作者：四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新研究所卓想，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)岳波，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新所副所長(zhǎng)李珂，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新研究所閆惠，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新研究所陳明希在《規(guī)劃師》2017年第5期撰文，當(dāng)前，海綿城市建設(shè)已成為新時(shí)期城市內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑，但我國(guó)海綿城市規(guī)劃實(shí)踐集中于特大城市及大城市，以中心城區(qū)水系治理為主，缺少與城市周邊山、水、林、湖、田的“大海綿”空間格局的銜接，且往往采用總體年徑流指標(biāo)控制的方式，對(duì)于詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)相對(duì)不足。文章以四川省華鎣市海綿城市規(guī)劃為例，基于“大海綿”視野，從“面要素—線要素—點(diǎn)要素”三個(gè)層級(jí)構(gòu)建小城市“大海綿”空間格局，并提出分區(qū)建設(shè)指引與管控、完善城市水系統(tǒng)、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等規(guī)劃策略，以期為我國(guó)尚處于起步階段的海綿城市建設(shè)提供新思路。

一

“大海綿”視野理念產(chǎn)生的背景與內(nèi)涵

傳統(tǒng)城市規(guī)劃以經(jīng)濟(jì)為核心發(fā)展目標(biāo)，采用粗放式的土地?cái)U(kuò)張模式，在快速實(shí)現(xiàn)城市化的同時(shí)，也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，因此對(duì)河流水系、自然山體和農(nóng)田湖泊等生態(tài)要素的保護(hù)逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。2005年，俞孔堅(jiān)等人提出“反規(guī)劃”的思想，將城市中被侵占、被忽視的植物、河流和山體等自然景觀作為嚴(yán)格保護(hù)、適度開(kāi)發(fā)的對(duì)象，確保城市生物的多樣性，避免傳統(tǒng)“攤大餅”的發(fā)展模式對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的破壞?！胺匆?guī)劃”的思想在浙江省臺(tái)州市規(guī)劃中得到了應(yīng)用 。2009年，在北京市生態(tài)安全格局構(gòu)建中，俞孔堅(jiān)等人通過(guò)區(qū)域?qū)哟蔚纳鷳B(tài)要素分析，提出了保障北京市生態(tài)安全的土地利用格局和實(shí)施戰(zhàn)略。2011年，在杭州市城市生長(zhǎng)邊界劃定中，李詠華提出通過(guò)劃定區(qū)域林地、湖泊、水庫(kù)、重要風(fēng)景區(qū)和農(nóng)田等源斑塊，并采用資源評(píng)價(jià)和分級(jí)賦值的方式進(jìn)行權(quán)重分析，從而劃定城市生長(zhǎng)邊界，促進(jìn)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展 。2015年，謝映霞提出，海綿城市的建設(shè)需要從區(qū)域的角度出發(fā)，既要考慮山、水、林、田、湖的“大海綿”格局，又要考慮低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的“小海綿”建設(shè)。由此，“大海綿”視野理念被正式提出。

與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比，“大海綿”視野下的城市規(guī)劃的核心內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一方面，以區(qū)域視野為切入點(diǎn)，突破傳統(tǒng)城市規(guī)劃過(guò)分局限于中心城市建設(shè)的不足，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域的“大海綿”基礎(chǔ)，保障城市“小海綿”的建設(shè)，促進(jìn)城市建成區(qū)與其周邊生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào);另一方面，以資源承載力為核心，通過(guò)嚴(yán)格劃定區(qū)域?qū)用娴纳?、水、林、田、湖等生態(tài)要素的保護(hù)范圍及制定相應(yīng)的保護(hù)策略，有效避免傳統(tǒng)盲目式開(kāi)發(fā)所造成的資源浪費(fèi)，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

二

“大海綿”視野與小城市海綿城市規(guī)劃的融合

(一)以區(qū)域生態(tài)為本底的保護(hù)原則

小城市海綿城市規(guī)劃不僅包括城市建成區(qū)內(nèi)的居住、公共管理與服務(wù)、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等各類(lèi)用地，還包括城市外圍的山、水、林、田等生態(tài)要素，這些資源共同成為小城市海綿城市建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)“大海綿”視野與小城市海綿城市規(guī)劃的融合，借助區(qū)域生態(tài)資源的保護(hù)與控制，在構(gòu)建“大海綿”空間格局的基礎(chǔ)上，落實(shí)城市“小海綿”空間的建設(shè)，在保護(hù)城市外圍生態(tài)資源本底的同時(shí)，避免城市建設(shè)區(qū)盲目開(kāi)發(fā)對(duì)于生態(tài)資源的破壞。

(二)以分區(qū)引導(dǎo)為核心的彈性控制

小城市海綿城市規(guī)劃在城市規(guī)模、功能分區(qū)和街區(qū)尺度等方面有別于大城市、超大城市，傳統(tǒng)的年徑流總量控制方式的可操作性低，并不符合小城市的實(shí)際情況。如何有效地落實(shí)海綿城市的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)靈活地引導(dǎo)小城市內(nèi)部各街區(qū)地塊的建設(shè)，營(yíng)造彰顯城市文化特色的海綿空間，是小城市海綿城市建設(shè)急需解決的難題。通過(guò)“大海綿”視野與小城市海綿城市規(guī)劃的融合，制定分區(qū)建設(shè)指引與分區(qū)管控制度，將總體年徑流總量合理分解到各個(gè)分區(qū)，并結(jié)合各分區(qū)的雨水調(diào)蓄池、下沉式綠地和綠色屋頂?shù)鹊陀绊戦_(kāi)發(fā)設(shè)施指標(biāo)，進(jìn)一步確保海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。采用分區(qū)引導(dǎo)的方式，在無(wú)縫銜接下層級(jí)詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)，利于引導(dǎo)各地塊融合自身特色進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)的彈性控制。

(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的建設(shè)宗旨

海綿城市規(guī)劃并非狹隘意義上的依托城市低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的完善來(lái)解決城市單一的防洪排澇問(wèn)題。通過(guò)“大海綿”視野與小城市海綿城市規(guī)劃的融合，以尊重自然為原則，順應(yīng)地形特色布置行洪通道，并結(jié)合河道自身特點(diǎn)劃分多種類(lèi)型的生活河段，以最小的開(kāi)發(fā)介入綜合解決城市的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全和水資源等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三

“大海綿”視野下的小城市海綿城市規(guī)劃框架

“大海綿”視野下的小城市海綿城市規(guī)劃框架如下：在以山、水、田、林的“大海綿”空間格局為基礎(chǔ)的前提下，通過(guò)分區(qū)引導(dǎo)、水系統(tǒng)完善和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等策略，從“面要素—線要素—點(diǎn)要素”三個(gè)層級(jí)逐漸細(xì)化海綿城市的各項(xiàng)指標(biāo)，最終落實(shí)“小海綿”空間格局的建設(shè)(圖1)。

四

“大海綿”視野下的華鎣市海綿城市規(guī)劃實(shí)踐

(一)華鎣市現(xiàn)狀概述

華鎣市位于四川盆地邊緣，東與鄰水縣接壤，南連重慶市渝北區(qū)與合川區(qū)，西接岳池縣與廣安市廣安區(qū)，北鄰廣安市前鋒區(qū)。城區(qū)東靠華鎣山山體，西臨渠江，內(nèi)部有清溪河、蠻溪河、漩溪河以及李家溝水塘、深溝洼地、貓兒溝水庫(kù)等水系和水體。城區(qū)總?cè)丝跒?.06萬(wàn)，多年人均水資源量?jī)H為676立方米/人，相較于國(guó)際用水緊張警戒線人均水資源量(1700立方米/人)，水資源相對(duì)匱乏，故合理利用非常規(guī)水資源是華鎣市急需解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，由于城市粗放式地快速擴(kuò)張，以及沿用傳統(tǒng)不透水地面、硬化岸線等建造方式，使得華鎣市河道的涵蓄功能減弱，水生態(tài)系統(tǒng)被破壞，城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)。此外，華鎣市老城區(qū)仍舊采用合流制管道，長(zhǎng)期以來(lái)，雨水未經(jīng)處理就排入河流，使得水質(zhì)污染嚴(yán)重，水環(huán)境狀況亟待改善。

面對(duì)城市水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水資源等綜合問(wèn)題，四川省積極推進(jìn)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃試點(diǎn)，以期通過(guò)良好的示范效應(yīng)，最終帶動(dòng)全省范圍內(nèi)的城市向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。其中，華鎣市于2016年 9月成為四川省 15個(gè)第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。

(二)華鎣市海綿城市規(guī)劃策略

規(guī)劃基于“大海綿”視野下的小城市海綿城市規(guī)劃理念，依據(jù)其規(guī)劃框架，構(gòu)建“面要素—線要素—點(diǎn)要素”三個(gè)層級(jí)的分類(lèi)要素，并通過(guò)構(gòu)建“大海綿”空間格局、實(shí)施分區(qū)建設(shè)指引與管控、完善城市水系統(tǒng)、建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)等規(guī)劃策略，解決城市現(xiàn)狀問(wèn)題。

1.面要素 — 構(gòu)建“大海綿”空間格局，實(shí)施分區(qū)建設(shè)指引與管控

(1)構(gòu)建“大海綿”空間格局。

要解決華鎣城區(qū)現(xiàn)狀所面臨的綜合問(wèn)題，僅僅局限于中心城區(qū)范圍內(nèi)的水治理策略，無(wú)非是“治標(biāo)不治本”。規(guī)劃首先對(duì)華鎣市市域范圍內(nèi)的資源現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，明確城區(qū)外圍的河湖水系、農(nóng)田林地、村莊建設(shè)、自然山體、重大涉水基礎(chǔ)等區(qū)域水生態(tài)敏感區(qū)、區(qū)域生態(tài)空間和區(qū)域綠地資源的空間分布與規(guī)模大小(圖2)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃以城區(qū)外圍各類(lèi)要素為生態(tài)基底，構(gòu)建“兩河連江山、三片拱綠心、綠野擁鎣城”的“大海綿”空間格局，以協(xié)調(diào)城區(qū)擴(kuò)張與外圍生態(tài)基底保護(hù)的關(guān)系。其中， “兩河”為穿城而過(guò)的清溪河與漩溪河，“江山”分別指西部的渠江與東部的華鎣山，即通過(guò)保護(hù)清溪河與漩溪河的生態(tài)紐帶作用，串聯(lián)渠江與華鎣山，形成城市的整體生態(tài)骨架;“三片”指城市的老城片區(qū)、同城片區(qū)和廣華片區(qū)，“綠核”為城市中部的綠化核心，即城市的三大片區(qū)圍繞綠化核心發(fā)展，形成以生態(tài)為中心的向心式發(fā)展格局;“綠野”指城市周邊的農(nóng)田、山林， “鎣城”為華鎣城市，即城市鑲嵌于山林、農(nóng)田中，農(nóng)田、山林簇?fù)沓鞘?，呈融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)(圖3)。

其次，為了鞏固區(qū)域的“大海綿”空間格局，規(guī)劃進(jìn)一步制定了區(qū)域要素的分類(lèi)管控策略(表 2)，對(duì)山體空間、水系空間、農(nóng)林空間、城鎮(zhèn)空間、村莊空間和基礎(chǔ)設(shè)施提出了相應(yīng)的保護(hù)及開(kāi)發(fā)原則，以保障區(qū)域生態(tài)承載力不受破壞，提高區(qū)域生態(tài)資源多樣性，并將城市周邊的自然冷源引入城區(qū)，為“小海綿”空間的建設(shè)打下相應(yīng)基礎(chǔ)。

(2)實(shí)施分區(qū)建設(shè)指引與管控。

依托“大海綿”空間格局，規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)范圍，通過(guò)城區(qū)范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)適應(yīng)性分析、分區(qū)建設(shè)指引與管控策略，實(shí)現(xiàn)“大海綿”基礎(chǔ)上的“小海綿”空間建設(shè)。

首先，規(guī)劃進(jìn)行海綿城市建設(shè)適應(yīng)性分析，選取綜合坡度、城市建設(shè)、土壤透水性和地質(zhì)災(zāi)害等因子，通過(guò)模型計(jì)算，得出城區(qū)范圍的海綿適宜建設(shè)區(qū)、海綿不宜建設(shè)區(qū)與海綿有條件建設(shè)區(qū)三種類(lèi)型用地(圖4)。

其次，在明確海綿城市建設(shè)用地類(lèi)型的前提下，規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化海綿城市管控分區(qū)，將城區(qū)分為清溪片區(qū)、鎣西片區(qū)、鎣城片區(qū)、果子壩片區(qū)、銅堡片區(qū)、杜家坪片區(qū)、明光片區(qū)和綠核片區(qū)八個(gè)海綿城市分區(qū)，并確定各分區(qū)的年徑流控制率，細(xì)化城市總體年徑流控制指標(biāo)(圖5)。

最后，為了更好地指導(dǎo)下層級(jí)控規(guī)單元的編制與建設(shè)，規(guī)劃采用分區(qū)建設(shè)指引的方式，引導(dǎo)分區(qū)內(nèi)的調(diào)蓄設(shè)施、透水鋪裝、下凹綠地和雨水濕地等項(xiàng)目的建設(shè)。例如，鎣西片區(qū)現(xiàn)狀已建部分居住小區(qū)及配套中學(xué)、醫(yī)院，其新建用地既需滿足海綿城市建設(shè)的要求，也需完成已建用地的改造工程，故核算其分區(qū)年徑流控制率為75%。在分區(qū)建設(shè)指引中，規(guī)劃依據(jù)場(chǎng)地條件，在火車(chē)站兩側(cè)的綠地布置雨水濕地、水塘等公共調(diào)蓄設(shè)施，對(duì)站前廣場(chǎng)與同城大道兩側(cè)的廣場(chǎng)采用下沉式廣場(chǎng)、下凹綠地形式，并設(shè)置透水鋪裝和進(jìn)行相應(yīng)的意象指引(圖6)。又如，鎣城片區(qū)為已建成的老城區(qū)，由于管道合流制、不透水路面改造等工程，其建設(shè)難度大、資金投入高，故核算其分區(qū)年徑流控制率為70%。在分區(qū)建設(shè)指引中，規(guī)劃在華鎣山廣場(chǎng)設(shè)置雨水調(diào)蓄池，在高速公路出入口東側(cè)設(shè)置公共停車(chē)場(chǎng)，同時(shí)設(shè)置透水鋪裝、下沉式綠地等，并進(jìn)行相應(yīng)的意象指引。

2.線要素 — 完善城市水系統(tǒng)

規(guī)劃以海綿城市面要素分類(lèi)管控以及分區(qū)建設(shè)指引為前提，通過(guò)線要素的設(shè)計(jì)策略，從水安全、水生態(tài)、水資源和水環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)一步完善海綿城市建設(shè)。

在水安全方面，規(guī)劃以尊重基地現(xiàn)狀地形條件為原則，模擬分析華鎣市50年一遇降雨，并利用現(xiàn)狀地勢(shì)較低的道路作為超標(biāo)暴雨行洪通道，將超標(biāo)暴雨直接排入城市河道，保障城市的防洪安全(圖 7)。此外，規(guī)劃將現(xiàn)狀已識(shí)別的水塘、洼地等水體改造成地塊調(diào)蓄池、區(qū)域調(diào)蓄池等調(diào)蓄設(shè)施，以調(diào)節(jié)城市雨水，防止局部區(qū)域內(nèi)澇等問(wèn)題的出現(xiàn)。

在水生態(tài)方面，規(guī)劃通過(guò)劃定藍(lán)線與綠線，明確線性要素的保護(hù)范圍，同時(shí)結(jié)合城市各分區(qū)功能，梳理水系功能定位，將現(xiàn)狀河道水系分為城市生活段、休閑娛樂(lè)段、工業(yè)發(fā)展段和自然郊野段四種不同類(lèi)別的特色河段，并分別提出相應(yīng)的建設(shè)要求(圖 8)。其中，對(duì)于城市生活段河道，應(yīng)結(jié)合綠地建設(shè)，打造城市濱水景觀，在增加場(chǎng)地親水性的同時(shí)，為居民營(yíng)造更多的活動(dòng)場(chǎng)所;對(duì)于休閑娛樂(lè)段河道，應(yīng)結(jié)合景觀游憩功能，完善公園節(jié)點(diǎn)空間，為居民提供趣味的、豐富的空間體驗(yàn);對(duì)于工業(yè)發(fā)展段河道，由于其主要位于工業(yè)發(fā)展區(qū)，應(yīng)控制工業(yè)污染物進(jìn)入河流，并對(duì)工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)中的水系景觀進(jìn)行打造，協(xié)調(diào)上下游水景觀;對(duì)于自然郊野段河道，由于其位于城市外圍的郊野地區(qū)，主要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，控制農(nóng)村面源污染，盡量減少河道的開(kāi)發(fā)利用，保證水系生態(tài)環(huán)境不受破壞。

在水資源方面，規(guī)劃依據(jù)已建成區(qū)和新建區(qū)，將城區(qū)劃分為雨水資源滲透利用區(qū)和雨水資源綜合利用區(qū)。其中，雨水資源滲透利用區(qū)的已建成區(qū)主要通過(guò)透水性路面的方式滲透利用雨水，雨水資源綜合利用區(qū)的新建區(qū)可采取綠地公園、綠色屋頂和透水性路面等多種方式積蓄雨水(圖9)。同時(shí)，規(guī)劃將現(xiàn)狀廢棄的生活污水處理廠改造成中水處理廠，進(jìn)一步回收及處理雨水、污水，提高城市水質(zhì)。

在水環(huán)境方面，規(guī)劃依據(jù)已建成區(qū)與新建區(qū)，將城區(qū)劃分為合流制改造及污染控制區(qū)、分流制建設(shè)及污染控制區(qū)。對(duì)于合流制改造及污染控制區(qū)的已建成區(qū)，規(guī)劃逐步進(jìn)行雨污分流改造;對(duì)于分流制建設(shè)及污染控制區(qū)的新建區(qū)，規(guī)劃則嚴(yán)格按照雨污分流的要求進(jìn)行建設(shè)(圖10)。

3.點(diǎn)要素 — 建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)

通過(guò)面要素與線要素的規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)了從“大海綿”空間格局的建立到“小海綿”空間的建設(shè)，但海綿城市建設(shè)實(shí)則是動(dòng)態(tài)變化的，并非簡(jiǎn)單地按部就班、一蹴而就。為了更好地監(jiān)測(cè)海綿城市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)是否達(dá)到控制徑流并緩解內(nèi)澇的目的，規(guī)劃通過(guò)建立集液位、流量、懸浮物、溫度和雨量于一體的在線監(jiān)測(cè)平臺(tái) ( 圖 11)，進(jìn)行海綿城市建設(shè)動(dòng)態(tài)情況的數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程傳輸，并依據(jù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析，不斷彌補(bǔ)海綿城市建設(shè)的不足。

五

對(duì)我國(guó)海綿城市建設(shè)的啟示

(一)思路：從“小海綿”建設(shè)到兼顧“大海綿”協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變思路

城市外圍的山、水、田、林所組成的區(qū)域“大海綿”相較于城區(qū)部分的“小海綿”，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，且由于疏于管理，往往成為污水任意排放、水污染嚴(yán)重的灰色地帶，在保護(hù)與發(fā)展中一直備受冷落。目前存在的“小海綿”建設(shè)與“大海綿”保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致海綿城市建設(shè)僅僅局限于城區(qū)部分，與周?chē)h(huán)境隔離現(xiàn)象嚴(yán)重。借鑒華鎣市經(jīng)驗(yàn)，在海綿城市規(guī)劃理念層面，需要轉(zhuǎn)換固有視角，以生態(tài)承載力為核心，注重區(qū)域生態(tài)要素的分類(lèi)管控，制定區(qū)域“大海綿”空間格局的保護(hù)策略，在為“小海綿”空間建設(shè)奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，最大限度地維持區(qū)域生態(tài)資源的多樣性，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)建設(shè)與外圍生態(tài)本底保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展;在海綿城市監(jiān)測(cè)管理層面，需要以動(dòng)態(tài)的眼光審視其營(yíng)造過(guò)程，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，成立專(zhuān)業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)收集、儲(chǔ)存相應(yīng)數(shù)據(jù)，同時(shí)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員，規(guī)范其資格認(rèn)證，實(shí)行準(zhǔn)入制度，確保海綿城市建設(shè)的高質(zhì)量。此外，在海綿城市建設(shè)的全過(guò)程中，應(yīng)注重海綿城市理念的宣傳與普及，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的人員服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)于海綿城市各項(xiàng)措施的理解，推動(dòng)海綿城市在社區(qū)層面的具體落實(shí)。

(二)方法：從粗放式總體徑流控制到精細(xì)化的分區(qū)建設(shè)引導(dǎo)

目前，傳統(tǒng)的總體年徑流總量控制方法并未考慮城市內(nèi)部各功能組團(tuán)的特色，“一刀切”的方式不僅在實(shí)際工程建設(shè)中難以落實(shí)，還使得城市多樣性的特色文化消失，城市建設(shè)呈現(xiàn)出“千城一面”的現(xiàn)象。借鑒華鎣市經(jīng)驗(yàn)，在海綿城市目標(biāo)管控層面，應(yīng)結(jié)合城市控規(guī)編制分區(qū)的可能性，同時(shí)兼顧城市的排水分區(qū)及功能組團(tuán)定位、建成區(qū)或新建區(qū)改造的難易程度、自然生態(tài)資源等實(shí)際條件，核算并分解總體年徑流控制目標(biāo)，制定海綿城市各分區(qū)管控目標(biāo)及建設(shè)指引措施，有效地指導(dǎo)下層級(jí)控規(guī)單元的編制及實(shí)施。

(三)建設(shè)：從人工安全防護(hù)到“最小介入”的低影響開(kāi)發(fā)

面對(duì)洪澇災(zāi)害，傳統(tǒng)的防洪堤工程不但資金投入巨大，而且造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。借鑒華鎣市經(jīng)驗(yàn)，在海綿城市實(shí)際建設(shè)層面，應(yīng)尊重生態(tài)條件，以“最小介入”為原則，依托城市地形特色，充分利用現(xiàn)狀洼地及水體等自然資源，設(shè)置超標(biāo)暴雨行洪通道、雨水調(diào)蓄池等設(shè)施，將建設(shè)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)的影響降至最低，避免資源的浪費(fèi)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)的集約化;在海綿城市文化特色層面，應(yīng)結(jié)合河道自身的生態(tài)條件及城市地塊的功能，劃分水系功能分區(qū)，并通過(guò)相應(yīng)的策略引導(dǎo)，突顯河道自身的特色及海綿城市的文化特色，避免單一的河道治理方式對(duì)城市多樣性的破壞。

來(lái)源:規(guī)劃師雜志  作者:卓想 岳波 等

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