根據(jù)水利部發(fā)布的《2018年度中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，我國(guó)地下水資源量為8246.5億m3,約占全國(guó)水資源總量的1/3；地下水源供水量976.4億m3，占全國(guó)供水總量的16.2%。地下水是重要的飲用水源，全國(guó)近70%人口飲用地下水。
 

　　《2018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)10168個(gè)國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占23.9%，Ⅳ類占29.2%，Ⅴ類占46.9%，其中2833處淺層地下水監(jiān)測(cè)井的水質(zhì)較差。綜合來(lái)看，地下水水質(zhì)為較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占比近七成以上，我國(guó)地下水污染形勢(shì)不容樂(lè)觀，且污染主要分布在華北平原、松遼平原、江漢平原和長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)。
 

　　自2013年開(kāi)始，滄縣小朱莊地下水污染、騰格里沙漠周邊工業(yè)園區(qū)或企業(yè)非法向沙漠排污、4.11蘭州自來(lái)水苯含量超標(biāo)、山東濰坊污水回灌、華北平原滲坑偷排等為代表的地下水污染事件陸續(xù)發(fā)生，伴隨地下水污染已經(jīng)或潛在對(duì)飲用水源產(chǎn)生的影響，其重視程度也日益顯著。
 

　　管理框架
 

　　2011年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》為我國(guó)地下水污染防治工作的重要里程碑，之后管理框架的主要節(jié)點(diǎn)如下：

 

　　實(shí)施現(xiàn)狀
 

　　由于地下水污染具有隱蔽性、復(fù)雜性，其治理難度和成本評(píng)估也相對(duì)復(fù)雜，因此在地下水污染防治方面，國(guó)內(nèi)早期具有較大畏難情緒或顧慮，多為發(fā)生環(huán)境事件或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可接受時(shí)，采取環(huán)境應(yīng)急處理方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。盡管我國(guó)上世紀(jì)末已啟動(dòng)了針對(duì)保護(hù)地下水型飲用水源的污染防治工作，但國(guó)內(nèi)地下水污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作主要還是從21世紀(jì)后才得以逐漸開(kāi)展。
 

　　地下水污染調(diào)查
 

　　2011-2017年，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，作為《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》中優(yōu)先實(shí)施的重要項(xiàng)目，是地下水環(huán)境監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。該項(xiàng)工作圍繞查清地下水飲用水水源地環(huán)境狀況及人為污染成因的目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)地下水飲用水水源地、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū)、農(nóng)業(yè)污染源、高爾夫球場(chǎng)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等“雙源”(地下水飲用水水源和污染源)及典型城市群、井灌區(qū)、巖溶區(qū)等區(qū)域開(kāi)展地下水調(diào)查評(píng)估工作，初步掌握了城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源、農(nóng)村集中式地下水型飲用水源和地下水污染源的基本信息、環(huán)境管理狀況。
 

　　隨后，生態(tài)環(huán)境部于2018-2019年組織了在典型工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展的地下水環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)化工行業(yè)出現(xiàn)的地下水污染問(wèn)題，提出污染防控對(duì)策建議。
 

　　地下水污染治理
 

　　相對(duì)于地下水污染調(diào)查，我國(guó)地下水污染治理起步更晚。在2011-2016年的全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作實(shí)施過(guò)程中，筆者有幸參與了其中由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院組織、清華大學(xué)牽頭完成的“地下水修復(fù)(防控)方案評(píng)估”子課題，研究?jī)?nèi)容包括了選擇典型礦山開(kāi)采和建設(shè)用地污染場(chǎng)地，編制地下水污染修復(fù)方案及完善地下水污染修復(fù)(防控)工作指南等工作，但囿于種種原因，選定污染場(chǎng)地的地下水修復(fù)并未開(kāi)展。2015-2016年左右，為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)保部曾考慮推進(jìn)地下水環(huán)境保護(hù)和污染修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，但也未能實(shí)現(xiàn)。
 

　　目前，國(guó)內(nèi)絕大部分污染場(chǎng)地修復(fù)工程仍多聚焦于污染土壤的修復(fù)，雖然近幾年污染地下水的修復(fù)逐漸增多，尤其是《土壤污染防治法》要求土水修復(fù)一體化并于2019年1月1日正式生效后。2019年超過(guò)75%的項(xiàng)目仍聚焦于土壤修復(fù)，土壤和地下水一體化修復(fù)占比12.08%，純地下水修復(fù)項(xiàng)目也僅占3.75%。
 

　　近幾年國(guó)家開(kāi)始逐步加大地下水污染防治的支持力度。2019年4月，國(guó)家下?lián)艿闹醒胨廴痉乐螌ｍ?xiàng)資金中，首次將地下水污染防治項(xiàng)目納入其中；2019年5月，開(kāi)展地下水污染防治項(xiàng)目中央儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；2019年10月，開(kāi)展第一批地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作；2020年2月，開(kāi)展第二批地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作；2020年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《地下水污染防治試點(diǎn)工作方案》，全國(guó)共有18個(gè)省(市)的49個(gè)項(xiàng)目入選第一批地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目；2020年4月，生態(tài)環(huán)境部組織評(píng)選的“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”中，共有4件涉地下水污染的典型案例，對(duì)于指導(dǎo)各地開(kāi)展地下水污染防治工作具有進(jìn)一步指導(dǎo)意義。
 

　　畢竟與歐美已開(kāi)展地下水修復(fù)超過(guò)三四十年的國(guó)家相比，我國(guó)地下水修復(fù)工作起步相對(duì)較晚，雖然近十年在法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定和項(xiàng)目實(shí)施的認(rèn)知、技術(shù)與管理水平等方面已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但無(wú)論是地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控的模式、技術(shù)多樣性、技術(shù)應(yīng)用熟練程度、土壤地下水協(xié)同修復(fù)，還是在實(shí)施成本和二次污染控制方面，與國(guó)外先進(jìn)水平尚有相當(dāng)差距。整體而言，國(guó)內(nèi)地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
 

　　污染治理驅(qū)動(dòng)類型：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工業(yè)企業(yè)搬遷地塊產(chǎn)生的地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目所占比例超過(guò)90%，在產(chǎn)企業(yè)及基于保護(hù)地下水型飲用水源的地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目合計(jì)不足10%。而后者主要源于國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)異常、中央和省級(jí)環(huán)保督查的問(wèn)題反饋，以及近兩年開(kāi)始施行的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)，或者環(huán)境突發(fā)事件，因此在本質(zhì)上多屬于政策驅(qū)動(dòng)型。
 

　　治理責(zé)任方有疑慮：地下水污染可采取修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控或二者相結(jié)合的治理方式。按照目前相關(guān)管理規(guī)定，尤其對(duì)于工業(yè)企業(yè)搬遷地塊，采取風(fēng)險(xiǎn)管控方式在一定程度上會(huì)限制地塊的后續(xù)開(kāi)發(fā)。如《土壤污染防治法》中規(guī)定“未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目”，《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.6-2019)中要求實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊原則上應(yīng)開(kāi)展后續(xù)環(huán)境監(jiān)管(長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)和制度控制)，但具體落實(shí)難度較大。因此，污染治理責(zé)任方通常會(huì)更傾向于徹底修復(fù)(如“最直接”的抽出處理或“地毯式無(wú)死角”的原位修復(fù))，但由于地下水污染治理的特異性，對(duì)修復(fù)工期、修復(fù)成本、修復(fù)目標(biāo)的預(yù)期也往往與實(shí)際情況偏離較大。
 

　　治理專業(yè)機(jī)構(gòu)亦困惑：對(duì)于污染地塊的地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，目前基本上僅局限于地塊紅線內(nèi)，下游紅線外的地下水污染缺少關(guān)注，且受限于各方面原因也不易開(kāi)展。此外，無(wú)論是哪種驅(qū)動(dòng)類型的污染治理，國(guó)內(nèi)地下水的修復(fù)周期往往被期于較不合理的縮短，因此在修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)周期、修復(fù)技術(shù)、修復(fù)成本上存在較多問(wèn)題。
 

　　污染類型與治理技術(shù)：結(jié)合國(guó)情及現(xiàn)存污染修復(fù)信息梳理，我國(guó)地下水中常見(jiàn)特征污染物包括但不限于六價(jià)鉻、砷、氨氮、硝氮、石油烴、苯系物、硝基苯、氯苯、氯苯酚類、苯酚類、氯代烴(以氯仿、四氯化碳、1,2-二氯乙烷為主，歐美則常見(jiàn)三氯乙烯、四氯乙烯、三氯乙烷等)、有機(jī)磷農(nóng)藥或其他有異味化合物等。國(guó)內(nèi)目前常用的地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)則包括抽出處理、原位化學(xué)氧化/還原、原位微生物修復(fù)、反應(yīng)性/工程阻隔、原位加熱修復(fù)、監(jiān)測(cè)自然衰減等。
 

　　抽出-處理是國(guó)內(nèi)目前主流的地下水修復(fù)技術(shù)，除通過(guò)抽出井抽出地下水方式外，更多是與土壤修復(fù)過(guò)程中的基坑降水相結(jié)合。但對(duì)于抽出后的污染地下水，目前國(guó)內(nèi)處理工藝相對(duì)單一(如國(guó)外處理?yè)]發(fā)性有機(jī)污染地下水常用的Air Stripper設(shè)備在國(guó)內(nèi)并不普遍)，且由于一般情況下場(chǎng)地及周邊地下水歷史水文信息都相對(duì)缺乏，應(yīng)用地下水模型模擬優(yōu)化的成功案例并不多。
 

　　原位化學(xué)氧化技術(shù)在國(guó)內(nèi)有機(jī)污染地下水修復(fù)中已得到廣泛應(yīng)用，但對(duì)于該技術(shù)應(yīng)用時(shí)常出現(xiàn)的反彈現(xiàn)象研究和關(guān)注尚不夠；原位化學(xué)還原技術(shù)應(yīng)用于六價(jià)鉻污染地下水修復(fù)逐漸增多，且應(yīng)用水平已逐漸成熟并與國(guó)外先進(jìn)水平看齊，但在氯代烴污染地下水乃至存在重質(zhì)非水相液體(DNAPL)的規(guī)?；迯?fù)工程中應(yīng)用還比較少見(jiàn)。
 

　　原位微生物修復(fù)和反應(yīng)性/工程阻隔技術(shù)大多停留在中試規(guī)模，大規(guī)模應(yīng)用的案例并不多。
 

　　原位加熱協(xié)同修復(fù)污染土壤及地下水的案例逐漸增多，監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)逐漸得到了更廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。
 

　　除上述情況外，污染治理實(shí)施開(kāi)展的前期準(zhǔn)備工作尚有不足。首先，完成充分且有深度技術(shù)可行性評(píng)估(如小試、中試)并不多見(jiàn)；其次，工程實(shí)施與前期場(chǎng)地調(diào)查存在一定脫節(jié)，尤其對(duì)于水文地質(zhì)方面的調(diào)查深度往往不夠，且一般情況下僅關(guān)注孔隙水，對(duì)基巖裂隙水、巖溶水的調(diào)查較少；最后，對(duì)地下水污染成因和污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律刻畫(huà)精確度略有欠缺，尤其是DNAPL污染場(chǎng)地。
 

　　整體而言，雖然我國(guó)地下水污染防治工作起步較晚，在實(shí)施和管理方面仍有待完善，但近年來(lái)國(guó)家日益加大地下水污染防治力度，對(duì)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的積極意義。
 

　　原標(biāo)題：特刊-上篇 | 思地下水污染防治之路