近日，《廢鉛蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》(HJ 519-2020)(以下簡稱《技術規(guī)范》)和《廢鉛蓄電池危險廢物經營單位審查和許可指南(試行)》(以下簡稱《指南》)發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境部固體司有關負責人就《技術規(guī)范》和《指南》的制修訂背景、原則、主要內容等回答了記者提問。
問：《技術規(guī)范》和《指南》制修訂背景是什么？
答：為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，切實防止廢鉛蓄電池污染，2019年我部會同相關部委聯合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》。
近年來，我國廢鉛蓄電池收集處理產業(yè)發(fā)展十分迅速，產業(yè)集中度明顯提高，環(huán)境保護水平和生產效率水平大幅度提升。現行《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》是2009年發(fā)布的，實施超過10年，已經不能適應當前廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、利用和處置污染防治的新要求。為此，我部組織開展了《技術規(guī)范》的修訂工作，對廢鉛蓄電池收集網點和集中轉運點建設、廢鉛蓄電池運輸、收集過程和再生鉛企業(yè)處理過程環(huán)境管理等提出一系列新的要求。《指南》為首次發(fā)布，用于指導和規(guī)范地方生態(tài)環(huán)境部門對從事廢鉛蓄電池收集、利用、處置經營活動申請許可證的單位的審查和許可工作。
《技術規(guī)范》和《指南》的制修訂是落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的重要體現。發(fā)布《技術規(guī)范》和《指南》有利于推動落實生產者責任延伸制度、提高再生鉛行業(yè)水平、建立廢鉛蓄電池收集處理體系，將進一步推動提升我國廢鉛蓄電池收集、利用、處置的整體污染防治水平。
問：《技術規(guī)范》和《指南》的制修訂原則有哪些？
答：一是科學性原則。以落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為根本，以危險廢物環(huán)境管理相關法規(guī)、政策和技術標準為依據，注重廢鉛蓄電池污染防治和環(huán)境管理的科學性、針對性和指導性。
二是可行性原則。在充分調研現有實踐基礎上，綜合考慮技術可行性、成本有效性、運行可操作性以及環(huán)境可接受的風險水平等，提出切實可行的規(guī)范性要求。
三是分類管理原則。根據從事廢鉛蓄電池收集經營活動單位環(huán)境風險的不同，實施分類管理，著力防控廢鉛蓄電池收集、貯存、利用、處置活動的環(huán)境風險。
問：《技術規(guī)范》主要在哪些方面進行了修訂？
答：本次《技術規(guī)范》修訂的主要內容包括五個方面。
一是對廢鉛蓄電池的收集、運輸和貯存等環(huán)節(jié)實行分級管理，針對環(huán)境風險相對較小的完整的廢鉛蓄電池，提出有條件豁免危險廢物的環(huán)境管理要求。
二是進一步加強廢鉛蓄電池污染防治，細化再生鉛企業(yè)建設及清潔生產要求、污染控制要求、企業(yè)運行環(huán)境管理要求；為減少可能的污染源，新增“無再生鉛能力的企業(yè)不得拆解廢鉛蓄電池”等要求。
三是與排污許可制度等相關管理制度要求有效銜接，增加再生鉛企業(yè)火法冶金工藝和濕法冶金工藝主要污染物排放監(jiān)測要求，以及再生鉛企業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)測要求。
四是推動提升廢鉛蓄電池處理企業(yè)信息化管理水平，增加廢鉛蓄電池收集、貯存企業(yè)應建立廢鉛蓄電池收集處理數據信息管理系統，并將相關數據與全國固體廢物管理信息系統進行對接。
五是根據《電池性能國際測試標準》(IEC 61960)規(guī)定的命名和標示方法，將“廢鉛酸蓄電池”修改為“廢鉛蓄電池”。
問：《指南》主要包括哪些內容？
答：《指南》包括總體要求、廢鉛蓄電池危險廢物經營單位審查和許可要點兩部分。
總體要求明確了《指南》的適用范圍，以及從事廢鉛蓄電池收集、利用、處置經營活動申請許可證的單位應符合《技術規(guī)范》有關要求。
廢鉛蓄電池危險廢物經營單位審查和許可要點從技術人員要求，運輸要求，包裝和臺賬要求，貯存設施要求，利用處置設施及配套設備要求，技術、工藝和裝備要求，規(guī)章制度和環(huán)境應急管理要求等7個方面對廢鉛蓄電池危險廢物經營單位進行了規(guī)定。
問：《技術規(guī)范》將廢鉛蓄電池貯存環(huán)節(jié)分成收集網點暫存和集中轉運點貯存兩類，主要考慮是什么？
答：廢鉛蓄電池產生者多為個人消費者，來源分散且產生量少，廢鉛蓄電池從分散到集中、從少量到大量的收集過程中，不同環(huán)節(jié)的環(huán)境風險差別較大。根據環(huán)境風險大小，本次修訂對不同類型廢鉛蓄電池貯存設施實施分級管理：對于收集網點，規(guī)定應劃出面積不少于3 m2專門區(qū)域、有防止廢鉛蓄電池破損和電解質滲漏的措施、地面硬化和有耐腐蝕包裝容器等要求；對于集中轉運點，規(guī)定面積不少于30 m2、地面硬化和有必要的防滲措施、設有必要的應急處理措施等要求；對于再生鉛企業(yè)廢鉛蓄電池貯存庫房，規(guī)定應嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597)進行建設。
問：《技術規(guī)范》對再生鉛企業(yè)還提出了哪些新要求，主要考慮是什么？
答：一是要求“無再生鉛能力的企業(yè)不得拆解廢鉛蓄電池”。與《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》中“禁止無合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池”要求一致。目前廢鉛蓄電池成熟的回收再利用流程是收集—再生利用，電池拆解行為在再生鉛企業(yè)進行，而僅從事拆解活動的企業(yè)將廢鉛蓄電池由單一的危險廢物拆解成為廢鉛膏、廢電解質等多種危險廢物，收集和利用兩頭在外，增加了環(huán)境風險。
二是要求“新、改、擴建再生鉛項目規(guī)模應符合《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》的要求”。目前，我國再生鉛企業(yè)產能過剩，大量再生鉛企業(yè)面臨著“吃不飽”和處理能力閑置的局面。為促進再生鉛產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，《技術規(guī)范》將原來對再生鉛企業(yè)生產規(guī)模的要求修改為“新、改、擴建再生鉛項目規(guī)模應符合《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》的要求”，限制新建單系列生產能力5萬噸/年及以下、改擴建單系列生產能力2萬噸/年及以下，以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護等指標達不到行業(yè)準入條件要求的再生鉛項目。
三是要求“再生鉛企業(yè)應按照有關法律和排污單位自行監(jiān)測技術指南等規(guī)定，建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，對污染物排放狀況開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結果”。根據《重點排污單位名錄管理規(guī)定》，市級地方人民政府環(huán)境保護主管部門應將再生鉛企業(yè)列入當地水、大氣、土壤環(huán)境重點排污單位名錄。重點排污單位應根據相關法律開展自行監(jiān)測。
原標題：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責人就《廢鉛蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》《廢鉛蓄電池危險廢物經營單位審查和許可指南(試行)》答記者問