我們現(xiàn)在所說土壤修復的土地，多是指人為破壞或者污染了的土地，主要是指因工業(yè)化而非自然災害所導致的。對土地的“破壞”主要是物理性的，例如采石場、露天礦等，挖得亂七八糟的；對土地的“污染”主要是化學性的，例如化工廠、造紙廠等，土壤和地下水都有化學物質的污染，有的還有毒。我國改革開放大發(fā)展過程中，在城市、城郊、農村的土地上有很多的工廠、礦山、農地出現(xiàn)了被破壞和污染的情況，根據(jù)《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。這些土壤的破壞和污染一方面減少了可以使用的國土資源，另一方面對國民健康形成了嚴重威脅，抓緊修復治理已經(jīng)迫在眉睫。

什么是土壤修復？

據(jù)說我國土壤修復產(chǎn)業(yè)的開端始于2005年的北京“宋家莊事件”。2005年，從事化學品生產(chǎn)近50年的北京化工三廠場地被劃為宋家莊經(jīng)濟適用房項目用地，當時該地塊的開發(fā)商是北京建工。因該地塊污染嚴重，為實施房產(chǎn)開發(fā)項目產(chǎn)生的修復工程，北京建工環(huán)境修復公司應運成立，我國第一例土壤修復項目也因此得以展開。土壤修復工程大體上有三種類型：一個是物理方法，包括土地平整、異位換土、廢物填埋、焚燒熱解等；一個是化學方法，包括化學淋洗、滲透反應墻等；一個是生物學方法，包括生物修復、植物修復、生物質微生物修復等。最容易的是土壤平整加簡單處置，最麻煩的是對化學污染的水土治理，最漫長的是靠種植植物來富集重金屬的生物學治理，還有很多各種方法混合的治理模式。土壤修復是一項技術、資本、裝備密集型的系統(tǒng)工程，投入大，周期長，公共性和公益性強，政府的責任重大，公眾的呼聲很高。

土壤修復誰出錢？

1）污染方出錢，是一個合情合理的辦法。但是有一個問題不太好辦，現(xiàn)在有很多業(yè)主單位找不著了，有的工廠、礦山黃了，經(jīng)過多次改制重組早就散了，這種無主污染地目前只能賴給政府。地方政府無可奈何地成了“代污染方”，但是財政根本沒有修復經(jīng)費，致使很多廢棄地長期沉睡沒人管。這種污染方出錢的模式目前很少。

2）受益方出錢，也是一個可行的辦法。通過土壤修復工程，使用土地的一方受益了，他出錢是應該的。這種情況主要是對那些無主地進行修復治理，土地的主人找不著了，政府又出不起錢，所以只能找要使用土地的機構，房地產(chǎn)公司是主要對象，先修復再使用的模式比他們常規(guī)性的拿地開發(fā)模式要合算。這種受益方出錢的模式由于沒有政府的直接參與，所以也不多見。

3）政府方出錢，是沒有辦法的辦法。由于土壤修復的公共性和公益性屬性，在找不到污染方、也找不到受益方的情況下，面臨必須修復治理的現(xiàn)狀，地方政府就只能自己財政出錢，再緊張也得出。政府出錢的方式一般有直接購買服務、回購BT工程等，但是這種政府直接出錢的情況現(xiàn)在很少，因為政府都缺錢。

4）PPP公司出錢，可能是一個最好的辦法。政府財政緊張可以少出一點錢，大頭找社會資本來出，然后更大的錢靠銀行貸款，最終由SPV（項目公司）來市場化運作，既修復了土地又有利可圖。PPP模式一般有金融機構出錢，央企進行施工，民企技術運營，等于是政府依靠外力把土壤修復工程做好，同時能把市場運轉起來，參與各方各得其所，皆大歡喜。這種PPP模式目前雖然還不多，但是比污染方出錢、受益方出錢、政府方出錢的模式都要好一些，一方面政府直接參與發(fā)揮作用，另一方面主要靠市場化運作效果會更好，應該說是一種大趨勢。

土壤修復的盈利模式

土壤修復的市場有多大？這個市場分成三類：第一類是農業(yè)的耕地，據(jù)說全國有3.9億畝要修復；第二類是廢棄或者搬遷工廠的場地；第三類是廢棄礦山，主要是露天礦。有專家認為，全國耕地修復市場空間將近4億萬（還有學者說有10萬億），而工廠的場地修復和礦山修復市場也超過6000億。這么大的市場容量肯定是有很大的利潤空間的，關鍵是看有什么樣的盈利模式。

要想在土壤修復這件事上賺錢，大體上有兩種錢可賺，一種是掙工錢，就是那些BT、BOT、EPC工程，不管是政府財政出錢還是社會資本出錢，修復工程本身是有利潤的，這里邊也包括資本、設備、技術等要素的利潤。另一種是賺土地的錢，這可是個大頭，土壤修復說白了相當于造地，然后還有土地開發(fā)，也相當于干了拆遷、收儲的活兒。通過修復新增出來的農業(yè)的耕地和城市的建設用地，這些土地就是錢，向土地要利潤，是土壤修復最大的盈利模式。拿土地賺錢主要有賣地和用地兩種模式：

1）賣地模式：把地賣給政府或者掛牌交易土地指標。為什么目前土壤修復項目大多集中在城市里的場地（工廠）修復工程上？就是因為修復后的土地可置換出建設用地指標，指標出讓的收益比較高。在城郊，把治理好的土地建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修復企業(yè)自己作為開發(fā)商，在政府招商的時候就能把地間接賣出去。在農村，修復好的土地可以流轉，誰使用誰就出錢。還有的把土地指標掛牌交易，也能獲得收益。

2）用地模式：低價自用或者合作開發(fā)。目前階段，在城市里的建設用地基本沒什么空余的指標了，即便有也是價格飛漲，這種情況就給修復企業(yè)自用土地帶來了機會。除了可以和政府協(xié)商用地之外，還可以獲得5—10%的配套指標用地。在農村，修復公司可與地方政府合作成立農業(yè)合作社或農業(yè)公司，負責耕地修復及后續(xù)農作物開發(fā)種植工作，也可以發(fā)展高科技農業(yè)、綠色觀光旅游農業(yè)或者家庭農莊、特色小鎮(zhèn)等，條件合適的項目也可開發(fā)成公園或特色景區(qū)等。實際上用地模式也是一種聰明的投資開發(fā)模式，帶著開發(fā)項目的目的，去有針對性地修復目標土地，其實就是一種新的拿地方式。

來源:蕭評隨筆

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