推動(dòng)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大發(fā)展戰(zhàn)略，而污水處理是水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要舉措。“污染者付費(fèi)”是我國(guó)近年來(lái)探索的一個(gè)污染防治機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，又該如何有效利用價(jià)格杠桿加強(qiáng)和改善水污染防治？
日前，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等五部門印發(fā)《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”)，為完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、健全相關(guān)配套政策等提供了思路。
《指導(dǎo)意見》提出，將按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省11個(gè)省市建立污水處理收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。
為確保“合理盈利”，《指導(dǎo)意見》要求省級(jí)價(jià)格主管部門要立即部署轄區(qū)內(nèi)各地市全面開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查工作，力爭(zhēng)于2020年10月底前，完成污水處理成本監(jiān)審調(diào)查工作，并將結(jié)果上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委(價(jià)格司)。
據(jù)了解，污水處理成本包括污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和污泥無(wú)害化處置成本，而對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，還要考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無(wú)害化處置等成本合理增加因素。
在污水處理費(fèi)方面，《指導(dǎo)意見》從健全污水處理費(fèi)調(diào)整機(jī)制、加大污水處理費(fèi)征收力度、推行污水排放差別化收費(fèi)和創(chuàng)新污水處理服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制四大方面進(jìn)行規(guī)范。要求各城市(含縣級(jí)市)爭(zhēng)取到2025年底污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償成本的水平，一步到位有困難的要制定分步調(diào)整方案；
為了確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收《指導(dǎo)意見》明確已建成污水處理設(shè)施，未開征污水處理費(fèi)的縣城和建制鎮(zhèn)，原則上應(yīng)于2020年底前開征，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶管理，實(shí)行裝表計(jì)量；
《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)各地根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度等指標(biāo)，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污水排放實(shí)行遞增階梯收費(fèi)制度，工業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)以及污染排放超負(fù)荷地區(qū)可先行先試差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或遞增階梯收費(fèi)制度；
通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，以招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平，以合同來(lái)約定約定污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量等內(nèi)容，并建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
除此之外，《指導(dǎo)意見》要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市要加快補(bǔ)齊生活污水收集管網(wǎng)短板，鼓勵(lì)各地結(jié)合推進(jìn)廠網(wǎng)一體化污水處理運(yùn)營(yíng)模式，開展收費(fèi)模式改革試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。
明確政府職責(zé)、壓實(shí)地方責(zé)任、保障困難群眾利益、做好宣傳引導(dǎo)是保障污水處理費(fèi)機(jī)制良好運(yùn)行的措施。《指導(dǎo)意見》意見強(qiáng)調(diào)，要妥善處理污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與保障經(jīng)濟(jì)困難家庭基本生活的關(guān)系，確保困難群眾基本生活不受影響，逐步提升居民節(jié)約用水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和付費(fèi)意識(shí)。
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