生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展 。2015年，謝映霞提出，海綿城市的建設需要從區(qū)域的角度出發(fā)，既要考慮山、水、林、田、湖的“大海綿”格局，又要考慮低影響開發(fā)設施的“小海綿”建設。由此，“大海綿”視野理念被正式提出。
與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比，“大海綿”視野下的城市規(guī)劃的核心內(nèi)涵包括兩個方面：一方面，以區(qū)域視野為切入點，突破傳統(tǒng)城市規(guī)劃過分局限于中心城市建設的不足，通過構(gòu)建區(qū)域的“大海綿”基礎(chǔ)，保障城市“小海綿”的建設，促進城市建成區(qū)與其周邊生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào);另一方面，以資源承載力為核心，通過嚴格劃定區(qū)域?qū)用娴纳?、水、林、田、湖等生態(tài)要素的保護范圍及制定相應的保護策略，有效避免傳統(tǒng)盲目式開發(fā)所造成的資源浪費，促進城市的健康發(fā)展。
二
“大海綿”視野與小城市海綿城市規(guī)劃的融合
(一)以區(qū)域生態(tài)為本底的保護原則
小城市海綿城市規(guī)劃不僅包括城市建成區(qū)內(nèi)的居住、公共管理與服務、工業(yè)、物流倉儲等各類用地，還包括城市外圍的山、水、林、田等生態(tài)要素，這些資源共同成為小城市海綿城市建設的重要組成部分。通過“大海綿”視野與小城市海綿城市規(guī)劃的融合，借助區(qū)域生態(tài)資源的保護與控制，在構(gòu)建“大海綿”空間格局的基礎(chǔ)上，落實城市“小海綿”空間的建設，在保護城市外圍生態(tài)資源本底的同時，避免城市建設區(qū)盲目開發(fā)對于生態(tài)資源的破壞。
(二)以分區(qū)引導為核心的彈性控制
小城市海綿城市規(guī)劃在城市規(guī)模、功能分區(qū)和街區(qū)尺度等方面有別于大城市、超大城市，傳統(tǒng)的年徑流總量控制方式的可操作性低，并不符合小城市的實際情況。如何有效地落實海綿城市的各項指標，同時靈活地引導小城市內(nèi)部各街區(qū)地塊的建設，營造彰顯城市文化特色的海綿空間，是小城市海綿城市建設急需解決的難題。通過“大海綿”視野與小城市海綿城市規(guī)劃的融合，制定分區(qū)建設指引與分區(qū)管控制度，將總體年徑流總量合理分解到各個分區(qū)，并結(jié)合各分區(qū)的雨水調(diào)蓄池、下沉式綠地和綠色屋頂?shù)鹊陀绊戦_發(fā)設施指標，進一步確保海綿城市建設總體目標的實現(xiàn)。采用分區(qū)引導的方式，在無縫銜接下層級詳細規(guī)劃的同時，利于引導各地塊融合自身特色進行建設，實現(xiàn)分區(qū)的彈性控制。
(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標的建設宗旨
海綿城市規(guī)劃并非狹隘意義上的依托城市低影響開發(fā)設施的完善來解決城市單一的防洪排澇問題。通過“大海綿”視野與小城市海綿城市規(guī)劃的融合，以尊重自然為原則，順應地形特色布置行洪通道，并結(jié)合河道自身特點劃分多種類型的生活河段，以最小的開發(fā)介入綜合解決城市的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全和水資源等問題，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
三
“大海綿”視野下的小城市海綿城市規(guī)劃框架
“大海綿”視野下的小城市海綿城市規(guī)劃框架如下：在以山、水、田、林的“大海綿”空間格局為基礎(chǔ)的前提下，通過分區(qū)引導、水系統(tǒng)完善和動態(tài)監(jiān)測等策略，從“面要素—線要素—點要素”三個層級逐漸細化海綿城市的各項指標，最終落實“小海綿”空間格局的建設(圖1)。
四
“大海綿”視野下的華鎣市海綿城市規(guī)劃實踐
(一)華鎣市現(xiàn)狀概述
華鎣市位于四川盆地邊緣，東與鄰水縣接壤，南連重慶市渝北區(qū)與合川區(qū)，西接岳池縣與廣安市廣安區(qū)，北鄰廣安市前鋒區(qū)。城區(qū)東靠華鎣山山體，西臨渠江，內(nèi)部有清溪河、蠻溪河、漩溪河以及李家溝水塘、深溝洼地、貓兒溝水庫等水系和水體。城區(qū)總?cè)丝跒?.06萬，多年人均水資源量僅為676立方米/人，相較于國際用水緊張警戒線人均水資源量(1700立方米/人)，水資源相對匱乏，故合理利用非常規(guī)水資源是華鎣市急需解決的問題。與此同時，由于城市粗放式地快速擴張，以及沿用傳統(tǒng)不透水地面、硬化岸線等建造方式，使得華鎣市河道的涵蓄功能減弱，水生態(tài)系統(tǒng)被破壞，城市洪澇災害頻發(fā)。此外，華鎣市老城區(qū)仍舊采用合流制管道，長期以來，雨水未經(jīng)處理就排入河流，使得水質(zhì)污染嚴重，水環(huán)境狀況亟待改善。
面對城市水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水資源等綜合問題，四川省積極推進海綿城市專項規(guī)劃試點，以期通過良好的示范效應，最終帶動全省范圍內(nèi)的城市向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。其中，華鎣市于2016年 9月成為四川省 15個第一批海綿城市建設試點城市之一。
(二)華鎣市海綿城市規(guī)劃策略
規(guī)劃基于“大海綿”視野下的小城市海綿城市規(guī)劃理念，依據(jù)其規(guī)劃框架，構(gòu)建“面要素—線要素—點要素”三個層級的分類要素，并通過構(gòu)建“大海綿”空間格局、實施分區(qū)建設指引與管控、完善城市水系統(tǒng)、建立動態(tài)的監(jiān)測平臺等規(guī)劃策略，解決城市現(xiàn)狀問題。
1.面要素 — 構(gòu)建“大海綿”空間格局，實施分區(qū)建設指引與管控
(1)構(gòu)建“大海綿”空間格局。
要解決華鎣城區(qū)現(xiàn)狀所面臨的綜合問題，僅僅局限于中心城區(qū)范圍內(nèi)的水治理策略，無非是“治標不治本”。規(guī)劃首先對華鎣市市域范圍內(nèi)的資源現(xiàn)狀進行綜合分析，明確城區(qū)外圍的河湖水系、農(nóng)田林地、村莊建設、自然山體、重大涉水基礎(chǔ)等區(qū)域水生態(tài)敏感區(qū)、區(qū)域生態(tài)空間和區(qū)域綠地資源的空間分布與規(guī)模大小(圖2)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃以城區(qū)外圍各類要素為生態(tài)基底，構(gòu)建“兩河連江山、三片拱綠心、綠野擁鎣城”的“大海綿”空間格局，以協(xié)調(diào)城區(qū)擴張與外圍生態(tài)基底保護的關(guān)系。其中， “兩河”為穿城而過的清溪河與漩溪河，“江山”分別指西部的渠江與東部的華鎣山，即通過保護清溪河與漩溪河的生態(tài)紐帶作用，串聯(lián)渠江與華鎣山，形成城市的整體生態(tài)骨架;“三片”指城市的老城片區(qū)、同城片區(qū)和廣華片區(qū)，“綠核”為城市中部的綠化核心，即城市的三大片區(qū)圍繞綠化核心發(fā)展，形成以生態(tài)為中心的向心式發(fā)展格局;“綠野”指城市周邊的農(nóng)田、山林， “鎣城”為華鎣城市，即城市鑲嵌于山林、農(nóng)田中，農(nóng)田、山林簇擁城市，呈融合發(fā)展的態(tài)勢(圖3)。
其次，為了鞏固區(qū)域的“大海綿”空間格局，規(guī)劃進一步制定了區(qū)域要素的分類管控策略(表 2)，對山體空間、水系空間、農(nóng)林空間、城鎮(zhèn)空間、村莊空間和基礎(chǔ)設施提出了相應的保護及開發(fā)原則，以保障區(qū)域生態(tài)承載力不受破壞，提高區(qū)域生態(tài)資源多樣性，并將城市周邊的自然冷源引入城區(qū)，為“小海綿”空間的建設打下相應基礎(chǔ)。
(2)實施分區(qū)建設指引與管控。
依托“大海綿”空間格局，規(guī)劃進一步細化目標范圍，通過城區(qū)范圍內(nèi)的海綿城市建設適應性分析、分區(qū)建設指引與管控策略，實現(xiàn)“大海綿”基礎(chǔ)上的“小海綿”空間建設。
首先，規(guī)劃進行海綿城市建設適應性分析，選取綜合坡度、城市建設、土壤透水性和地質(zhì)災害等因子，通過模型計算，得出城區(qū)范圍的海綿適宜建設區(qū)、海綿不宜建設區(qū)與海綿有條件建設區(qū)三種類型用地(圖4)。
其次，在明確海綿城市建設用地類型的前提下，規(guī)劃進一步細化海綿城市管控分區(qū)，將城區(qū)分為清溪片區(qū)、鎣西片區(qū)、鎣城片區(qū)、果子壩片區(qū)、銅堡片區(qū)、杜家坪片區(qū)、明光片區(qū)和綠核片區(qū)八個海綿城市分區(qū)，并確定各分區(qū)的年徑流控制率，細化城市總體年徑流控制指標(圖5)。
最后，為了更好地指導下層級控規(guī)單元的編制與建設，規(guī)劃采用分區(qū)建設指引的方式，引導分區(qū)內(nèi)的調(diào)蓄設施、透水鋪裝、下凹綠地和雨水濕地等項目的建設。例如，鎣西片區(qū)現(xiàn)狀已建部分居住小區(qū)及配套中學、醫(yī)院，其新建用地既需滿足海綿城市建設的要求，也需完成已建用地的改造工程，故核算其分區(qū)年徑流控制率為75%。在分區(qū)建設指引中，規(guī)劃依據(jù)場地條件，在火車站兩側(cè)的綠地布置雨水濕地、水塘等公共調(diào)蓄設施，對站前廣場與同城大道兩側(cè)的廣場采用下沉式廣場、下凹綠地形式，并設置透水鋪裝和進行相應的意象指引(圖6)。又如，鎣城片區(qū)為已建成的老城區(qū)，由于管道合流制、不透水路面改造等工程，其建設難度大、資金投入高，故核算其分區(qū)年徑流控制率為70%。在分區(qū)建設指引中，規(guī)劃在華鎣山廣場設置雨水調(diào)蓄池，在高速公路出入口東側(cè)設置公共停車場，同時設置透水鋪裝、下沉式綠地等，并進行相應的意象指引。
2.線要素 — 完善城市水系統(tǒng)
規(guī)劃以海綿城市面要素分類管控以及分區(qū)建設指引為前提，通過線要素的設計策略，從水安全、水生態(tài)、水資源和水環(huán)境四個方面進一步完善海綿城市建設。
在水安全方面，規(guī)劃以尊重基地現(xiàn)狀地形條件為原則，模擬分析華鎣市50年一遇降雨，并利用現(xiàn)狀地勢較低的道路作為超標暴雨行洪通道，將超標暴雨直接排入城市河道，保障城市的防洪安全(圖 7)。此外，規(guī)劃將現(xiàn)狀已識別的水塘、洼地等水體改造成地塊調(diào)蓄池、區(qū)域調(diào)蓄池等調(diào)蓄設施，以調(diào)節(jié)城市雨水，防止局部區(qū)域內(nèi)澇等問題的出現(xiàn)。
在水生態(tài)方面，規(guī)劃通過劃定藍線與綠線，明確線性要素的保護范圍，同時結(jié)合城市各分區(qū)功能，梳理水系功能定位，將現(xiàn)狀河道水系分為城市生活段、休閑娛樂段、工業(yè)發(fā)展段和自然郊野段四種不同類別的特色河段，并分別提出相應的建設要求(圖 8)。其中，對于城市生活段河道，應結(jié)合綠地建設，打造城市濱水景觀，在增加場地親水性的同時，為居民營造更多的活動場所;對于休閑娛樂段河道，應結(jié)合景觀游憩功能，完善公園節(jié)點空間，為居民提供趣味的、豐富的空間體驗;對于工業(yè)發(fā)展段河道，由于其主要位于工業(yè)發(fā)展區(qū)，應控制工業(yè)污染物進入河流，并對工業(yè)區(qū)開發(fā)中的水系景觀進行打造，協(xié)調(diào)上下游水景觀;對于自然郊野段河道，由于其位于城市外圍的郊野地區(qū)，主要考慮生態(tài)環(huán)境的保護，控制農(nóng)村面源污染，盡量減少河道的開發(fā)利用，保證水系生態(tài)環(huán)境不受破壞。
在水資源方面，規(guī)劃依據(jù)已建成區(qū)和新建區(qū)，將城區(qū)劃分為雨水資源滲透利用區(qū)和雨水資源綜合利用區(qū)。其中，雨水資源滲透利用區(qū)的已建成區(qū)主要通過透水性路面的方式滲透利用雨水，雨水資源綜合利用區(qū)的新建區(qū)可采取綠地公園、綠色屋頂和透水性路面等多種方式積蓄雨水(圖9)。同時，規(guī)劃將現(xiàn)狀廢棄的生活污水處理廠改造成中水處理廠，進一步回收及處理雨水、污水，提高城市水質(zhì)。
在水環(huán)境方面，規(guī)劃依據(jù)已建成區(qū)與新建區(qū)，將城區(qū)劃分為合流制改造及污染控制區(qū)、分流制建設及污染控制區(qū)。對于合流制改造及污染控制區(qū)的已建成區(qū)，規(guī)劃逐步進行雨污分流改造;對于分流制建設及污染控制區(qū)的新建區(qū)，規(guī)劃則嚴格按照雨污分流的要求進行建設(圖10)。
3.點要素 — 建立動態(tài)的監(jiān)測平臺
通過面要素與線要素的規(guī)劃策略，實現(xiàn)了從“大海綿”空間格局的建立到“小海綿”空間的建設，但海綿城市建設實則是動態(tài)變化的，并非簡單地按部就班、一蹴而就。為了更好地監(jiān)測海綿城市建設的各項指標，客觀真實地評價海綿城市建設是否達到控制徑流并緩解內(nèi)澇的目的，規(guī)劃通過建立集液位、流量、懸浮物、溫度和雨量于一體的在線監(jiān)測平臺 ( 圖 11)，進行海綿城市建設動態(tài)情況的數(shù)據(jù)采集和遠程傳輸，并依據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)分析，不斷彌補海綿城市建設的不足。
五
對我國海綿城市建設的啟示
(一)思路：從“小海綿”建設到兼顧“大海綿”協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變思路
城市外圍的山、水、田、林所組成的區(qū)域“大海綿”相較于城區(qū)部分的“小海綿”，經(jīng)濟價值不高，且由于疏于管理，往往成為污水任意排放、水污染嚴重的灰色地帶，在保護與發(fā)展中一直備受冷落。目前存在的“小海綿”建設與“大海綿”保護脫節(jié)的現(xiàn)象，導致海綿城市建設僅僅局限于城區(qū)部分，與周圍環(huán)境隔離現(xiàn)象嚴重。借鑒華鎣市經(jīng)驗，在海綿城市規(guī)劃理念層面，需要轉(zhuǎn)換固有視角，以生態(tài)承載力為核心，注重區(qū)域生態(tài)要素的分類管控，制定區(qū)域“大海綿”空間格局的保護策略，在為“小海綿”空間建設奠定基礎(chǔ)的同時，最大限度地維持區(qū)域生態(tài)資源的多樣性，實現(xiàn)中心城區(qū)建設與外圍生態(tài)本底保護的協(xié)調(diào)發(fā)展;在海綿城市監(jiān)測管理層面，需要以動態(tài)的眼光審視其營造過程，建立動態(tài)的監(jiān)測平臺，成立專業(yè)化的管理機構(gòu)，以負責收集、儲存相應數(shù)據(jù)，同時培養(yǎng)專業(yè)的服務人員，規(guī)范其資格認證，實行準入制度，確保海綿城市建設的高質(zhì)量。此外，在海綿城市建設的全過程中，應注重海綿城市理念的宣傳與普及，通過專業(yè)的人員服務，增強居民對于海綿城市各項措施的理解，推動海綿城市在社區(qū)層面的具體落實。
(二)方法：從粗放式總體徑流控制到精細化的分區(qū)建設引導
目前，傳統(tǒng)的總體年徑流總量控制方法并未考慮城市內(nèi)部各功能組團的特色，“一刀切”的方式不僅在實際工程建設中難以落實，還使得城市多樣性的特色文化消失，城市建設呈現(xiàn)出“千城一面”的現(xiàn)象。借鑒華鎣市經(jīng)驗，在海綿城市目標管控層面，應結(jié)合城市控規(guī)編制分區(qū)的可能性，同時兼顧城市的排水分區(qū)及功能組團定位、建成區(qū)或新建區(qū)改造的難易程度、自然生態(tài)資源等實際條件，核算并分解總體年徑流控制目標，制定海綿城市各分區(qū)管控目標及建設指引措施，有效地指導下層級控規(guī)單元的編制及實施。
(三)建設：從人工安全防護到“最小介入”的低影響開發(fā)
面對洪澇災害，傳統(tǒng)的防洪堤工程不但資金投入巨大，而且造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。借鑒華鎣市經(jīng)驗，在海綿城市實際建設層面，應尊重生態(tài)條件，以“最小介入”為原則，依托城市地形特色，充分利用現(xiàn)狀洼地及水體等自然資源，設置超標暴雨行洪通道、雨水調(diào)蓄池等設施，將建設開發(fā)對生態(tài)的影響降至最低，避免資源的浪費，推動海綿城市建設的集約化;在海綿城市文化特色層面，應結(jié)合河道自身的生態(tài)條件及城市地塊的功能，劃分水系功能分區(qū)，并通過相應的策略引導，突顯河道自身的特色及海綿城市的文化特色，避免單一的河道治理方式對城市多樣性的破壞。
來源:規(guī)劃師雜志 作者:卓想 岳波 等
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