繼秋冬季嚴(yán)控PM2.5之后，夏季也要嚴(yán)控臭氧(O3)了。
5月15日，生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會(huì)舉行，新聞發(fā)言人劉友賓表示，從6月開始，環(huán)境部將以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織開展“夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作”。
由于揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是臭氧的重要前體物，因此，“夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作”的重頭戲是“2020年VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)”。
環(huán)境部大氣司司長(zhǎng)劉炳江表示，“2020年VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)”將突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污3個(gè)特點(diǎn)，時(shí)間尺度上聚焦夏季6-9月份，空間尺度上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)，行業(yè)上聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷。
01
為什么查？
2020年，是打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的決勝之年。
當(dāng)前，對(duì)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”影響最大的就是兩個(gè)污染因子——細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)。
經(jīng)過(guò)幾年努力，PM2.5治理已經(jīng)初見成效。但臭氧濃度卻不降反升，2019年，全國(guó)337個(gè)城市臭氧濃度同比上升6.5%。
特別是在夏季，臭氧已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。6-9月，臭氧的超標(biāo)天數(shù)要占比全國(guó)的70%左右。
劉炳江也表示，去年7-9月，全國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致O3濃度同比大幅提升，超標(biāo)天數(shù)明顯增加。
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今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對(duì)完成優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)帶來(lái)較大影響。
同時(shí)，從臭氧的前體物——氮氧化物和VOCs來(lái)看，我國(guó)這兩種污染物的排放量還是居高不下。再加上極端天氣頻發(fā)，平均氣溫同比升高，也有利于臭氧的生成。
因此，從今年6月份開始，環(huán)境部將以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織開展“夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作”。
由于我國(guó)當(dāng)前臭氧主要是“VOCs控制型”，因此，“夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作”的重頭戲就是“2020年VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)”。
在行動(dòng)之前，環(huán)境部計(jì)劃先于5月中下旬，對(duì)河北、山東、江蘇、安徽、河南5個(gè)省的部分城市開展專題調(diào)研，了解一下各城市夏季臭氧污染防治工作情況。
02
怎么查？
5月15日，環(huán)境部發(fā)布關(guān)于征求《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案(征求意見稿)》意見的函(下稱《意見》)，從中可以看出此次攻堅(jiān)行動(dòng)的主要思路。
檢查對(duì)象上，重點(diǎn)是石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)，其中又以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對(duì)象。
《環(huán)保圈》簡(jiǎn)單數(shù)了一下，里面竟然包含41的大小行業(yè)，分別是：
各地要重點(diǎn)排查以石化、化工、制藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車制造、機(jī)械加工、船舶修造、紡織服裝等10個(gè)行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)；
重點(diǎn)排查以制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)、有機(jī)化學(xué)原料制造等化工行業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機(jī)溶劑的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、鑄造、金屬表面處理、電線電纜制造、彩涂板、工業(yè)涂布、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè)，以及紡織印染、注塑等30個(gè)行業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群。
其中，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同行業(yè)企業(yè)超過(guò)10家的認(rèn)定為企業(yè)集群，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認(rèn)定為重點(diǎn)管控企業(yè)。
工作方法上，主要包括“大力推進(jìn)源頭替代”、“強(qiáng)化無(wú)組織排放控制”、“提升治污設(shè)施‘三率’”、“深化園區(qū)和集群整治”，以及“強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷監(jiān)管”等。
以“強(qiáng)化無(wú)組織排放控制”為例，其中就包括對(duì)5大環(huán)節(jié)的要求，規(guī)定很細(xì)：
儲(chǔ)存環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲(chǔ)罐，封閉式儲(chǔ)庫(kù)、料倉(cāng)等；
裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等；
生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉設(shè)備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進(jìn)行局部氣體收集；
處置環(huán)節(jié)應(yīng)將盛裝過(guò)VOCs物料的廢包裝容器加蓋密閉，按要求妥善處置，不得隨意丟棄；
高VOCs含量廢水的集輸、儲(chǔ)存和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加蓋密閉。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，有幾個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。
5月底前：
各地將行政區(qū)域內(nèi)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等企業(yè)2020年檢修計(jì)劃及調(diào)整情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
6月底前：
各地組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，逐一建立管理臺(tái)賬；
對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)油氣密閉收集系統(tǒng)進(jìn)行一次檢測(cè)，任何泄漏點(diǎn)排放的油氣體積分?jǐn)?shù)濃度不應(yīng)超過(guò)0.05%；
各地對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)幫扶全覆蓋；
完成城市國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量站點(diǎn)O3量值溯源和VOCs監(jiān)測(cè)質(zhì)控抽查工作；
對(duì)達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制藥等VOCs排放重點(diǎn)源6月底前完成。
每個(gè)行業(yè)可推選出5-10家標(biāo)桿企業(yè)，由協(xié)會(huì)主動(dòng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)治理VOCs的責(zé)任感和榮譽(yù)感。
7月1日起：
全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)無(wú)組織排放特別控制要求。
船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實(shí)施的國(guó)家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求。
按照“雙隨機(jī)、一公開”模式，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。
9月底前：
蘇皖魯豫交界地區(qū)要加快VOCs重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，9月底前基本完成。
6-9月：
各地組織開展一輪儲(chǔ)油庫(kù)、汽油油罐車、加油站油氣回收專項(xiàng)檢查和整改工作。
鼓勵(lì)各地采用更嚴(yán)格的汽油蒸氣壓控制要求，6-9月對(duì)車用汽油實(shí)施42千帕-62千帕的夏季蒸氣壓要求，全面降低汽油蒸發(fā)排放。
各城市組織對(duì)排查出的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的園區(qū)或廠界環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，并向社會(huì)公布。
此外，“2020年VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)”還參考了秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)部分企業(yè)“錯(cuò)峰生產(chǎn)”，例如：
生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應(yīng)避開夏季或采用低VOCs含量涂料；
引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，在確保安全的前提下，主動(dòng)避開當(dāng)?shù)豋3污染高峰期安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)等。
03
有啥獎(jiǎng)懲措施？
這次行動(dòng)，環(huán)境部還規(guī)定了“差別化管理”的措施，對(duì)不同的企業(yè)區(qū)分對(duì)待。
表現(xiàn)好的企業(yè)，如納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，做到無(wú)事不擾。
標(biāo)桿企業(yè)甚至還有獎(jiǎng)勵(lì)。如：綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無(wú)組織排放控制、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果等，樹立標(biāo)桿企業(yè)，在環(huán)境執(zhí)法、政府綠色采購(gòu)、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。
此外，還鼓勵(lì)企業(yè)、集群或園區(qū)主動(dòng)開展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，主動(dòng)承諾遵守更嚴(yán)格的VOCs排放要求，實(shí)施更全面的VOCs治理任務(wù)。
6月底前，每個(gè)行業(yè)可推選出5-10家標(biāo)桿企業(yè)，由協(xié)會(huì)主動(dòng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)治理VOCs的責(zé)任感和榮譽(yù)感。
同時(shí)，對(duì)于表現(xiàn)差的企業(yè)，也會(huì)有更加嚴(yán)格的懲罰。
對(duì)VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，依法嚴(yán)處。
將超標(biāo)問(wèn)題突出、存在弄虛作假等行為的企業(yè)列入失信名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并向社會(huì)公布。
《意見》還專門點(diǎn)了幾家央企的名字，希望她們發(fā)揮帶頭作用。
中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中化集團(tuán)等中央企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，加大資金投入，強(qiáng)化運(yùn)行管理，創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。
對(duì)于地方政府，環(huán)境部則要求，地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)本行政區(qū)域的VOCs治理攻堅(jiān)及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。
未來(lái)，環(huán)境部每月都會(huì)對(duì)各地空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報(bào)、排名，對(duì)O3超標(biāo)天數(shù)下降目標(biāo)達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察等監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)問(wèn)題特別嚴(yán)重的地區(qū)視情開展專項(xiàng)督察。
原標(biāo)題：重磅 | 涉及41個(gè)行業(yè)！生態(tài)環(huán)境部“夏季VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)”來(lái)了