近日，國內(nèi)首份家庭垃圾分類投放指引——《深圳家庭生活垃圾分類投放指引》，正式發(fā)布并向市民發(fā)放，這被視為深圳垃圾強(qiáng)制分類邁出的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著深圳全民參與垃圾分類時(shí)代到來。

我國從2000年推廣垃圾分類制度以來，各地政府做出過各種嘗試，但是垃圾分類制度始終無法大范圍推行，背后的癥結(jié)到底在哪里?深圳究竟如何破局?而其經(jīng)驗(yàn)又能否復(fù)制呢?

垃圾分類由鼓勵(lì)變?yōu)閺?qiáng)制

垃圾分類處理的首要環(huán)節(jié)，在于做好分類。

垃圾分類這關(guān)鍵的一步，早在10多年前就已經(jīng)邁了出去。2000年，原建設(shè)部公布了8個(gè)“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，分別是北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳和廈門。這些城市針對(duì)垃圾分類進(jìn)行了各種嘗試，但效果并不令人滿意。

垃圾分類遭遇“滑鐵盧”的原因眾說紛紜，其中一個(gè)重要原因是，居民個(gè)體的內(nèi)在因素，包括對(duì)垃圾分類知識(shí)掌握程度低，對(duì)垃圾分類抱有抵觸態(tài)度等。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前居民的分揀意識(shí)不足，垃圾分類主要靠垃圾分類指導(dǎo)員進(jìn)行二次分揀。原本承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督角色的分類指導(dǎo)員，無形中變成了垃圾分揀者，長(zhǎng)此以往，其他居民“搭便車”的心理也會(huì)越來越嚴(yán)重，垃圾分類制度容易陷入形同虛設(shè)的困境。

今年3月底，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，深圳是其中之一。

6月3日，《深圳家庭生活垃圾分類投放指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)正式發(fā)布?！吨敢酚脠D例和簡(jiǎn)潔的文字，對(duì)住宅區(qū)(城中村)垃圾分類投放設(shè)施、容器標(biāo)準(zhǔn)化配置、家庭生活垃圾的分類類別和投放方法、垃圾分類處理收運(yùn)處理體系等，做了清晰說明與描述，一目了然，利于垃圾分類知識(shí)的傳播。

只有當(dāng)市民都參與進(jìn)來做好垃圾分類時(shí)，垃圾分類的全民時(shí)代才能真正到來。

《指引》發(fā)布后，深圳各區(qū)各街道及時(shí)印制，并通過多渠道發(fā)放入戶。截至6月底，深圳市共印制《指引》超過260萬份，主要通過社區(qū)、物業(yè)、義工、NGO組織以及專業(yè)公司等入戶發(fā)放或投放到信箱，并向居民詳細(xì)講解《指引》內(nèi)容，引導(dǎo)居民參與垃圾分類。

值得注意的是，深圳發(fā)布的這份《指引》，不僅僅向市民普及了家庭生活垃圾的分類類別和投放方法等知識(shí)，更對(duì)生活垃圾分類提出了硬性要求。

目前，深圳市、區(qū)城管部門正在加速推進(jìn)住宅區(qū)(城中村)生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)范設(shè)置，計(jì)劃今年10月底前全部完成，并配套完善收集、運(yùn)輸和處理體系。

配套設(shè)施的快馬加鞭，意味著深圳市生活垃圾分類將從以往的鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)制。

例如，《指引》規(guī)定，住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)是生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，未公示垃圾分類投放時(shí)間或地點(diǎn)的，處2000元罰款;未將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸?shù)?，?000元罰款;單位或個(gè)人未分類投放或者未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，對(duì)個(gè)人處50元罰款，對(duì)單位處1000元罰款。

同時(shí)，深圳市生活垃圾強(qiáng)制分類立下了明確的目標(biāo)：至2020年，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)單位(小區(qū))覆蓋率達(dá)到90%，生活垃圾分類示范學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%，生活垃圾分流分類收運(yùn)處理量達(dá)到3300噸/日。

4月13日，天天潔再生資源的員工在北京東花市北里社區(qū)將回收的物資存放到社區(qū)內(nèi)的再生資源小屋。北京東城區(qū)50個(gè)社區(qū)引進(jìn)了再生資源回收手機(jī)APP“綠貓”，通過預(yù)約回收員上門回收實(shí)現(xiàn)干垃圾資源化。

率先建立垃圾大分流處理體系

面對(duì)垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)，垃圾分類處理被認(rèn)為是解決該問題的重要舉措。2016年9月，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》，將“分類回收，促進(jìn)利用”作為基本原則。

實(shí)際上，上世紀(jì)90年代，北京、上海等地已經(jīng)開始了垃圾分類處理的嘗試，但并沒有如預(yù)想般走上正軌。

在北京，雖然試點(diǎn)小區(qū)數(shù)量不斷增加，垃圾分類的硬件設(shè)備越發(fā)完善，占垃圾總量超過一半的廚余垃圾得到了有效處理，但總體情況仍然不樂觀。試點(diǎn)小區(qū)雖然設(shè)立了廚余垃圾、可回收物、其他垃圾等三類垃圾，但由于市政環(huán)衛(wèi)部門只負(fù)責(zé)回收廚余垃圾和其他垃圾，可回收物的垃圾桶完全處于“棄養(yǎng)”狀態(tài)。

專家指出，當(dāng)前垃圾分類制度本身還存在一些問題，很多地區(qū)雖然居民預(yù)先做好了分類，但是市政部門回收時(shí)卻依然將垃圾合并處理，“一鍋化”的后期處理直接影響了居民對(duì)垃圾分類制度的信心，進(jìn)而影響到前期的分類，造成惡性循環(huán)。

那么，深圳為何有如此底氣，將垃圾分類強(qiáng)制化?業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這源于深圳形成了一個(gè)完善的生活垃圾處理體系。

在深圳的生活垃圾分類探索中，生活垃圾大分流處理體系絕對(duì)是一大亮點(diǎn)和重要突破。

為了打通資源類垃圾回收渠道和機(jī)制，通過專業(yè)化分流處理手段最大限度為末端焚燒與填埋“減負(fù)”，2015年起，深圳在全國率先建立起生活垃圾大分流處理體系。即從垃圾中分流出大件垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、廢舊織物、年花年桔、玻金塑紙等八大類，實(shí)施大分流處理。

比如在大件垃圾回收上，深圳各區(qū)均已建立起大件垃圾預(yù)約回收制度。以住宅區(qū)或社區(qū)為單位指定大件垃圾投放點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)投放、預(yù)約清運(yùn)，各區(qū)確定運(yùn)輸處理企業(yè)，向社會(huì)公布投放指引、預(yù)約清運(yùn)方式，末端處理以資源化利用為主。目前，深圳全市收運(yùn)處理大件垃圾400噸/日。

此外，深圳的垃圾處理能力也在持續(xù)提升。

垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，從分類投放、分類收集到分類運(yùn)輸、分類處理，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。而垃圾分類的末端處理水平、能力和標(biāo)準(zhǔn)，更是一座城市垃圾治理能力的重要體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，深圳目前日產(chǎn)生垃圾量約17500噸，而到2018年底深圳的垃圾日處理能力將力爭(zhēng)達(dá)到近19000噸，實(shí)現(xiàn)分類之后的其他垃圾全量焚燒。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、無害化、減量化處理，深圳正采用國際最先進(jìn)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與改造全市所有垃圾處理設(shè)施。

目前，鹽田垃圾焚燒廠已完成提標(biāo)改造，目標(biāo)是成為全國乃至全球垃圾焚燒廠的典范。

創(chuàng)新保障體系調(diào)動(dòng)全民參與

在深圳，對(duì)于不想辛苦搬運(yùn)垃圾的市民，只要點(diǎn)擊手機(jī)上的“回收哥”APP，10多分鐘后，一個(gè)身穿“回收哥”工裝的小伙子就會(huì)上門，將市民家中需要回收的物品收走。市民通過“回收哥”APP與銀行卡捆綁，當(dāng)天所賣物品的金額就會(huì)由回收公司轉(zhuǎn)入他的銀行卡。

引導(dǎo)市民做好垃圾分類，深圳正在通過各種創(chuàng)新方式，調(diào)動(dòng)全民積極參與。

2015年，深圳市首個(gè)垃圾分類回收平臺(tái)——“回收哥”上線?！盎厥崭纭崩檬謾C(jī)APP、微信和網(wǎng)站，打造資源聚集、資源交易、資源收益的O2O電子商務(wù)模式，主要回收廢紙、廢塑料、廢電池、大家電、小電器、廢燈管、破銅爛鐵等7大類廢棄物。

“便利的‘回收哥’APP，引導(dǎo)居民養(yǎng)成了在家中暫時(shí)存放可回收物，并在每周六的‘資源回收日’集中分類投放的良好習(xí)慣，垃圾分類不再難?！鄙钲谑猩徎ㄎ飿I(yè)管理有限公司彩田村管理處環(huán)境主管張正清說。

為廣泛開展生活垃圾分類科普教育，深圳市近年來積極創(chuàng)建生活垃圾分類示范學(xué)校，推進(jìn)建設(shè)生活垃圾分類科普教育基地，建立完善街道生活垃圾分類示范點(diǎn)等。2017年12月底前，該市各區(qū)將結(jié)合轄區(qū)特色，分別規(guī)劃建設(shè)1處生活垃圾分類宣傳教育基地或者體驗(yàn)館，作為轄區(qū)中小學(xué)校定點(diǎn)科普?qǐng)鏊麄骼诸?、垃圾處理、生態(tài)環(huán)保理念等知識(shí)，并免費(fèi)對(duì)外開放。

深圳市各街道還將選取工作成效突出的社區(qū)，作為生活垃圾分類示范點(diǎn)，全面總結(jié)歸納在家庭生活垃圾分類投放指引入戶、投放設(shè)施配備、后續(xù)管理、收運(yùn)處理、組織發(fā)動(dòng)和社會(huì)參與等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成工作模式并推廣實(shí)施。

更為重要的保障體系是，深圳市一直在加快推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類立法。

2015年8月1日，《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)這一政府規(guī)章頒布施行。但業(yè)內(nèi)人士指出，盡管深圳市一直在積極推進(jìn)生活垃圾分類工作，但總體來看，仍處于全民參與垃圾分類的起步階段，其中一個(gè)重要原因就是缺乏強(qiáng)制力。

在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)《辦法》實(shí)施以來成效的基礎(chǔ)上，深圳市已將生活垃圾分類納入地方立法計(jì)劃。目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類條例(草案)》已初步形成。這意味著不久的將來，深圳將用法治的強(qiáng)制力推動(dòng)強(qiáng)制分類，用嚴(yán)格的罰則保障強(qiáng)制分類的推行。

來源:河北新聞網(wǎng)

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