經(jīng)歷了“三審三讀”的《固體廢物污染環(huán)境防治法》極有可能在這個(gè)“五一節(jié)”前表決通過(guò)。
4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，與會(huì)人員普遍認(rèn)為：
修訂草案經(jīng)過(guò)多次修改完善，充分吸收了各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對(duì)性和可操作性，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。
據(jù)了解，現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正。本次審議之前，2019年6月召開的全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議和12月的第十五次會(huì)議已經(jīng)分別進(jìn)行過(guò)兩次審議。
不出意外的話，這次審議之后，《固體廢物污染環(huán)境防治法》將在4月29日表決通過(guò)。
01 “垃圾減量化”已是板上釘釘
根據(jù)媒體報(bào)道，這次《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂最大的幾個(gè)亮點(diǎn)，都與“垃圾減量化”有關(guān)。
首先是禁止“洋垃圾”入境
從上世紀(jì)80年代開始，為緩解原料不足的情況，中國(guó)開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，由此帶來(lái)了不小的環(huán)境問(wèn)題。
因此，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案明確規(guī)定：國(guó)家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。
這方面，生態(tài)環(huán)境部其實(shí)更加迫切。早在去年5月，環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人劉友賓就表示，環(huán)境部正在積極推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，力爭(zhēng)法律早日修訂出臺(tái)，為全面禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
可以預(yù)期，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案通過(guò)后，禁止“洋垃圾”入境工作力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。
其次是垃圾分類
去年7月，上海率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。隨后，各大城市紛紛跟進(jìn)。今年5月以后，北京也將開展垃圾分類強(qiáng)化執(zhí)法。
不過(guò)，各地的垃圾分類實(shí)踐目前仍是“各自為政”，缺乏統(tǒng)一的上位法支撐。
為此，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。已經(jīng)分類投放的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。
將垃圾分類的內(nèi)容寫入《固體廢物污染環(huán)境防治法》，一方面有利于突出重要性，以立法引領(lǐng)垃圾分類“新時(shí)尚”；另一方面也有利于統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)“收集-運(yùn)輸-處理”全鏈條的垃圾分類。
最后，還有快遞垃圾減量化
近兩年來(lái)，隨著每年“雙十一”購(gòu)物節(jié)的大賣，快遞垃圾問(wèn)題也越來(lái)越引起公眾的注意。
為此，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案中專門增加了以下幾方面內(nèi)容：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度包裝?？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)過(guò)度包裝的監(jiān)督管理。
電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物?？h級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
國(guó)家依法禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告一次性塑料制品的使用、回收情況。
總的原則，就是大幅減少快遞行業(yè)塑料制品的使用數(shù)量，同時(shí)大力推進(jìn)開發(fā)對(duì)環(huán)境影響較小的替代材料，以實(shí)現(xiàn)“快遞垃圾減量化”的目標(biāo)。
以上三條，無(wú)論是禁止“洋垃圾”入境、垃圾分類，還是快遞垃圾減量化，最終都將導(dǎo)致垃圾數(shù)量的大大減少，這將對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈造成深遠(yuǎn)的影響，行業(yè)內(nèi)需提前做好準(zhǔn)備。
02 醫(yī)療處理市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)110億元
《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，也不全是壞消息，有些細(xì)分市場(chǎng)就有望進(jìn)一步打開。
首先就是當(dāng)下最火的醫(yī)療廢物領(lǐng)域，修法很大一部分內(nèi)容都與它有關(guān)
《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案規(guī)定：
醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散。
重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。
總之，就是對(duì)醫(yī)療廢物的管理方式、責(zé)任主體、應(yīng)急管控等做出了全方位的要求，未來(lái)，這些要求逐步落地，將激發(fā)醫(yī)療廢物處置市場(chǎng)的需求集中釋放。
國(guó)金證券預(yù)計(jì)，到2023年，中國(guó)醫(yī)廢產(chǎn)生量將達(dá)到250萬(wàn)噸，醫(yī)療廢棄物處理市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到110億元。
據(jù)媒體報(bào)道，目前，A股上市公司中已有多家企業(yè)正在加快布局醫(yī)廢處置板塊。
例如，高能環(huán)境參與了武漢火神山和雷神山醫(yī)院的工程建設(shè)，承接了雷神山醫(yī)院的醫(yī)療廢棄物處置和醫(yī)療廢水處理項(xiàng)目；啟迪環(huán)境參與了武漢醫(yī)廢臨時(shí)應(yīng)急處置，通過(guò)醫(yī)廢處置臨時(shí)裝置，協(xié)助參與武漢市協(xié)和江南醫(yī)院，以及雷神山醫(yī)院部分醫(yī)廢的處理。
其他一些企業(yè)，如永清環(huán)保、雪浪環(huán)境、潤(rùn)邦股份等則通過(guò)收購(gòu)加快“圈地”。例如，2月初，永清環(huán)保收購(gòu)昌明環(huán)保51%股權(quán)，據(jù)悉，昌明環(huán)保為株洲市醫(yī)療廢物集中處置有限公司的控股股東。2月底，潤(rùn)邦股份收購(gòu)專注于從事危廢、醫(yī)廢等業(yè)務(wù)的中油優(yōu)藝。3月，雪浪環(huán)境收購(gòu)了具有醫(yī)廢處置資質(zhì)的上海長(zhǎng)盈。
第二，農(nóng)村市場(chǎng)
《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案還規(guī)定：
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。
國(guó)家推行農(nóng)村生活垃圾源頭減量，鼓勵(lì)適合在農(nóng)村利用的生活垃圾就近就地利用。未納入城市生活垃圾管理系統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜、妥善處理生活垃圾。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對(duì)所產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清掃、分類收集、妥善處理。
如今，城鎮(zhèn)固廢處理市場(chǎng)日漸飽和，農(nóng)村市場(chǎng)未嘗不是一個(gè)好的機(jī)會(huì)，率先布局者有望取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
最后，還有建筑垃圾
《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案規(guī)定：
相關(guān)主管部門要建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)循環(huán)利用。
辰于咨詢公司發(fā)布的《藍(lán)海待掘：建筑垃圾市場(chǎng)未來(lái)五年將創(chuàng)造超4000億的價(jià)值》顯示，相比成熟市場(chǎng)，目前我國(guó)建筑垃圾資源化利用率不足10%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的70%、德國(guó)的90%以及日本的97%，是一個(gè)巨大的“藍(lán)海”。
如果資源化比例每年保持1-3個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，到2025年和2030年，這個(gè)市場(chǎng)將分別達(dá)到20%和30%，年復(fù)合增長(zhǎng)率分別為16.3%和14.0%，屆時(shí)的市場(chǎng)規(guī)模將分別達(dá)到1200億元和2500億元。
也就是說(shuō)，建筑垃圾資源化市場(chǎng)有望成為固廢行業(yè)的又一個(gè)“千億”增長(zhǎng)點(diǎn)。
目前，建筑垃圾資源化市場(chǎng)仍為一片“藍(lán)海”，率先跑馬圈地、攻破壁壘的企業(yè)有望形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造成為行業(yè)龍頭。
原標(biāo)題：原創(chuàng)丨新“固廢法”倒計(jì)時(shí)：垃圾減量化“狼來(lái)了”！