近年來，生態(tài)環(huán)境部高度重視環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革，為達(dá)到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，環(huán)評審評、監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單應(yīng)時而生。而環(huán)境影響報告書(表)(以下簡稱環(huán)評文件)質(zhì)量是環(huán)境影響評價工作的生命線，在一定程度上影響著環(huán)評制度源頭預(yù)防作用的發(fā)揮。
認(rèn)識到這一點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部于近日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》(簡稱“通知”)，目的是為堅(jiān)決遏制環(huán)評文件編制過程中不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等行為，提高環(huán)評文件質(zhì)量，確保環(huán)評制度的有效性和公信力。
為加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管，《通知》要求從切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、加大復(fù)核抽查比例和頻次、依法依規(guī)從嚴(yán)查處、大力推進(jìn)信用管理和推動公眾參與和輿論宣傳七大方面展開。
各級生態(tài)環(huán)境部門要在受理和審批環(huán)節(jié)做好環(huán)評文件規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查工作，同時對住所在本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)評單位建立實(shí)施環(huán)評文件質(zhì)量控制制度情況進(jìn)行抽查，從源頭防范環(huán)評文件質(zhì)量問題。
在復(fù)核審查上，《通知》鼓勵各級生態(tài)環(huán)境部門加快環(huán)評信息化建設(shè)，完善環(huán)評文件數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)利用大數(shù)據(jù)開展環(huán)評文件比對查重和質(zhì)量校驗(yàn)。同時要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定年度或季度復(fù)核、抽查計(jì)劃，并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)單位和人員，加大環(huán)評文件抽查比例和抽取頻次。
嚴(yán)格的執(zhí)法手段是保障環(huán)評文件高效編制、促進(jìn)環(huán)評制度實(shí)施的基礎(chǔ)。在這一方面上，《通知》提出要落實(shí)“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的環(huán)評失信懲戒機(jī)制，在對環(huán)評文件質(zhì)量問題實(shí)施處罰和通報批評的同時，也要對環(huán)評單位和環(huán)評人員采取失信記分措施。
對環(huán)評文件有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，則要加快立案查處，將建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人以及環(huán)評單位和環(huán)評人員納入環(huán)評文件質(zhì)量責(zé)任追究范疇，實(shí)施“雙罰制”；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件一般性質(zhì)量問題，要對建設(shè)單位、環(huán)評單位和環(huán)評人員等予以公開通報批評。
除了上述之外，《通知》明確組織開展專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)調(diào)度和通報。規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境部門要在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上建立環(huán)評文件質(zhì)量專項(xiàng)檢查機(jī)制，原則上每年上半年、下半年各開展一次，抽取環(huán)評單位，對其建立實(shí)施環(huán)評文件質(zhì)量控制制度情況進(jìn)行檢查。
各級生態(tài)環(huán)境部要及時將專項(xiàng)檢查情況匯總報送，應(yīng)于2020年7月15日前，將各地開展專項(xiàng)檢查匯總情況報送生態(tài)環(huán)境部；于12月底前，將本通知要求的落實(shí)情況和相關(guān)工作總結(jié)報送生態(tài)環(huán)境部。
在各級生態(tài)環(huán)境部的配合下，生態(tài)環(huán)境部將采用技術(shù)手段進(jìn)一步加大對各地環(huán)評文件編制質(zhì)量的監(jiān)督管理，并根據(jù)各地報送的專項(xiàng)檢查情況對查處的環(huán)評文件質(zhì)量問題集中通報，并加大對工作進(jìn)展緩慢、制度執(zhí)行不到位的地區(qū)環(huán)評文件復(fù)核力度。
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