以中國(guó)西南角的云南普洱市思茅區(qū)菁門口水庫(kù)為起點(diǎn)，到長(zhǎng)江下游的上海市松江區(qū)松浦大橋，近2220公里的范圍里，仍未完成的環(huán)保整改問(wèn)題分布于40個(gè)地市，平均每100公里就有5個(gè)。
“一些同志因準(zhǔn)備不充分或信息掌握不全，一時(shí)回答不清楚，只能籠統(tǒng)回應(yīng)，甚至出現(xiàn)了矛盾的說(shuō)法，頭上開(kāi)始冒汗，覺(jué)得‘年底才是完工時(shí)限，現(xiàn)在抓這么緊沒(méi)有必要’?！?/p>
碧綠色的仁江河沿岸，“您已進(jìn)入中橋水庫(kù)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)”的路牌以內(nèi)，在周圍居民平房的襯托下，山坡上的遵義醫(yī)學(xué)院康復(fù)醫(yī)院特別顯眼。
醫(yī)院副院長(zhǎng)任光陽(yáng)清楚地記得，2017年4月25日晚，主要收治老年康復(fù)病人的醫(yī)院一改往日的寧?kù)o，迎來(lái)了環(huán)保局的督查?！皡R川區(qū)環(huán)保分局要求我們必須在25日晚11點(diǎn)前關(guān)閉污水處理站的排污口。那天晚上，我們提前了兩小時(shí)完成整改。”
康復(fù)醫(yī)院附近的中橋水庫(kù)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)。楊凱奇 | 圖
一年多來(lái)，因威脅飲用水源地安全而遭遇突擊檢查的，不只是這家醫(yī)院。2016年5月起，環(huán)保部啟動(dòng)的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱“水源地專項(xiàng)行動(dòng)”)已經(jīng)涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省份，累計(jì)排查上報(bào)環(huán)境違法問(wèn)題490個(gè)。
根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的行動(dòng)通報(bào)，截至6月底，78.2%的問(wèn)題點(diǎn)完成清理整治，但仍有107個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題尚未解決——以中國(guó)西南角的云南普洱市思茅區(qū)菁門口水庫(kù)為起點(diǎn)，到長(zhǎng)江下游的上海市松江區(qū)松浦大橋，近2220公里的范圍里，仍未完成整改問(wèn)題分布于40個(gè)地市，平均每100公里就有5個(gè)。
長(zhǎng)江流域生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)的40%，承載了巨大的經(jīng)濟(jì)體量。一名地方環(huán)保系統(tǒng)人士坦言，任務(wù)一定要保質(zhì)保量完成，但地方政府對(duì)環(huán)保的高度重視是這幾年才開(kāi)始的，要解決種種歷史遺留問(wèn)題，需要時(shí)間。
2017年底是整改“大限”。40個(gè)地方負(fù)責(zé)人親自表態(tài)，各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)加緊動(dòng)員，整改方案“特事特辦”。從習(xí)近平總書(shū)記要求的“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”到中央環(huán)保督察組，壓力層層傳導(dǎo)至基層，水源地專項(xiàng)行動(dòng)拉開(kāi)了長(zhǎng)江環(huán)保風(fēng)暴的大幕。
“確保年底前完成整改”
為求得清凈，遵義醫(yī)學(xué)院康復(fù)醫(yī)院選址偏僻，不想后來(lái)卻被規(guī)劃進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)。醫(yī)院此次被通報(bào)的問(wèn)題是“建有食堂，洗滌中心，為醫(yī)院洗滌床單、被套、手術(shù)服等”，由于醫(yī)療廢水的高度敏感而受到各方關(guān)注。
遵義醫(yī)學(xué)院康復(fù)醫(yī)院環(huán)境。 楊凱奇 | 圖
任光陽(yáng)讓南方周末記者注意那塊堵在醫(yī)院排污口上的大石。“看到了嗎?上面寫(xiě)著一個(gè)大大的紅色‘封’字。”被關(guān)閉前，從這個(gè)排污口流出的污水將流進(jìn)仁江河，從而匯入遵義人的主要飲用水源地之一：中橋水庫(kù)。
遵義醫(yī)學(xué)院的問(wèn)題屬于排污口——在上述通報(bào)列出的107個(gè)問(wèn)題中位列第二，南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，排名前六的分別為：違法違規(guī)建筑(28個(gè))、排污口(27個(gè))、交通穿越(14個(gè))、農(nóng)業(yè)面源(13個(gè))、碼頭(11個(gè))、工業(yè)企業(yè)(8個(gè))。
梁淑儀 | 制圖
這些問(wèn)題與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配，農(nóng)業(yè)面源問(wèn)題在西南地區(qū)多發(fā)，工業(yè)企業(yè)問(wèn)題則在江蘇省出現(xiàn)較多。
在長(zhǎng)江下游的南京，通報(bào)的3處問(wèn)題均為夾江上的違法違規(guī)建筑問(wèn)題，其中為2014年南京青奧會(huì)而建的青奧文化體育公園和夾江步行橋的違規(guī)情況最為引人注目。通報(bào)顯示，夾江步行橋涉及環(huán)評(píng)未批先建。
2014年5月，南京青奧中心旁全長(zhǎng)760米的步行橋中央，一座奧運(yùn)五環(huán)的標(biāo)志豎立起來(lái)。揚(yáng)子晚報(bào)記者 劉瀏 | 圖
南京市環(huán)保局生態(tài)處回復(fù)南方周末，步行橋環(huán)評(píng)一直未批，主要是因?yàn)椴叫袠蛱幵诔悄纤畯S的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，“已制定了在步行橋上游1280米處遷建城南水廠取水口，確保今年年底前，夾江步行橋和青奧文化體育公園處于調(diào)整后的水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)以外?！?/p>
在通報(bào)中，浙江是唯一完成清理整治任務(wù)的省份。安徽、湖南、湖北三省完成比例分別達(dá)97%、86.3%和85.5%;其他7省份任務(wù)完成比例在25%-85%之間。
四川是全國(guó)遺留問(wèn)題最多的省份，共計(jì)30個(gè)。其中四川的9個(gè)問(wèn)題和重慶的4個(gè)問(wèn)題都因“尚未啟動(dòng)整改”而受到特別點(diǎn)名。
“這4個(gè)問(wèn)題，確實(shí)因?yàn)槎喾N原因?qū)е逻M(jìn)度緩慢。我們已經(jīng)向環(huán)保部書(shū)面報(bào)告了下一步的工作措施，督促相關(guān)責(zé)任單位務(wù)必完成年度整改任務(wù)?！币幻貞c環(huán)保局人士向南方周末回應(yīng)。
2017年7月14日，在嘉陵江江北水廠取水點(diǎn)上游約300米處，停靠著一艘長(zhǎng)約30米的水上消防躉船。這艘躉船是通報(bào)中重慶市被列出的4個(gè)“未啟動(dòng)整改”問(wèn)題之一，4個(gè)問(wèn)題均屬“碼頭”類。
重慶嘉陵江上的消防躉船。 楊凱奇 | 圖
按照2016年11月重慶市政府辦公廳印發(fā)的《主城區(qū)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)船舶污染整治工作任務(wù)分解》，這艘船在2016年12月底前就應(yīng)該被移出江北水廠飲用水源地保護(hù)區(qū)。
重慶交委書(shū)面回復(fù)南方周末，2016年未整治完成的整治任務(wù)，2017年繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)?！罢喂ぷ髡诜€(wěn)妥有序推進(jìn)中，預(yù)計(jì)年底完成相關(guān)任務(wù)。”
博弈“誰(shuí)搬”
水源地保護(hù)牽一發(fā)而動(dòng)全身。長(zhǎng)江保障了沿江4億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過(guò)南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。107個(gè)問(wèn)題中，有82%屬于有固定排放點(diǎn)的污染源，一旦發(fā)生突發(fā)事件，勢(shì)必威脅居民的飲用水安全。
2011年，長(zhǎng)江無(wú)錫段窯港取水點(diǎn)上游一艘貨輪發(fā)生苯乙烯泄漏事故，窯港取水點(diǎn)當(dāng)即暫時(shí)停用，無(wú)錫、常州、江陰三地都進(jìn)入高度戒備狀態(tài)。窯港取水點(diǎn)也因有工業(yè)企業(yè)問(wèn)題被此次通報(bào)點(diǎn)名。
根據(jù)水污染防治法，飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在各級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，都禁止設(shè)置排污口。
水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)劃定，清理的思路看上去并不復(fù)雜，無(wú)非是誰(shuí)該搬走：關(guān)停污染源、搬走建筑物，或是取消取水點(diǎn)。
根據(jù)南方周末搜索和采訪，大部分的處理方式是污染源等搬走，為保護(hù)區(qū)讓位。遵義醫(yī)學(xué)院康復(fù)醫(yī)院洗滌中心就已經(jīng)搬到位于城區(qū)的遵義醫(yī)學(xué)院本部。
雖然也有部分取水口布局已經(jīng)過(guò)時(shí)，但取消取水點(diǎn)顯得更為慎重。
“省環(huán)保廳對(duì)于這類方案非常謹(jǐn)慎。”遵義市環(huán)保局宣教中心主任張曄丹告訴南方周末，他們也考慮過(guò)一些關(guān)閉取水點(diǎn)的方案，但往往難以得到貴州省環(huán)保廳的批復(fù)。
處于重慶市黃沙溪水廠一級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)碼頭，在“誰(shuí)搬”的博弈中，是留下的那一個(gè)。
處于重慶市黃沙溪水廠一級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)碼頭。楊凱奇 | 圖
這是一家老牌兵工碼頭，歷史可以追溯到1938年漢陽(yáng)兵工廠西遷重慶，2008年經(jīng)中國(guó)兵器裝備集團(tuán)批準(zhǔn)同意改制成立，年吞吐能力可達(dá)300萬(wàn)噸。區(qū)政府最終選擇了關(guān)閉附近黃沙溪水廠的取水點(diǎn)而非碼頭。
“黃沙溪水廠是一個(gè)很小的水廠，只能解決周圍兩萬(wàn)人級(jí)別的供水，在上游更大的和尚山水廠建成后，政府就考慮把它的取水點(diǎn)關(guān)閉，但因?yàn)榉N種原因一直沒(méi)有關(guān)掉?！敝貞c建設(shè)港務(wù)公司副總經(jīng)理趙陽(yáng)運(yùn)稱，由于問(wèn)題上報(bào)環(huán)保部，促使區(qū)政府下決心在2017年年底前關(guān)閉該取水點(diǎn)。
不過(guò)，大限將至，搬不動(dòng)的，來(lái)不及搬的，還在做最后的博弈。
搬不動(dòng)的問(wèn)題點(diǎn)主要集中在幾個(gè)領(lǐng)域：比水源地保護(hù)區(qū)更早存在的老國(guó)企、軍工企業(yè);公用設(shè)施，如重慶的消防躉船;問(wèn)題單位隸屬于另外的系統(tǒng)，如通報(bào)提到的重慶東渝水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)有一艘水文船，該船屬于水利部長(zhǎng)江委下設(shè)的長(zhǎng)江上游水文局，給地方政府帶來(lái)一定的溝通成本。
兩艘船搬不搬，南方周末打聽(tīng)到的信息居然不統(tǒng)一，7月14日，重慶市交委回復(fù)南方周末，2艘躉船擬于年內(nèi)完成搬遷。
“頭上開(kāi)始冒汗”
“九龍管水”的序列中，水源地管理屬于環(huán)保部門的管轄范圍，但僅靠環(huán)保部門一己之力難以完成。
“問(wèn)題整改涉及方方面面，包括拆遷、征地、規(guī)劃選址等等。環(huán)保部要求我們遞方案，承諾整改期限，也是知道我們不可能一下子解決所有問(wèn)題。”張曄丹向南方周末表示。
整改壓力轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，成功案例還被通報(bào)表?yè)P(yáng)。
在“完成全部整改任務(wù)”的安徽蕪湖，蕪湖市二水廠因距離中石化油品碼頭不足150米，前后有5任市長(zhǎng)致力于消除隱患，但均以失敗告終。環(huán)保部就此問(wèn)題專門致信安徽省、蕪湖市兩級(jí)政府，持續(xù)跟蹤過(guò)問(wèn)并督促其整改。最終，2017年4月25日，蕪湖市市長(zhǎng)帶隊(duì)重新選址，交通部門甚至調(diào)整了《蕪湖港總體規(guī)劃》，終于在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐安徽的前兩天，油品碼頭被貼上了封條。
圖片來(lái)源：環(huán)保部網(wǎng)站
不少碼頭、企業(yè)都在劃為水源地保護(hù)區(qū)之前就已設(shè)立，讓先來(lái)者搬走是整改的大難題，蕪湖的案例即屬于此類。整改的成本有時(shí)也頗為高昂。遵義市海礁硫酸有限公司屬排放危險(xiǎn)污染物企業(yè)，為拆除這家企業(yè)，遵義市匯川區(qū)政府投入了3000萬(wàn)元。
“大多是一些‘硬骨頭’‘硬茬子’。”2017年7月7日環(huán)保部召開(kāi)的專項(xiàng)行動(dòng)第五次會(huì)議上，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青強(qiáng)調(diào)。這已經(jīng)是近一個(gè)月內(nèi)的第五次相關(guān)會(huì)議。
硬骨頭繼續(xù)交給了地方政府來(lái)啃。
負(fù)責(zé)整改推進(jìn)的通常是市負(fù)責(zé)環(huán)保工作的副市長(zhǎng)，第五次會(huì)議沒(méi)有通知長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有地市，僅有未完成整改任務(wù)的40地市(區(qū))政府負(fù)責(zé)人參加，并被要求針對(duì)各自工作逐一發(fā)言說(shuō)明情況。
貴州省銅仁市有關(guān)負(fù)責(zé)人以自我批評(píng)為匯報(bào)開(kāi)場(chǎng)：“我們感到十分慚愧，一定進(jìn)一步強(qiáng)化組織安排，確保鷺鷥巖水廠和兩河口水廠整改工作分別于今年7月底、9月底前完成?！弊窳x市有關(guān)負(fù)責(zé)人則準(zhǔn)備充分，對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行了逐個(gè)剖析，拿出解決措施，排好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證在年底前完成。
對(duì)于問(wèn)題最多的四川省，7月下旬，翟青專程到四川宜賓、樂(lè)山等地調(diào)研。
針對(duì)調(diào)研中翟青的追問(wèn)，在環(huán)保部隨后的新聞通稿中如是描寫(xiě)：“一些同志因準(zhǔn)備不充分或信息掌握不全，一時(shí)回答不清楚，只能籠統(tǒng)回應(yīng)，甚至出現(xiàn)了矛盾的說(shuō)法，頭上開(kāi)始冒汗，覺(jué)得‘年底才是完工時(shí)限，現(xiàn)在抓這么緊沒(méi)有必要’?！?/p>
這樣的細(xì)節(jié)，罕見(jiàn)于以往的環(huán)保部通稿。讓與會(huì)者更感壓力的是，翟青還準(zhǔn)備請(qǐng)四川省12個(gè)城市分管市長(zhǎng)共同組建一個(gè)微信工作群，專門用于清理整治的溝通。他請(qǐng)12城市分管市長(zhǎng)每周五在群里通報(bào)進(jìn)展情況，以“釘釘子精神”推動(dòng)問(wèn)題逐一解決。
綠色通道 特事特辦
在對(duì)各地政府排查整治工作的督查上，環(huán)保部采用聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，乃至動(dòng)用了無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感巡查等高科技手段?！邦^上冒汗”的地方政府也將壓力轉(zhuǎn)給了職能部門。
重慶市已由市政、交通委員會(huì)、環(huán)保局等不同部門牽頭整改。前述重慶環(huán)保局人士記得，最近一個(gè)月內(nèi)，重慶環(huán)保局以水源地專項(xiàng)行動(dòng)為主題的會(huì)議就開(kāi)了4次，相關(guān)主城區(qū)的政府一把手都要參會(huì)。“負(fù)責(zé)環(huán)保工作的重慶副市長(zhǎng)陳綠平抓工作很實(shí)，一些區(qū)(政府)很怕他下來(lái)暗訪?！?/p>
被要求整改的企業(yè)等也感到了進(jìn)程的加速，此前地方政府與之商議的整改期限也提前了。
“最近環(huán)保局每周都會(huì)來(lái)人檢查，最多的時(shí)候一天就來(lái)了三次。”遵義醫(yī)學(xué)院康復(fù)醫(yī)院一名負(fù)責(zé)人告訴南方周末。前不久，由遵義市環(huán)保宣教中心帶隊(duì)，一群記者涌入醫(yī)院采訪。
“記者們快到大門口了，我們才反應(yīng)過(guò)來(lái)。他們進(jìn)來(lái)以后也不說(shuō)話，先拿著相機(jī)拍我們的污水處理系統(tǒng)。”為表明態(tài)度，醫(yī)院在自建的污水處理廠前立了兩塊展板，密密麻麻的文字詳盡展示了其整改的作為。
遵義精星航天電器公司此次被環(huán)保部通報(bào)稱為“電鍍企業(yè)，有危廢和含重金屬?gòu)U水產(chǎn)生，生產(chǎn)廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外排”。公司的綜合管理部部長(zhǎng)柏建平向南方周末表示，“我們現(xiàn)在已經(jīng)用卡車把生產(chǎn)、生活污水拉到環(huán)保局指定地點(diǎn)進(jìn)行排放?！?/p>
柏建平透露，此前，精星航天電器公司報(bào)給區(qū)政府的計(jì)劃是最快2018年8月份搬遷完畢，但區(qū)政府結(jié)合中央環(huán)保督察要求，把搬遷計(jì)劃提前到2017年底。
時(shí)間緊迫——距離搬遷截止日不到半年，但精星航天的搬遷推進(jìn)計(jì)劃上顯示，要搬去的新工業(yè)園區(qū)施工圖設(shè)計(jì)直到7月10日才剛剛?cè)客瓿桑罄m(xù)建設(shè)的時(shí)限緊湊到按月計(jì)，精確到日。
時(shí)間，也是黃沙溪取水點(diǎn)關(guān)閉方案的難點(diǎn)。取水點(diǎn)關(guān)閉后，新的取水管廊建設(shè)需要一定周期——在南方周末獲得的一項(xiàng)實(shí)施方案里，最遲的底線是2018年6月30日。
但這個(gè)“最遲底線”似乎也拖不下去了。為了確保整改在年底前通過(guò)環(huán)保部的驗(yàn)收，九龍坡區(qū)政府要求區(qū)環(huán)保局、交委、經(jīng)信委、發(fā)改委等責(zé)任單位“要講政治，顧大局”，并做好了兩手準(zhǔn)備：為確保如期完成管廊建設(shè)，要求區(qū)發(fā)改委“在工程手續(xù)上特事特辦，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行綠色通道管理”。
“對(duì)飲用水水源地保護(hù)問(wèn)題，沿江11省市不要心存僥幸，環(huán)保部會(huì)一抓到底?！痹?016年于重慶召開(kāi)的水源地專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，翟青強(qiáng)調(diào)，“不能拿長(zhǎng)江開(kāi)玩笑，不能拿老百姓開(kāi)玩笑。”
對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省份來(lái)說(shuō)，完成水源地的整改僅是個(gè)開(kāi)始。
環(huán)保部官網(wǎng)截圖
在2017年7月17日環(huán)保部、發(fā)改委、水利部剛剛聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，制定水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)、地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口……這些僅僅和水相關(guān)的任務(wù)又有不少，大限也都是2017年底。
來(lái)源:千篇一綠 作者:楊凱奇 王江濤
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