最近“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”刷了屏。多地出臺(tái)政策鼓勵(lì)地?cái)傊匦律辖纸?jīng)營(yíng)，因疫情沉寂多個(gè)月的城市街道重新熱鬧起來(lái)。但是，雖然讓城市活起來(lái)是件好事，也有一些值得注意的問(wèn)題，比如食品安全與治安，再比如垃圾問(wèn)題，特別是廚余垃圾。

城市生活垃圾 © Soojung Do / Greenpeace

權(quán)責(zé)不清、垃圾桶設(shè)置不全、難以監(jiān)管等因素都可能導(dǎo)致地?cái)偫Э兀詈筮@口鍋很可能被甩給了市政環(huán)衛(wèi)。于是我們深深為已經(jīng)開(kāi)始垃圾分類(lèi)的城市感到擔(dān)憂，地?cái)偨?jīng)濟(jì)下的垃圾治理成本可能會(huì)繼續(xù)攀升。

比如北京。五一過(guò)后，北京的垃圾分類(lèi)全面展開(kāi)。就在坊間盛傳北京100多個(gè)擺攤地點(diǎn)沒(méi)過(guò)幾天，官方似乎又“叫停”了擺攤行為。據(jù)媒體評(píng)論，這其中既有首都形象的考慮，也有城市管理的擔(dān)憂，其中北京的垃圾處理能力將承受巨大壓力。

垃圾分類(lèi)臺(tái)搭起，京戲唱得如何？

還記得十年前的一部《垃圾圍城》紀(jì)錄片，揭示了以北京為代表的城市垃圾處理困境?？赡芤彩菑哪菚r(shí)開(kāi)始，公眾的垃圾危機(jī)意識(shí)逐步形成。

如今，北京每天產(chǎn)生的生活垃圾約 2.77 萬(wàn)噸，相當(dāng)于十年前的 1.6 倍，其重量約等于51枚SpaceX發(fā)射的獵鷹9號(hào)火箭。雖然十年間北京的垃圾處理能力有所提升，但面對(duì)飛速增長(zhǎng)的垃圾量仍“壓力山大”。

城市附近的垃圾填埋場(chǎng) © Greenpeace / Yat Yin

北京垃圾分類(lèi)實(shí)施初期，相比于去年上?！靶麄髦笇?dǎo)齊上陣，千家萬(wàn)戶(hù)干起來(lái)”的架勢(shì)，感覺(jué)“這里的分類(lèi)靜悄悄”。據(jù)小伙伴反映，一些社區(qū)的垃圾桶放置沒(méi)有變化，許多垃圾桶依舊是混裝垃圾桶。除了媒體的一些宣傳指引，社區(qū)并沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)的日常分類(lèi)指導(dǎo)工作。一些社區(qū)分類(lèi)桶的設(shè)置也不是非常標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一。也有一些小伙伴表示，雖然看到小區(qū)進(jìn)行了分類(lèi)垃圾桶的擺放、宣傳牌的設(shè)置，但是也同樣沒(méi)有像上海那樣的“分類(lèi)指導(dǎo)員”駐守監(jiān)督指導(dǎo)，以保障分類(lèi)的效果。

總體看來(lái)，可能受到疫情的影響，北京的垃圾分類(lèi)工作初期非常“低調(diào)”，導(dǎo)致分類(lèi)效果不明顯，垃圾混裝混運(yùn)的情況仍經(jīng)常出現(xiàn)。

北京豐臺(tái)某小區(qū)，拍攝于2020年05月17日 © Eric

北京西城某小區(qū)，拍攝于2020年05月20日 © Eric

從五月中下旬開(kāi)始，北京的垃圾分類(lèi)工作逐漸有了一些變化。一些社區(qū)才系統(tǒng)性地開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，宣傳垃圾投放點(diǎn)的海報(bào)多了起來(lái)，垃圾桶設(shè)置得更加完善。

北京朝陽(yáng)某小區(qū)，拍攝于2020年05月21日 © Annie

“無(wú)廢”愿景下的廢棄物管理

在北京亦莊，當(dāng)其他小伙伴還在糾結(jié)“您是什么垃圾”的時(shí)候，這里在去年4月份已被劃為全國(guó)15個(gè)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)地區(qū)之一。

其實(shí)在上世紀(jì)末，“無(wú)廢”或者“零廢棄”的概念就開(kāi)始走進(jìn)公眾視野。它通常是指，沒(méi)有固體廢棄物被填埋、被焚燒或者進(jìn)入海洋等自然界，從而避免可能引起的對(duì)環(huán)境與人身健康的危害。同時(shí)，因填埋和焚燒產(chǎn)生的溫室氣體問(wèn)題不容忽視。據(jù)估算，2010年全球填埋場(chǎng)的甲烷排放總量約為799百萬(wàn)公噸二氧化碳當(dāng)量。

為解決固體廢棄物問(wèn)題，本世紀(jì)初，有一些城市將零廢棄的理念與城市廢棄物管理相結(jié)合，提出“無(wú)廢城市”的概念。截止2018年底，倫敦、紐約、巴黎、東京等23個(gè)城市聯(lián)合發(fā)布“建立無(wú)廢城市”宣言，宣布在2030年每個(gè)市民的垃圾產(chǎn)生量要減少50%，而垃圾分類(lèi)率要提升至70%。

“無(wú)廢”在中國(guó)的路程卻充滿艱辛。由于信息透明度、統(tǒng)計(jì)不完整等因素，中國(guó)缺乏較為準(zhǔn)確的固體廢棄物總量統(tǒng)計(jì)。但根據(jù)估算，中國(guó)固體廢棄物年產(chǎn)生總量超過(guò)100億噸，其中工業(yè)固體廢棄物約33億噸，農(nóng)業(yè)固體廢棄物50億噸，建筑垃圾約18億噸，城市和農(nóng)村生活垃圾約4億噸。另一方面，中國(guó)固體廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化能力相對(duì)滯后，導(dǎo)致垃圾存量巨大，據(jù)估計(jì)已經(jīng)達(dá)到600-700億噸甚至更多。

垃圾重壓之下，如何將“采掘-生產(chǎn)-消費(fèi)-廢棄”的線形模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)模式，降低資源與能源的消耗、減少?gòu)U棄物排放，已經(jīng)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展不可回避的議題。

從生態(tài)設(shè)計(jì)開(kāi)始，生產(chǎn)者責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期的每一部分。© Greenpeace

擺脫消費(fèi)主義的裹挾，讓舊物煥發(fā)生機(jī)。© Greenpeace

降低資源與能源的消耗、減少?gòu)U棄物排放。© Greenpeace

2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作方案》，深圳、包頭、威海、紹興、亦莊等11+5個(gè)城市和地區(qū)作為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，中國(guó)的無(wú)廢城市建設(shè)正式開(kāi)啟。

隨之而來(lái)的是上海等城市開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類(lèi)的全民運(yùn)動(dòng)，不僅在垃圾基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)上為“無(wú)廢城市”打下基礎(chǔ)，還帶來(lái)了一大波輿論流量，讓民眾對(duì)于固體廢棄物處理有了新的認(rèn)識(shí)。

不過(guò)，在政策、設(shè)施、民意的鋪墊后，“無(wú)廢城市”距離成功還缺少什么呢？

重塑城市，重啟生活

首先，固體廢棄物的管理并非我們通常以為的垃圾“產(chǎn)生-收運(yùn)-填埋/焚燒”這么簡(jiǎn)單粗暴，而是需要依照一定的優(yōu)先次序原則。

© 綠色和平

在這個(gè)經(jīng)典的倒三角中，優(yōu)先等級(jí)自上而下依次降低。源頭杜絕、減少垃圾的產(chǎn)生可以極大緩解后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)的壓力，應(yīng)該被優(yōu)先考慮。產(chǎn)品重復(fù)利用，以及循環(huán)再生那些沒(méi)有更多使用價(jià)值的產(chǎn)品中的資源，也都在一定程度上起到垃圾減量、變廢為寶的作用。相比之下，處于末端的填埋或焚燒不是最環(huán)保、最可持續(xù)的垃圾處理方式。

中國(guó)目前極大依賴(lài)填埋和焚燒這兩種生活垃圾末端處理方式。據(jù)“十三五”規(guī)劃，填埋和焚燒占據(jù)中國(guó)生活垃圾總處理能力的97%。到2020年，焚燒的處理能力將超過(guò)54%，成為中國(guó)最主要的生活垃圾處理方式。不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，預(yù)計(jì)在一定時(shí)間內(nèi)填埋和焚燒仍將繼續(xù)扮演著中國(guó)生活垃圾處置方式的重要角色。

這顯然與廢棄物管理的優(yōu)先次序背道而馳。所以，為了達(dá)到“無(wú)廢”的理想情況，源頭減量、循環(huán)再用和妥善回收的重要性應(yīng)當(dāng)提升，而末端處置應(yīng)該更加審慎。

十三五規(guī)劃關(guān)于2015/2020年全國(guó)/北京生活垃圾處理能力的比例變化

與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)退一步思考：如何看待廢棄物的角度、如何對(duì)待資源的態(tài)度、我們與城市和自然的關(guān)系是怎樣？

為了探索以上問(wèn)題，綠色和平發(fā)起同名為“無(wú)廢城市”項(xiàng)目，希望推動(dòng)中國(guó)固體廢棄物管理的理念和手段的優(yōu)化，倡導(dǎo)公眾重新定義人與資源的關(guān)系，身體力行地參與無(wú)廢城市的建設(shè)。

我們希望與各界一道：

重新定義發(fā)展：平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，城市發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、公共政策以提升資源及能源使用效率為導(dǎo)向，減少對(duì)自然的攫取和向自然的排放。

重新定義生產(chǎn)：通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)減少資源的消耗，提高產(chǎn)品耐用性和可回收性。

重新定義消費(fèi)：消而不廢，擺脫消費(fèi)主義的裹挾，做可持續(xù)的消費(fèi)決策。

積極連接與行動(dòng)：個(gè)人行動(dòng)之外主動(dòng)向外尋求聯(lián)結(jié)，形成多元、有活力的廢棄物管理社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

用社區(qū)的力量，讓垃圾重生

在無(wú)廢城市治理層面，社區(qū)是最基本的單元。

北京市垃圾分類(lèi)在疫情中正式執(zhí)行，很多人因此產(chǎn)生“垃圾分類(lèi)不合時(shí)宜”的質(zhì)疑，認(rèn)為這又增加了社區(qū)工作者的工作強(qiáng)度。事實(shí)上，產(chǎn)生和投放生活垃圾的單位和社區(qū)居民，才是垃圾分類(lèi)的“第一責(zé)任人”。垃圾混投或錯(cuò)誤分類(lèi)才會(huì)讓社區(qū)工作者壓力倍增，每個(gè)人認(rèn)真對(duì)待并積極參與垃圾分類(lèi)，才能真正減輕他們的工作壓力。

無(wú)廢城市愿景 © Greenpeace

城市垃圾問(wèn)題是個(gè)體生活的產(chǎn)物，但它也更是所有居民共同面臨的挑戰(zhàn)。因此在“人人有責(zé)”之外，我們也呼吁我們希望社區(qū)居民間可以加強(qiáng)溝通，以合作共創(chuàng)的方式共同行動(dòng)，帶動(dòng)解決城市垃圾的難題。

居民對(duì)于美好的社區(qū)環(huán)境有著共同的追求，如果能夠搭建協(xié)作平臺(tái)，深層次地挖掘和理解這些訴求，組織鄰里間的經(jīng)驗(yàn)分享與閑置交換活動(dòng)，并制定減廢方法與社區(qū)公約，這將會(huì)在社區(qū)內(nèi)部營(yíng)造可持續(xù)的生活氛圍，也具有了帶動(dòng)其他社區(qū)形成這種氛圍的潛力。2020年綠色和平也將嘗試通過(guò)與在地社區(qū)合作探索這一路徑。

我們相信，社會(huì)的文明程度不僅體現(xiàn)在物質(zhì)富足上，更體現(xiàn)在廢棄物治理上。小到一個(gè)家庭、一個(gè)社區(qū)的垃圾分類(lèi)，大到一座城市、一個(gè)國(guó)家的廢棄物管理體系，我們要走的路還很長(zhǎng)。

北京在疫情后開(kāi)始垃圾分類(lèi)，這本身就具有象征意義，那就是通過(guò)城市居民參與的廢棄物管理體系建設(shè)，重啟生活，重塑城市。不如從每一次扔垃圾開(kāi)始，從減少日常垃圾生產(chǎn)量開(kāi)始，思考我們與物質(zhì)資源的關(guān)系，為“無(wú)廢未來(lái)”貢獻(xiàn)微薄之力。

參考資料：

[1] http://www.xinhuanet.com/gongyi/2020-05/27/c_1210635140.htm

[2] https://www.globalmethane.org/documents/landfill_fs_eng.pdf

[3] https://www.c40.org/press_releases/global-cities-and-regions-advance-towards-zero-waste

[4] http://chuangxin.chinadaily.com.cn/a/201801/25/WS5b88af7ca310030f813e640f.html

（編輯：逍遙客）

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