垃圾分類作為垃圾回收處理的第一道關(guān)口，不僅能夠減少焚燒、填埋垃圾的數(shù)量，保護(hù)環(huán)境，還能夠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源再利用，是一件利國利民的大好事。但是垃圾分類在我國提倡多年，很多地方實行得不太理想，垃圾越來越多，“垃圾圍城”已成為一種尷尬的現(xiàn)實。

就此，筆者想談?wù)勄安痪萌ヅ_灣旅行的一些見聞和思考。

在臺灣，筆者所到之處，街道干干凈凈，基本上看不到大街小巷垃圾遍地或者垃圾堆放的現(xiàn)象。在桃園市逛街時筆者遇到一件“怪事”，在大陸城市路邊隨處可見的垃圾桶難覓蹤跡，只好將垃圾拿在手上，最后在乘坐公交車的地方才找到垃圾桶。

向臺灣友人一打聽，才知道臺灣早在上世紀(jì)90年代就開始實行“垃圾不落地”政策，小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，每個平民百姓都是垃圾處理的第一責(zé)任人，必須在家里將普通垃圾、可回收垃圾與廚余垃圾分開，不分開則會被拒收或被處罰。正是因為有了這項政策，現(xiàn)在臺灣“垃圾分類”蔚然成風(fēng)，城市面貌大為改觀。

剛———立法保證垃圾分類

現(xiàn)在我們走在城市街道上，最厭惡的就是垃圾遍地、垃圾成堆，特別是夏季，大量垃圾堆放處理不及時，會臭氣熏天。這種現(xiàn)象不僅在中小城鎮(zhèn)存在，在北京、上海、廣州等大城市同樣存在。其實，“垃圾分類”蔚然成風(fēng)，臺灣也經(jīng)歷了“數(shù)十年磨一劍”。上世紀(jì)80年代，臺灣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，百姓生活水平快速提高，同時，生活垃圾也爆發(fā)式增長，“垃圾大戰(zhàn)”和“垃圾圍城”同樣困擾著臺灣社會。

起初，臺灣也是采取焚燒和填埋的方式處理垃圾，但是處理能力有限，而且會再次污染環(huán)境。一些專家還發(fā)現(xiàn)，垃圾當(dāng)中很多都是可利用資源，如果加以有效回收，不僅可以實現(xiàn)生活垃圾源頭減量，還能讓廢舊資源再生利用。

誰來回收是個問題。當(dāng)時的社會共識是誰污染誰回收，可是扔在路上、漂在河里的一個飲料瓶如何認(rèn)定是誰扔的？經(jīng)過一番爭論，形成了比較一致的意見——找不到扔飲料瓶的人，可以找到制造或者進(jìn)口飲料瓶的人。

這需要依據(jù)，而且是剛性的依據(jù)———立法。

1988年，臺灣修訂了“廢棄物清理法”，其第16條明確規(guī)定實行回收責(zé)任制，凡是物品或其包裝、容器垃圾，由該物品或其包裝、容器之制造、輸入或原料之制造、輸入業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除、處理，并由販賣業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除工作。

但是這種政府制定回收率、各單項業(yè)者進(jìn)行回收的政策存在明顯問題：一是大量拾荒者被排除在外；二是回收率造假、注水等問題嚴(yán)重，很難查處。

1997年，根據(jù)新形勢需要，臺灣對“廢棄物清理法”進(jìn)行了修訂，明確制造業(yè)者和進(jìn)口商必須繳納“回收清除處理費”，成立資源回收基金，以回饋的方式鼓勵全民參與，建立開放的回收清除處理市場，以達(dá)到資源可持續(xù)利用之目標(biāo)。同年，臺灣“環(huán)保署”成立了一般廢物及容器、廢機(jī)動車輛、廢輪胎、廢潤滑油、廢鉛蓄電池、農(nóng)藥廢容器、廢電子電器物品及廢資訊物品資源回收管理基金等8個基金管理委員會，輔導(dǎo)并執(zhí)行應(yīng)回收物品及容器之回收清除處理。1998年，在社會各界強(qiáng)烈呼吁下，“資源回收管理基金”被納入政府預(yù)算。

2005年起，臺灣環(huán)保部門推行強(qiáng)制垃圾分類，居民必須在家里對垃圾進(jìn)行粗分類，不分類則會被拒收，屢教不改或被處罰1200-6000新臺幣。

在筆者看來，臺灣垃圾分類回收能取得明顯效果，政府主導(dǎo)是一個重要原因，而立法則是實現(xiàn)目標(biāo)的保證。

柔———宣傳教育動員全社會參與

有感于桃園市的見聞，筆者在宜蘭縣也特別注意了當(dāng)?shù)氐睦幚砬闆r。傍晚時，我發(fā)現(xiàn)很多臺灣百姓從巷子口出來，拎著樣子差不多的袋子，有秩序地站在路邊在等著什么。一問才知道，他們是在等垃圾回收車到來，這讓筆者著實驚訝。

在宜蘭縣的一個夜市里，游客眾多，筆者還驚訝地發(fā)現(xiàn)垃圾桶附近有一個工作人員，專門引導(dǎo)一些不習(xí)慣、不適應(yīng)“垃圾分類”的游客進(jìn)行垃圾分類。在和臺灣民眾互動交流的過程中，我們深深地感受到———垃圾分類回收利用已經(jīng)成為臺灣民眾的價值共識。

垃圾分類的主體是誰？是廣大百姓。發(fā)動百姓參與就需要采取更多柔性措施。據(jù)筆者了解，臺灣最初推廣垃圾分類政策時，百姓也不太習(xí)慣。政府采取了多種形式來宣傳教育引導(dǎo)百姓參與進(jìn)來，比如利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在學(xué)校舉辦繪畫、演講比賽活動，成立義工隊向社區(qū)發(fā)放宣傳單進(jìn)行宣傳、在居民傾倒垃圾時進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)等等。

與此同時，政府部門還采取獎勵辦法吸引百姓參與垃圾分類。在臺灣的一些便利店里，回收半公斤電池獎勵一個茶葉蛋，回收一公斤電池獎勵一瓶立頓奶茶。便利店不會做賠本生意，他們會將這些廢舊電池交給中間回收商，會得到一筆收入；中間回收商將廢舊電池交給處理廠商，也會得到一筆收益；處理廠商按照規(guī)定處理完畢之后，就能得到資源回收管理基金的“制度補血”。換言之，“垃圾分類”已經(jīng)成為了環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條，讓利益相關(guān)者都能從中分得一杯羹，最后就實現(xiàn)了全民參與。

大陸也較早地認(rèn)識到了垃圾分類的重要性，比如早在2000年，北京、上海、南京等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點城市。但是17年來，這些城市垃圾分類成效有限。有人甚至批評現(xiàn)有的垃圾分類政策成了某種意義上的“稻草人”。在筆者看來，與其批評抱怨，不如借鑒臺灣“剛?cè)岵?jì)”經(jīng)驗。

當(dāng)然，“垃圾分類”并非一蹴而就的，我們既要有“問題意識”也要有“過程意識”；只有提升全社會對“垃圾分類”的價值認(rèn)同并且建立完善的法律法規(guī)和配套支持，“垃圾分類”才能更快地成為日常生活的圖景。(作者系湖北華中師范大學(xué)文學(xué)院教師)

來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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