4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡(jiǎn)稱固廢法)，自2020年9月1日起施行。從六章91條擴(kuò)張為九章126條，主要修改包括：
1.明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則。
2.強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
3.完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。
4.完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。
5.完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過(guò)程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)過(guò)度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等基本要求。
6.完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過(guò)信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。
7.健全保障機(jī)制。增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
8.嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。比如有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
E20研究院對(duì)修訂條款逐一進(jìn)行深度解讀：
第一章 總則
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舊法第三條拆為兩條，從生產(chǎn)端和使用端分別明確了固廢管理的“減量化、資源化、無(wú)害化”原則。近年來(lái)各地在結(jié)合垃圾分類的宣傳過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)有誤導(dǎo)性的陳述，如“垃圾分類可實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化”等。垃圾分類是將“一堆”垃圾分為“多堆”垃圾，并沒(méi)有直接減少生活垃圾的產(chǎn)生量，減少的是由于垃圾分類處理所分流的進(jìn)入末端(填埋或焚燒)設(shè)施的垃圾量，并不符合“減量化”(減少固體廢物產(chǎn)生量)的定義。固體廢物主要產(chǎn)生于產(chǎn)品的“生產(chǎn)”以及“使用”兩個(gè)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢料、廢物可通過(guò)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以減量，而使用環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物可通過(guò)生產(chǎn)者責(zé)任延伸、綠色包裝、合理的回收利用及生活習(xí)慣等予以減量。新法的拆分符合固體廢物管理的基本邏輯。
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舊法第五條、第十六條合并，明確了固體廢物全流程管理責(zé)任。新法中結(jié)合垃圾分類、危廢管理等，對(duì)固體廢物的全流程進(jìn)行環(huán)節(jié)分割，使其涵蓋了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過(guò)程，并明確任何環(huán)節(jié)的參與者(企業(yè)或個(gè)人)均對(duì)造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，需采取相應(yīng)措施，使法律責(zé)任更清晰為后續(xù)法律責(zé)任條款埋下伏筆。
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新法第六條，首次在固廢法中提出垃圾分類制度，明確了垃圾分類在固體廢物管理中的地位。當(dāng)前生活垃圾分類相關(guān)最高級(jí)別文件是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，是由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，其法律效力低于由全國(guó)人大制定的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。此次新法中明確提出垃圾分類相關(guān)規(guī)定為所有垃圾分類相關(guān)條例、法規(guī)提供上位支持。
第二章 監(jiān)督管理
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新法在這條中加入了“產(chǎn)生固體廢物的單位”和“其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，將固體廢物污染環(huán)境責(zé)任前伸至產(chǎn)生端，符合前文中對(duì)于固廢全流程污染擔(dān)責(zé)的原則。“堆放”和“貯存”固體廢物主要區(qū)別在于是否進(jìn)行安全、無(wú)害化的預(yù)處理，但實(shí)際環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中往往難以準(zhǔn)確定義。這一問(wèn)題在連續(xù)兩年的針對(duì)長(zhǎng)江流域的“清廢行動(dòng)”中大量存在。因此此次新法將“貯存”也納入條款，為環(huán)境執(zhí)法掃清障礙。
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此次新法明確了國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物的零進(jìn)口，“洋垃圾進(jìn)口”正式成為歷史。2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，該方案明確2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。執(zhí)行兩年以來(lái)效果顯著，此次納入新法條款提升法律效力，體現(xiàn)了國(guó)家嚴(yán)禁洋垃圾入境的決心。
(參考閱讀→周末科普：中外案例對(duì)比，看靜脈產(chǎn)業(yè)利劍如何擊穿內(nèi)外夾“圾”之困？)
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新法將信息公開(kāi)納入條款，強(qiáng)調(diào)要依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。雖然目前已有部分城市以環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的形式對(duì)環(huán)境治理情況進(jìn)行公示，但其中主要以水、氣、聲環(huán)境治理信息為主，固廢相關(guān)信息相對(duì)較少。此次將信息公開(kāi)納入，有望進(jìn)一步推動(dòng)固廢全流程管理的透明化、合規(guī)化。利用、處置設(shè)施的開(kāi)放有利于公眾對(duì)固廢處理事業(yè)的深入了解，消除誤解，更好的避免“鄰避事件”的發(fā)生。如生態(tài)環(huán)境部曾就生活垃圾焚燒廠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》。(參考閱讀→“我是環(huán)境守法者”活動(dòng)在杭州舉行 13家垃圾焚燒企業(yè)作出環(huán)境守法承諾)
第三章 工業(yè)固體廢物
為保證我國(guó)固廢管理制度的銜接性，本次修訂增加了環(huán)保稅、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、固廢排污許可制度等方面內(nèi)容。
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新法中增加工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄發(fā)布要求，再次強(qiáng)調(diào)工業(yè)固廢的綜合利用，符合固廢減量化、資源化和無(wú)害化原則。同時(shí)也對(duì)“無(wú)廢城市”中工業(yè)固廢相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行呼應(yīng)。將推動(dòng)工業(yè)固廢資源化處理市場(chǎng)的進(jìn)一步打開(kāi)。從商業(yè)模式來(lái)看，工業(yè)固廢與建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等相似，有明確的使用者(污染者)，可形成有使用者付費(fèi)機(jī)制的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目模式由市場(chǎng)機(jī)制解決;或形成與生活垃圾填埋、焚燒等類似的政府兜底處理的特許經(jīng)營(yíng)模式。
(參考閱讀→解讀堪稱固廢十條的“無(wú)廢城市”—天羅地網(wǎng)合久必分)
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新法細(xì)化了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過(guò)程管理制度的要求，強(qiáng)調(diào)全流程管理。新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求，管理強(qiáng)度有向危險(xiǎn)廢物靠攏的趨勢(shì)。增加禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物，2018和2019年兩次的“清廢行動(dòng)”中都發(fā)現(xiàn)大量工業(yè)固體廢物與生活垃圾混合堆放造成環(huán)境污染的問(wèn)題，此次新法對(duì)此進(jìn)行明確，有助于形成固體廢物精細(xì)化管理的格局。管理臺(tái)賬有利于提升一般工業(yè)固廢的信息化管理水平和效率，結(jié)合現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物的相關(guān)管理平臺(tái)，有望形成大一統(tǒng)的工業(yè)廢物信息化管理平臺(tái)，有利于集中調(diào)度相關(guān)運(yùn)輸、處理能力進(jìn)行全流程統(tǒng)籌管理。同時(shí)釋放了信息化管理市場(chǎng)空間，類似首聯(lián)環(huán)境在廣州推出的油途線上平臺(tái)模式將得到發(fā)展。
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新法增加了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的詳細(xì)要求。其中規(guī)定委托方和受托方要依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求，對(duì)雙方的污染責(zé)任進(jìn)行明確。另外要求委托人有對(duì)受托方資格和能力進(jìn)行核實(shí)的義務(wù)，受托方有告知委托方處理情況的義務(wù)。雙向義務(wù)的規(guī)定使委托運(yùn)輸、處置過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境污染責(zé)任由雙方共擔(dān)，雙方均有動(dòng)力進(jìn)行監(jiān)督與自我監(jiān)督，從而使整個(gè)委托過(guò)程更加規(guī)范、安全。
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新法明確了工業(yè)固體廢物納入排污許可證管理。2018年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》，制定分類管理目錄，對(duì)固定污染源排污進(jìn)行管理。(參考閱讀→環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》)
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新法強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)采取先進(jìn)工藝對(duì)尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。此條是對(duì)“無(wú)廢城市”中相關(guān)條款的呼應(yīng)，是“大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)”的路徑之一。自“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，尾礦、煤矸石等固體廢物綜合利用的市場(chǎng)空間已逐步打開(kāi)，相信在新法執(zhí)行后，相關(guān)市場(chǎng)將持續(xù)放量。
第四章 生活垃圾
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習(xí)總書(shū)記高度重視生活垃圾分類工作，親自安排部署，多次作出重要指示。黨的十九屆四中全會(huì)決定中提出，普遍實(shí)行垃圾分類制度。固廢法針對(duì)生活垃圾分類主要作了以下規(guī)定：一是明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。二是要求縣級(jí)以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。三是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生活垃圾分類宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。四是規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，要遵循產(chǎn)生者付費(fèi)、差別化管理原則。五是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與收集設(shè)施有效銜接，加強(qiáng)分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合。六是規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障、違法行為處罰等內(nèi)容。
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鼓勵(lì)農(nóng)村探索因地制宜的生活垃圾管理機(jī)制。舊版固廢法中農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。此次修訂，明確提出地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾源頭減量。城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng);其他農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。
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鼓勵(lì)相鄰地區(qū)協(xié)同處理，共享集約化處置產(chǎn)能。當(dāng)前我國(guó)生活垃圾在運(yùn)營(yíng)的焚燒廠數(shù)量已達(dá)到470余座，地級(jí)市以上范圍覆蓋率已經(jīng)達(dá)到較高水平，生活垃圾處理項(xiàng)目已經(jīng)逐漸出現(xiàn)地域性下沉趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市群的中心化趨勢(shì)明顯，部分中小縣城人口規(guī)模不大，但仍存在一定的生活垃圾處理需求，在“原生垃圾零填埋”及全面推進(jìn)垃圾分類的趨勢(shì)下，建設(shè)焚燒及有機(jī)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理將成為未來(lái)的生活垃圾末端處理主流趨勢(shì)。在人口規(guī)模不大的地區(qū)，推動(dòng)相鄰地區(qū)協(xié)同處理，利用集約化優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將為這類“中間地帶”的城鎮(zhèn)提供適當(dāng)?shù)纳罾幚矸桨浮?/div>
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廚余垃圾管理趨嚴(yán)，垃圾分類前后端同步發(fā)力。廚余垃圾是居民源生活垃圾分類的主要部分，我國(guó)十幾年來(lái)垃圾分類推行不暢的原因中有很大程度源自多數(shù)城市暫無(wú)廚余垃圾處理能力，前端分類，后端不具備相應(yīng)的產(chǎn)能與之匹配，造成“先分后混”的情況屢見(jiàn)不鮮。此次固廢法在明確要求全面開(kāi)展垃圾分類的同時(shí)，也提出后端廚余垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求，有助于垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈的銜接暢通，從而真正提高城市固體廢物的資源化水平。廚余垃圾處理首次進(jìn)入固廢法，將大幅度拓寬近年來(lái)正因垃圾分類而打開(kāi)的廚余垃圾處理市場(chǎng)空間。廚余垃圾處理正在成為固廢產(chǎn)業(yè)的“新寵”。從商業(yè)模式上來(lái)看，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的廚余垃圾處理設(shè)施主要采取了與垃圾焚燒類似的基于保底量的特許經(jīng)營(yíng)BOT模式開(kāi)展。雖然在保底量條款下前端來(lái)料的需求風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)有所控制，但是來(lái)料成分的好壞決定了廚余垃圾處理技術(shù)的使用效果，而這很大程度上取決于當(dāng)?shù)乩诸惖拈_(kāi)展情況，因此雖然“量”有一定保障，但“質(zhì)”所決定的需求風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。同時(shí)類似于餐廚垃圾資源化處理，廚余垃圾的處理末端也產(chǎn)生資源化產(chǎn)品(如有機(jī)肥、沼氣)，這些資源化產(chǎn)品的銷路所帶來(lái)的需求風(fēng)險(xiǎn)也同樣存在。社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)還應(yīng)注意與地方政府就資源化產(chǎn)品出路進(jìn)行足夠溝通。
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首提生活垃圾收費(fèi)要求。這一條文與國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)中關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的指導(dǎo)思想高度一致(參考鏈接：透視發(fā)改943文：垃圾收費(fèi)、分類雙管齊下，固廢管理進(jìn)入體系化)。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士認(rèn)為，對(duì)生活垃圾的計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，融入了生活垃圾分類理念，明確了“污染者付費(fèi)”原則，是推動(dòng)生活垃圾分類的有效手段、有力手段、強(qiáng)制手段。全面垃圾收費(fèi)的號(hào)角，伴隨強(qiáng)制垃圾分類的“再擴(kuò)容”和固廢法修訂的再次強(qiáng)調(diào)而正式吹響，通過(guò)全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，將成為垃圾分類工作的一個(gè)重要突破口。
在生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的探索方面，我國(guó)不少城市已作出了先行實(shí)踐。以寧波市為例，由世界銀行貸款，E20環(huán)境平臺(tái)作為咨詢方開(kāi)展的寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目已前瞻性地采用了垃圾收費(fèi)+垃圾分類相輔相成的思路，并提出了“差別化”、“精細(xì)化”及“超量加價(jià)”原則，與本次修訂草案中關(guān)于垃圾差別化收費(fèi)的指導(dǎo)思想高度吻合(參考鏈接：破題垃圾收費(fèi)難：寧波生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目啟動(dòng))。未來(lái)隨著寧波的進(jìn)一步深入探索，關(guān)于收費(fèi)性質(zhì)的明確，收繳方式的創(chuàng)新以及差別化激勵(lì)收費(fèi)機(jī)制的嘗試將成為差別化收費(fèi)機(jī)制在地方落地實(shí)踐的“試金石”。2020年底前，全國(guó)更多城市將以寧波、蘇州、廈門(mén)等垃圾分類“先行者” 的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為參考，結(jié)合實(shí)際情況確立切實(shí)可行的垃圾收費(fèi)機(jī)制，倒逼垃圾分類按時(shí)交上驗(yàn)收答卷(參考鏈接：PPP3.0遇見(jiàn)固廢3.0，多方分享寧波示范項(xiàng)目亮點(diǎn))。
第五章 建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物
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明確建筑垃圾分類及消納要求。新版固廢法對(duì)建筑垃圾的處理提出了明確要求，對(duì)縣級(jí)以上人民政府的治理和規(guī)劃責(zé)任加以明確，并要求工程施工單位對(duì)所產(chǎn)生的建筑垃圾提供資源化消納預(yù)案，對(duì)過(guò)去相對(duì)散亂的建筑垃圾問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。商業(yè)模式上來(lái)看建筑垃圾資源化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)性較強(qiáng)，且有使用者付費(fèi)基礎(chǔ)，有完全商業(yè)化的可能。(推薦閱讀：餐廚280元/噸建筑30元/噸，光大國(guó)際斬獲泗陽(yáng)固廢項(xiàng)目)。但來(lái)料和資源化產(chǎn)品的雙向需求風(fēng)險(xiǎn)均不穩(wěn)定，使得建筑垃圾資源化項(xiàng)目商業(yè)模式尚不完善，市場(chǎng)空間的釋放相對(duì)較為緩慢。相信在“無(wú)廢城市”，及此次固廢法修訂的刺激下將迎來(lái)新勢(shì)能。建筑垃圾資源化有望成為固廢領(lǐng)域下一個(gè)垃圾焚燒。
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生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)資源化協(xié)同發(fā)展。本次修訂將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的多主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，生產(chǎn)者、運(yùn)輸轉(zhuǎn)移者、使用者及各環(huán)節(jié)上下游的監(jiān)管部門(mén)共擔(dān)污染防治責(zé)任，清晰界限，合力促進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化及無(wú)害化：一方面強(qiáng)化產(chǎn)生者的主體責(zé)任，提出生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。增加關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗(yàn)吸納與固化，鼓勵(lì)生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。另一方面明確了上下游部門(mén)污染防治責(zé)任。按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，明確相關(guān)部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)的固體廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任。
此外，為助力“綠色生活”的節(jié)儉社會(huì)習(xí)俗，新固廢法中增加了諸如“旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品”、“商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況”等相關(guān)條例，厲行節(jié)約，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的新習(xí)慣養(yǎng)成。
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農(nóng)業(yè)廢物重視范圍擴(kuò)大，秸稈處理成為關(guān)注的新重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物總量大，種類多，其中秸稈作為種植業(yè)的主要廢棄物，每年產(chǎn)量達(dá)到9億噸，理論上的可收集量達(dá)7億多噸，資源化利用市場(chǎng)可觀。此次修訂，對(duì)秸稈及農(nóng)膜等相關(guān)的作物廢棄物的處理要求加以明確，加之“無(wú)廢城市”中對(duì)農(nóng)業(yè)廢物的相關(guān)內(nèi)容，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)將有望迎來(lái)新發(fā)展。
第六章 危險(xiǎn)廢物
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》2020修訂版對(duì)于危廢部分的修訂主要在于完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度。包括規(guī)定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過(guò)信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。
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為保證固廢管理制度的銜接性，本次修訂增加了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》動(dòng)態(tài)調(diào)整條款，有利于實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物更加精準(zhǔn)和科學(xué)的管控，既能有效完善我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系，也保障了我國(guó)危廢管理的科學(xué)性、合理性。(參考閱讀→危廢名錄再次修訂，資源回收和協(xié)同處置共迎利好)
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新法鼓勵(lì)臨近省、自治區(qū)、直轄市之間開(kāi)展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢棄物集中處置設(shè)施。這不是第一次法規(guī)對(duì)危廢跨區(qū)轉(zhuǎn)移及區(qū)域合作做出推動(dòng)。從國(guó)家層面看，有《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》第十四條規(guī)定，鼓勵(lì)省、自治區(qū)、直轄市之間開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置區(qū)域合作。對(duì)于通過(guò)長(zhǎng)期合作協(xié)議等方式向區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中利用處置單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，可以簡(jiǎn)化跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物審批手續(xù)。如白名單制度，對(duì)合作省(區(qū)、市)之間向列入白名單內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的實(shí)行自動(dòng)許可。從地區(qū)層面看，在2018年11月，川渝兩地共同簽訂《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》，旨在深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)危廢跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)川渝兩地危廢安全及時(shí)處置。(參考閱讀→川渝、蘇、晉接連發(fā)布危廢新政，危廢處置攻堅(jiān)戰(zhàn)已拉開(kāi)序幕)
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新法新增了危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了危廢的管理責(zé)任。
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本次修訂及時(shí)總結(jié)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)過(guò)程中有關(guān)醫(yī)療廢物管理的經(jīng)驗(yàn)，增加了醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過(guò)程中醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，體現(xiàn)了新形勢(shì)下固體廢物污染環(huán)境防治的成功經(jīng)驗(yàn)。
醫(yī)廢管理方面的調(diào)整主要包括：一是，明確醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。二是，明確監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。三是，突出主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散。四是，完善應(yīng)急保障機(jī)制。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。五是，要求各級(jí)人民政府按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。
(參考閱讀→新冠固廢戰(zhàn)“疫”(一)：醫(yī)療廢物主戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)局沙盤(pán); 新冠固廢戰(zhàn)“疫”(三)：醫(yī)廢各戰(zhàn)區(qū)號(hào)角響起)
第七章 保障措施
新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求。這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律首次規(guī)定強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保責(zé)任。
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新《固廢法》專門(mén)增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)等保障措施。從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
原標(biāo)題：詳解丨固體廢物污染環(huán)境防治法亮點(diǎn)
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