關(guān)于印發(fā)荊門市土壤污染防治工作方案的通知已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

關(guān)于印發(fā)荊門市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《荊門市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

荊門市人民政府

2017年6月29日

荊門市土壤污染防治工作方案

為全面貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《湖北省土壤污染防治條例》及《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》（鄂政發(fā)〔2016〕85號）要求，切實(shí)保護(hù)土壤環(huán)境，不斷改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求及工作目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，針對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)采取有效措施，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目，全面推進(jìn)我市土壤環(huán)境保護(hù)和污染綜合防治工作。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全市土壤重金屬污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標(biāo)。到2020年、2030年，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率分別完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、全面摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（四）開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查。定期開展飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、修復(fù)后的污染地塊等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測工作。2020年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；摸清全市土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、渣場、尾礦庫等地及其周邊土壤污染地塊分布、環(huán)境風(fēng)險狀況。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市城管局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市區(qū)落實(shí)，不再列出）

（五）加強(qiáng)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化、信息共享原則，突出農(nóng)用地、重金屬污染防治區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊、飲用水水源地周邊、采礦區(qū)及周邊、固廢集中處理處置場地及周邊等區(qū)域重點(diǎn)。布局全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋所有縣（市、區(qū)）。加大土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)力度，不斷提升檢測能力和水平。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理

（六）建立農(nóng)用地分類管理制度。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市林業(yè)局等參與）

（七）科學(xué)劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價結(jié)果，全面啟動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2018年底前，完成市本級和各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案。2020年底前完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。建立各類別耕地面積、分布等信息定期更新機(jī)制，及時反映土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。鼓勵有條件的地方開展林地、草地、園地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)，劃定方案和劃定結(jié)果報市政府審定。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市林業(yè)局等參與）

（八）加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，按照面積不減少、質(zhì)量不下降要求實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。除法律規(guī)定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。鼓勵有條件的地方通過采取植樹造林等措施，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界設(shè)置隔離防護(hù)帶，預(yù)防和控制土壤污染。禁止土壤污染高風(fēng)險行業(yè)及有關(guān)項(xiàng)目占用隔離防護(hù)帶。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與）

建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜制度，不斷激發(fā)各地保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的積極性。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、秸稈還田、輪作休耕、病蟲綠色防控等措施，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。（市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市水務(wù)局等參與）

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任何單位和個人都要履行土壤保護(hù)責(zé)任。對造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)人，要通過批評教育、技術(shù)指導(dǎo)或者行政處罰等措施督促整改。對過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，要限期治理修復(fù)；對拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，可采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，直至依法解除協(xié)議、合同。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），要采取預(yù)警、約談、限批等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市環(huán)保局等參與）

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。對工藝技術(shù)落后的企業(yè)要責(zé)令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。（市環(huán)保局、市行政審批局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委等參與）

（九）確保安全利用類耕地安全利用。安全利用類耕地比較集中的縣（市、區(qū)）要制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，明確安全利用要求、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)的內(nèi)容和對象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查及定期檢測制度等重點(diǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。到2020年，完成國家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局等參與）

（十）落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地管控要求。堅(jiān)持最嚴(yán)格的用途管理制度，對嚴(yán)格管控類耕地實(shí)行清單式管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，劃定區(qū)域內(nèi)不得種植糧油、果蔬等食用類農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物。對可能造成地下水及飲用水源污染的耕地區(qū)域進(jìn)行排查并建立清單，制定實(shí)施環(huán)境風(fēng)險管控方案。根據(jù)國家關(guān)于將嚴(yán)格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍相關(guān)要求，在對嚴(yán)格管控類耕地依法調(diào)整土地用途基礎(chǔ)上，制定實(shí)施全市重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，到2020年完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。適時推進(jìn)全市重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

（十一）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。突出源頭預(yù)防和保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)格建設(shè)用地監(jiān)管

（十二）建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。執(zhí)行國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范，建立調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等使用的土地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由所在地人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。未按照規(guī)定進(jìn)行評估或者經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，國土部門不得辦理審批手續(xù)。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。由土地使用權(quán)人、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展的調(diào)查評估，其結(jié)果向所在地環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建委、市規(guī)劃局等參與）

（十三）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。任何違反規(guī)定，將不符合建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量要求的地塊納入城市規(guī)劃，進(jìn)入供地、用地程序，無論是否造成后果，均要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市國土局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市監(jiān)察局等參與）

（十四）防范建設(shè)用地新增污染。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新增用地環(huán)境影響評價時，應(yīng)增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出具體防范措施；需建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。各縣（市、區(qū)）要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（十五）實(shí)行污染地塊分用途管理制度。在土壤環(huán)境詳查及專項(xiàng)調(diào)查評估基礎(chǔ)上，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地方人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，并定期開展監(jiān)測，評估污染物對土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對于污染已經(jīng)擴(kuò)散或存在擴(kuò)散風(fēng)險的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市水務(wù)局等參與）

（十六）明確建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。國土部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的建議，并做好治理、修復(fù)等轉(zhuǎn)變前的相關(guān)工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的統(tǒng)一監(jiān)管?？h級以上人民政府發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、交通運(yùn)輸、林業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對建設(shè)用地污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。要建立政府各部門間的信息共享機(jī)制和工作聯(lián)動機(jī)制，形成土壤污染防治強(qiáng)大合力。（市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市科技局、市財政局、市交通局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與）

五、強(qiáng)化未利用地保護(hù)

（十七）優(yōu)化空間布局管控。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤環(huán)境承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，鼓勵新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，進(jìn)行技術(shù)改造升級或入園進(jìn)區(qū)，切實(shí)減少土壤污染?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強(qiáng)周邊土壤環(huán)境監(jiān)管。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局等參與）

（十八）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，對符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的，納入耕地紅線管理；不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開發(fā)為農(nóng)用地。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，應(yīng)及時督促有關(guān)企業(yè)或相關(guān)管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理、修復(fù)；不具備污染治理能力的，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門指定第三方治理，費(fèi)用由污染責(zé)任單位和個人承擔(dān)。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市發(fā)改委、市公安局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與）

六、加快推進(jìn)土壤污染綜合防治

（十九）防控工業(yè)源污染土壤。環(huán)保部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新，并向社會公布。納入重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)每年至少自行開展一次廠區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，環(huán)保部門每年至少開展一次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆遷、改造及擴(kuò)建活動，要根據(jù)國家、省制定的企業(yè)拆除技術(shù)規(guī)定和監(jiān)管辦法，全過程接受監(jiān)管，防止拆除活動對土壤的污染。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施全面整治歷史遺留尾礦庫。對有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)應(yīng)開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中要加強(qiáng)輻射安全工作，環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)工作監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有關(guān)企業(yè)每年對本礦區(qū)土壤開展一次輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市水務(wù)局等參與）

嚴(yán)管工業(yè)廢棄物污染土壤。全面排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所。存在風(fēng)險堆存場所的使用權(quán)人應(yīng)開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，風(fēng)險隱患較大的堆存場所，其使用權(quán)人要編制整治方案，建立防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，防止工業(yè)廢棄物潛在風(fēng)險隱患威脅土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市住建委等參與）

（二十）控制農(nóng)業(yè)源污染土壤。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，選用生物農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、植物調(diào)節(jié)劑減量化，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施測土配方施肥，制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)藥、廢棄農(nóng)膜等清除、回收工作，因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，健全回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物，禁止將未經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與）

嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染土壤。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，要符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評價，并建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便等綜合利用和無害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格或者未對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止其中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。到2018年，重點(diǎn)流域（竹皮河流域、天門河流域等）規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到90%以上；到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測和用水管理，阻斷水污染向農(nóng)田轉(zhuǎn)移。對長期污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重并威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。全市禁止使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水灌溉農(nóng)田。（市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（二十一）減少生活源污染土壤。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范工作。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。建立村莊保潔制度，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，推廣農(nóng)村生活污水無動力或微動力處理“客店模式”。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村等工作，擴(kuò)大扶持范圍，推動農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。（市委農(nóng)辦、市城管局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市扶貧辦等參與）

七、推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)

（二十二）明確主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的責(zé)任主體。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十三）制定規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、分年度實(shí)施計劃。市級規(guī)劃于2018年6月底前完成并報省環(huán)保廳備案，縣（市、區(qū)）級規(guī)劃于2018年6月底前完成并報市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十四）有序推進(jìn)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)治理與修復(fù)工作。加快推進(jìn)中國農(nóng)谷核心區(qū)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在各縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，探索物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、植物修復(fù)等土壤修復(fù)模式。重點(diǎn)實(shí)施中國農(nóng)谷核心區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先示范項(xiàng)目，推進(jìn)全市5.2萬畝土壤保護(hù)與改良工程；加快實(shí)施胡雙磷地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，2017年底前完成胡雙磷地區(qū)局部土壤重金屬污染治理示范工程，2018年底前完成鐘祥市重金屬污染農(nóng)田土壤修復(fù)與治理工程。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市住建委等參與）

八、加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

（二十五）突出監(jiān)管重點(diǎn)。土壤環(huán)境監(jiān)測方面，對土壤中鎘、鉻、汞、鉛、砷、鎳、銅、鋅、釩、錳等重（類）金屬和典型區(qū)域石油烴和多環(huán)芳烴等有機(jī)物開展重點(diǎn)監(jiān)測。土壤環(huán)境監(jiān)管方面，對有色金屬采選與冶煉、石油開采與加工、化工（含制藥、農(nóng)藥）、焦化、電鍍、制革、礦山、鉛酸蓄電池、電子廢物拆解、危險廢物綜合利用及處置等土壤污染高風(fēng)險行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣（沙洋縣、鐘祥市、京山縣）、城市建成區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量達(dá)到“十三五”總量控制目標(biāo)。結(jié)合重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和落后產(chǎn)能淘汰工作，提高重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻和鉛酸蓄電池行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。加大對企業(yè)涉重金屬污染物排放情況的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十六）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。把土壤環(huán)境監(jiān)管納入全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。對排放土壤環(huán)境污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行排污許可管理，按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。實(shí)行土壤質(zhì)量管理制度和重點(diǎn)污染物總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府下達(dá)的排放總量目標(biāo)任務(wù)。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的企業(yè)和土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)進(jìn)行公開曝光。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等土壤環(huán)境違法行為。向優(yōu)先保護(hù)類耕地以及濕地、灘涂、沼澤等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的，加重處罰。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)力量，改善條件，配齊裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。（市環(huán)保局牽頭，市編辦、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

（二十七）重視應(yīng)急管理。各級人民政府及其有關(guān)部門和企事業(yè)單位要做好土壤環(huán)境預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。各地要將土壤環(huán)境應(yīng)急工作納入環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報環(huán)保主管部門和有關(guān)部門備案，定期開展應(yīng)急演練。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位要立即采取必要處理措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)保部門和有關(guān)部門報告，主管部門要及時作出應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)地方政府要立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

九、構(gòu)建土壤污染防治支撐體系

（二十八）強(qiáng)化土壤污染防治技術(shù)支撐。基礎(chǔ)研究方面，充分發(fā)揮科研院所、企業(yè)等科研機(jī)構(gòu)積極性，開展土壤污染防治應(yīng)用研究，各級政府支持的科研項(xiàng)目向土壤污染防治方向傾斜，重點(diǎn)在土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律與污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等基礎(chǔ)研究方面，以及土壤污染診斷、風(fēng)險管控、土壤環(huán)境遙感監(jiān)測、高背景區(qū)農(nóng)用地土壤污染阻控與安全利用、工業(yè)場地土壤和地下水污染協(xié)同修復(fù)與安全開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備研發(fā)方面，盡快形成一批成果。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與）

（二十九）強(qiáng)化土壤污染防治產(chǎn)業(yè)支撐。把土壤污染防治產(chǎn)業(yè)作為全市“十三五”及今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色定位，以龍頭企業(yè)為依托延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。在污染治理成套設(shè)備、“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用、工業(yè)固廢綜合利用等領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持全市土壤污染防治產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，培育1—2家具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等門類的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。積極推行土壤環(huán)境污染第三方治理，鼓勵政府采購第三方土壤環(huán)境調(diào)查、評估、治理、監(jiān)測與檢測服務(wù)。通過實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制、誠信激勵、失信懲戒等制度，規(guī)范、監(jiān)督、激勵土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等參與）

（三十）強(qiáng)化土壤污染防治政策支撐。加大對土壤污染防治工作的支持傾斜力度，在爭取中央土壤污染防治有關(guān)資金的基礎(chǔ)上，各級政府要依托土壤污染防治規(guī)劃，多渠道籌措資金，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。根據(jù)土壤污染防治行動計劃要求，結(jié)合年度土壤污染防治工作需要和中期財政規(guī)劃，整合相關(guān)財政資金，進(jìn)一步加大土壤污染防治力度。積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。采取有效措施，推進(jìn)綠色金融發(fā)展，充分利用好政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。推行土壤污染責(zé)任保險制度，對土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定實(shí)行土壤污染強(qiáng)制責(zé)任保險。加大政府購買服務(wù)力度，實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。（市財政局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局等參與）

（三十一）強(qiáng)化土壤污染防治司法支撐。地方各級人民政府和有關(guān)部門要積極支持法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)開展土壤環(huán)境污染案件取證、審判、監(jiān)督工作。各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門加強(qiáng)聯(lián)動，加大打擊土壤環(huán)境違法犯罪行為的力度。司法行政部門要把土壤污染防治法律知識普及納入我市“七五”普法規(guī)劃，作為普法重點(diǎn)工作，推動形成全社會保護(hù)土壤環(huán)境的良好氛圍。支持符合條件的社會組織、檢察機(jī)關(guān)對污染土壤環(huán)境的行為依法提起公益訴訟。（市法院、市檢察院、市公安局、市司法局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

十、加強(qiáng)土壤污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十二）明確政府主體責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把土壤污染防治列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)的重大問題，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照“政府抓總、部門配合、地方落實(shí)”原則，加強(qiáng)對土壤污染防治工作的具體部署和組織落實(shí)，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。市環(huán)境保護(hù)委員會要發(fā)揮綜合作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動。市環(huán)保局做好全市土壤污染防治日常工作。（市環(huán)保局牽頭）

（三十三）落實(shí)企業(yè)工作責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要切實(shí)履行達(dá)標(biāo)排放、污染治理、信息公開等責(zé)任，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)等法律責(zé)任。落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等參與）

（三十四）嚴(yán)格考核獎懲。建立完善全市土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制，分年度對各地各部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核。評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。建立問責(zé)制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為等行為，按規(guī)定應(yīng)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門予以責(zé)任追究；對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)），提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關(guān)地方政府及其相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地方，約談有關(guān)地方人民政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；損害生態(tài)環(huán)境的，堅(jiān)決予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任人不論調(diào)離、提拔或退休，均不影響其承擔(dān)終身責(zé)任。在土壤污染防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人實(shí)行記功獎勵，并推薦納入省級環(huán)境保護(hù)政府獎表彰范圍。評估和考核結(jié)果作為各類環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償資金分配的重要參考依據(jù)。（市委組織部、市財政局牽頭，市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市人社局、市審計局等參與）

（三十五）強(qiáng)化工作監(jiān)督。完善土壤環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，定期發(fā)布各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和排名。除依法需要保密的情形外，有關(guān)土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目及進(jìn)度等信息，各級政府要依法及時公開。引導(dǎo)公眾依法有序參與土壤環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑對污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（三十六）營造良好氛圍。充分發(fā)揮全市各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)和新聞媒體在土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，增強(qiáng)公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市委宣傳部、市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市直各相關(guān)部門要按照本方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，每年12月底前向市政府報告貫徹落實(shí)情況、年度工作計劃完成情況，同時抄送市環(huán)保局。市政府將就貫徹落實(shí)情況組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查、考核評價。

抄送：市委各部門，荊門軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

荊門市人民政府辦公室2017年6月29日印發(fā)

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