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進(jìn)入2020年，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的“巨額訂單”又來了。
新年前四月，深圳寶安區(qū)接連放出兩個環(huán)衛(wèi)一體化項目，首年服務(wù)經(jīng)費總計高達(dá)10.47億元/年，合同總金額累計超150億元，成為有史以來國內(nèi)環(huán)衛(wèi)項目合同金額大的采購活動，震驚業(yè)界。
在此之前，也有?？?、昆明、沈陽、唐山、滁州多地將環(huán)衛(wèi)作業(yè)大規(guī)模推向市場，試水環(huán)衛(wèi)市場化改革，改變了過去環(huán)衛(wèi)部門既實施掃保作業(yè)，又負(fù)責(zé)檢查考核的管理模式。
不過，隨著PPP項目包越捆越打，PPP項目的風(fēng)險也越來越突出，政府財政支付能力不足，回款不及時等無一不在困擾著企業(yè)，對企業(yè)的資金實力提出了非常高的要求。
01 “PPP項目包越捆越大”
近年來，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程、垃圾分類、人居環(huán)境整治、PPP等因素影響，我國環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域市場化改革進(jìn)程加快，項目井噴，傳統(tǒng)的“小環(huán)衛(wèi)”逐漸向“大環(huán)衛(wèi)”轉(zhuǎn)變。
項目服務(wù)內(nèi)容上，也早已突破了傳統(tǒng)意義上的道路清掃保潔和垃圾清運，新加入垃圾分類收集、垃圾中轉(zhuǎn)站、智慧環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)、市政管養(yǎng)等，服務(wù)內(nèi)容越來越多，合同體量也越來越大，“億元項目”層出不窮。
圖為國內(nèi)前十大總合同金額過30億的環(huán)衛(wèi)項目
其中，吸引眼球的是?？诤蜕蜿柕沫h(huán)衛(wèi)市場化項目。
2015年底至2016年初，海南省?？谑虚_展“雙創(chuàng)”活動，一舉將轄內(nèi)龍華區(qū)、秀英區(qū)、美蘭區(qū)、瓊山區(qū)四大片區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，總預(yù)算金額過百億，開創(chuàng)了當(dāng)時國內(nèi)一大，也是較早大規(guī)模試水環(huán)衛(wèi)市場的“先河”。
2年后，同樣的故事又在沈陽上演。2018年上半年，一場被譽為環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域“遼沈戰(zhàn)役”的戰(zhàn)役打響，沈陽市將9個市轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)集中推向市場，如此大體量的項目吸引了啟迪桑德、玉禾田、中環(huán)潔、杭州錦江環(huán)衛(wèi)、龍馬環(huán)衛(wèi)等多家國內(nèi)環(huán)衛(wèi)企業(yè)角逐，以及大連匯達(dá)、遼寧華清環(huán)衛(wèi)等本土企業(yè)的積極參與。
最終，該項目以“花落多家”收場。僅北環(huán)集團(tuán)一家就斬獲于洪、和平、大東及蘇家屯4個市轄區(qū)的4個環(huán)衛(wèi)項目，首年服務(wù)費達(dá)4.53億元，合同總金額29.84億元。
一向由政府“一攬子”包辦的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)緣何被推向市場？與傳統(tǒng)體制的弊病有關(guān)。
國內(nèi)某環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：
傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多屬于事業(yè)單位，管理僵化，自己考核自己，績效機制形同虛設(shè)；部分地區(qū)機械化程度偏低，仍以傳統(tǒng)人工清掃為主，作業(yè)方式落后，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量令人詬病。
例如，2016年?？诃偵江h(huán)衛(wèi)引入市場化改革前，機械化清掃率僅為15.9%，超八成道路靠人工清掃。由于作業(yè)方式落后，人工清掃無法徹底覆蓋路面塵土、污漬、油漬和積泥，導(dǎo)致路面長期“不見本色”。多頭管理的公共設(shè)施如路燈桿、路名牌、交通護(hù)欄等存在保潔盲區(qū)，嚴(yán)重影響“雙創(chuàng)”目標(biāo)實現(xiàn)。
此外，作為財政撥款的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了新型環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)(如大量機械設(shè)備、垃圾中轉(zhuǎn)站及末端處理設(shè)施投資)所需的巨額資金，資金問題成為一大制約瓶頸。
如果運用PPP模式，一方面既能緩解政府財政緊張，減少設(shè)備采購資金的壓力；另一方面也方便業(yè)主方考核的付費。
相比其他種類的PPP項目，環(huán)衛(wèi)一體化PPP商業(yè)模式和利益補償機制更加清晰。垃圾收費就是按噸位計價，道路清掃保潔則按照“面積和級別”，廁所維護(hù)按照“數(shù)量和等級”付費，簡單清晰，一目了然。
引入市場化改革后，不僅可以改變過去環(huán)衛(wèi)主管部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的弊端，還能以固定的財政預(yù)算取得更大的環(huán)境收益，引入了考核機制，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，是一個雙贏的結(jié)局。
當(dāng)然，市場化也不是“萬能靈藥”。有些項目引入社會資本后，中標(biāo)公司資金跟不上、關(guān)系協(xié)同不到位、績效考核不過關(guān)等，導(dǎo)致項目爛尾，最終政府不得不重新收回接管。
引入市場化改革后，PPP項目包為何越捆越大？
一位行業(yè)資深研究人士表示，這其實是政府和企業(yè)互相選擇的結(jié)果。
一方面，地方政府對環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果要求越來越高，若將一個包分拆成若干個，管理和考核起來都比較麻煩，捆成大包則更容易吸引社會資本方投標(biāo)，后期考核和管理也更加省心；
另一方面，隨著國內(nèi)環(huán)衛(wèi)企業(yè)集中度提升，也涌現(xiàn)出一批資金、運營、品牌實力都比較強的企業(yè)，有能力承擔(dān)巨額的環(huán)衛(wèi)一體化項目。
他表示：
PPP項目包越捆越大，也加劇了環(huán)衛(wèi)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促使行業(yè)“馬太效應(yīng)”加速到來。
隨著PPP項目合同金額上升，必然要求社會資本方“十八般”武藝樣樣精通。能夠存活下來將是規(guī)模較大的企業(yè)，資質(zhì)和項目運營管理經(jīng)驗充足，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流、良好的融資能力，信譽和口碑過硬，還能處理復(fù)雜的政企關(guān)系、人財物車輛調(diào)配等等。
02 地方政府財政支付能力不足是“硬傷”
PPP項目包越捆越大，除了是對社會資本方的考驗，也對政府的支付能力、項目回款力度提出了較高要求。
據(jù)某環(huán)衛(wèi)企業(yè)透露，盡管市場化項目越來越多，金額也越來越大，但他們的日子“并不幸福”，想要“滿載而歸”其實也并不容易。
最大的問題有兩個：
一是政府財政支付能力不足。環(huán)衛(wèi)項目高度依賴政府付費，不少企業(yè)擔(dān)憂，各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，少數(shù)地方如深圳財力雄厚，支付有保障，但絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力比不上深圳，用于支付環(huán)衛(wèi)項目的費用自然也“大相徑庭”，局部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的項目回款艱難，欠賬現(xiàn)象時有發(fā)生，長此以往會拖累不少企業(yè)。
上述環(huán)衛(wèi)企業(yè)高管坦言：
自從?？谑写蜷_“環(huán)衛(wèi)市場化改革”的局面后，?？诟浇目h區(qū)無論財力能否支撐，動不動就啟動上億元的環(huán)衛(wèi)大項目，有些環(huán)衛(wèi)服務(wù)費甚至超出了政府可支付的范圍，投資高昂與縣域財政支付能力不足的矛盾愈發(fā)突出。
也就是說，雖然深圳的政府財政支付能力較強，可以支撐他們推出84億元的環(huán)衛(wèi)大項目。但對于其他地方的政府來講，推出大體量環(huán)衛(wèi)項目仍需要“量力而行”。
二是回款不及時。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政支付能力不足本身就是個“硬傷”，再加上國家對生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)改善越來越重視，垃圾分類、無廢城市逐步推進(jìn)，未來環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域政府支出將進(jìn)一步增加，這對政府支付能力將是不小的挑戰(zhàn)。
而在融資方面，環(huán)衛(wèi)企業(yè)融資也比較困難，巨資購買的車輛很難進(jìn)行貸款抵押，轉(zhuǎn)運站雖可以做擔(dān)保抵押貸款，但做到手續(xù)齊全也非常困難。
因此，一旦甲方違約無法及時給付服務(wù)費，企業(yè)就不得不依賴融資渠道或借錢給工人支付工資，維持公司的日常經(jīng)營活動。
在此情況下，資金鏈好的大型環(huán)衛(wèi)企業(yè)尚能墊付，中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)則很難應(yīng)付。特別是在近兩年金融領(lǐng)域“去杠桿”的大環(huán)境下，又加上今年的新冠疫情影響，中小企業(yè)步履維艱。
上述環(huán)衛(wèi)企業(yè)高管表示：
我們遇到的難題不是一下子沒錢了，而是無法確定下一筆回款何時到賬，拖欠多久。但企業(yè)支付環(huán)衛(wèi)工人的工資，車輛的購置與維護(hù)保養(yǎng)等時間非常確定，導(dǎo)致我們很長一段時間根本無心拓展業(yè)務(wù)，就是等錢來填充空缺的資金池。
結(jié)語：
在這里，“環(huán)保圈”希望發(fā)出兩點呼吁：
1、作為勞動密集型、涉及民生的行業(yè)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)關(guān)系到眾多環(huán)衛(wèi)工人的就業(yè)和社會穩(wěn)定問題，政府和企業(yè)應(yīng)著重解決工資拖欠，想方設(shè)法提高一線環(huán)衛(wèi)工人的待遇。
例如，深圳寶安環(huán)衛(wèi)項目不僅總規(guī)模大，在招標(biāo)中對“不裁員、或者裁員較低”的穩(wěn)崗企業(yè)還給予了加分項，起了個好頭，值得我們“點贊”。
2、市場化改革后，大批企業(yè)都想涌入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域分一杯羹，這本無可厚非，但一定要量力而行，識別好風(fēng)險。
一位從業(yè)多年的資深人士表示：
這個行業(yè)看似火熱，實際上大家只看到光鮮的一面，沒有意識到光鮮背后的辛苦。從業(yè)十余年，真切地感受它是一個收入微薄甚至經(jīng)營不好會虧錢的行業(yè)，沒有做好充分的心里準(zhǔn)備，最好不要輕易踏入。
原標(biāo)題：原創(chuàng) | 深圳84億環(huán)衛(wèi)項目后續(xù)：PPP包越捆越大，好事壞事？