“十三五”絕對是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上一個(gè)特殊的五年，宏觀上國內(nèi)提出兩山論和建設(shè)生態(tài)文明以及要面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級和GDP增速的逐漸下移;外部則面臨著更加復(fù)雜的貿(mào)易沖突和由此帶來的低端產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移。而細(xì)化到環(huán)保的具體領(lǐng)域，新環(huán)保法和三個(gè)“十條”的頒布實(shí)施，在環(huán)境治理的各個(gè)領(lǐng)域帶來了監(jiān)管的逐步趨嚴(yán)、制度的不斷完善、需求的大規(guī)模釋放和環(huán)境產(chǎn)業(yè)各個(gè)類型的爆發(fā)式發(fā)展，危廢行業(yè)就是其中的一個(gè)典型代表。
 

　　2020年作為“十三五”的收官之年，危廢行業(yè)一方面成功面對了年初新冠疫情爆發(fā)帶來的醫(yī)廢大量產(chǎn)生帶來的挑戰(zhàn)，另一方面就是新《固廢法》時(shí)隔15年的“大修”為行業(yè)中的企業(yè)劃定了新的管理“紅線”。
 

　　固廢法“大修”，細(xì)化固廢及危廢各環(huán)節(jié)管理
 

　　2020年4月29日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新固廢法)，自2020年9月1日起施行。我國現(xiàn)行固廢法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年進(jìn)行了三次修正，此次固廢法修訂是時(shí)隔15年的“大修”。
 

　　新固廢法壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了對工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，這些新修訂的內(nèi)容，是企業(yè)環(huán)保合規(guī)需關(guān)注的新要求。
 

　　在危險(xiǎn)廢物管理方面，新固廢法主要從危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺賬、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位的義務(wù)、新增投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求等三方面進(jìn)行修訂。
 

　　1. 新固廢法新增了危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺賬的要求。明確要求危廢產(chǎn)生單位建立危險(xiǎn)廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，將部門規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法定要求。如危廢單位未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺賬并如實(shí)記錄，依據(jù)新固廢法第一百一十二條第(十三)項(xiàng)規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以10-100萬元罰款，并沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
 

　　2. 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。新固廢法施行后，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
 

　　3. 危險(xiǎn)廢物管理納入排污許可證管理制度。新固廢法刪除了“申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)”的要求，而是通過排污許可證制度和國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)來跟蹤監(jiān)管企業(yè)危廢變化信息。
 

　　4. 受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，新固廢法在三審稿中新增了對醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，并加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責(zé)任。除新固廢法外，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位還應(yīng)遵循醫(yī)療廢物管理方面的特殊規(guī)定，如《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理辦法》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《醫(yī)療廢物分類目錄》《醫(yī)療廢物專用包裝袋、容器和警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范(試行)》等對醫(yī)療廢物進(jìn)行管理。
 

　　5. 新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求，是首次通過立法明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定。
 

　　除了對危險(xiǎn)廢物管理方面做出的更新外，新固廢法對法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至500萬元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。
 

　　“三個(gè)能力”和危廢填埋標(biāo)準(zhǔn)更新，帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
 

　　近年來危廢行業(yè)面臨的改變還包括：《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》發(fā)布以及《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(CB18598-2019)修訂。
 

　　生態(tài)環(huán)境部去年10月發(fā)布的《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)提出，1.到2025年底，建設(shè)危廢環(huán)境監(jiān)管體系，部分地區(qū)需提前實(shí)現(xiàn);2.進(jìn)一步推進(jìn)危廢利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，能有效解決現(xiàn)有危廢經(jīng)營許可證使用率低下等問題;3.對危廢全流程管理各環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)包括政策管理、源頭管控、鑒別、轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作、應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法等多個(gè)環(huán)節(jié)的全流程管理體系;4.鼓勵(lì)危廢場內(nèi)處置、部分種類危廢“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用以及水泥窯、工業(yè)爐窯協(xié)同處置等，將會對危廢處置行業(yè)的三大博弈產(chǎn)生動態(tài)變化。
 

　　《指導(dǎo)意見》還針對專業(yè)性較強(qiáng)的危廢提出明確要求：多氯聯(lián)苯廢物等需要特殊處置的危險(xiǎn)廢物和含汞廢物等具有地域分布特征的危險(xiǎn)廢物，實(shí)行全國統(tǒng)籌和相對集中布局，打造專業(yè)化利用處置基地;適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，將其作為危險(xiǎn)廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充;加強(qiáng)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè);鼓勵(lì)石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。
 

　　生態(tài)環(huán)保部于2019年10月發(fā)布《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(CB18598-2019)，該標(biāo)準(zhǔn)自2020年6月1日起實(shí)施。本次修訂就危險(xiǎn)廢物填埋場場址選擇技術(shù)要求、危險(xiǎn)廢物填埋的入場標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物填埋場廢水排放控制要求、危險(xiǎn)廢物填埋場運(yùn)行及監(jiān)測技術(shù)要求等方面進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范，對推進(jìn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理、源頭減量、資源化利用和焚燒處置等具有重要意義。
 

　　危廢管理標(biāo)準(zhǔn)的更新，除了為企業(yè)帶來了更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更加要求加強(qiáng)危廢監(jiān)管、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度。
 

　　危廢行業(yè)火熱發(fā)展，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)擔(dān)憂
 

　　在資本熱潮的推動下，危廢行業(yè)近年來的的火熱頗受人矚目，并購價(jià)格直線上揚(yáng)，龍頭公司業(yè)績擴(kuò)張迅速。
 

　　行業(yè)內(nèi)對危廢處理領(lǐng)域火爆之余所積聚的風(fēng)險(xiǎn)也不乏擔(dān)憂。根據(jù)E20研究院薛濤分析，危廢行業(yè)作為向污染者直接取費(fèi)，又不受政府授予壟斷保護(hù)的特殊行業(yè)，由投資企業(yè)自身來面對來自充分市場競爭的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、需求風(fēng)險(xiǎn)和競爭風(fēng)險(xiǎn)，甚至包括同樣日益趨嚴(yán)的環(huán)保監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　E20研究院薛濤指出，目前危廢行業(yè)面臨兩大問題：
 

　　1. 當(dāng)前國內(nèi)危廢行業(yè)在短短的五年高速發(fā)展期中所形成的行業(yè)集中度極低
 

　　對于危廢行業(yè)，十三五期間伴隨著環(huán)境監(jiān)管的趨嚴(yán)和需求的集中釋放(2013年兩高司法解釋后，危廢經(jīng)營許可證核準(zhǔn)增速從10%翻番至2016年的20%)，以及相關(guān)市場準(zhǔn)入審批權(quán)的下移，大量中小型地區(qū)性民營企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域(據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，至少有1300多家企業(yè)參與其中，而且這個(gè)數(shù)字還在增長之中)，集中度相當(dāng)分散，這必然帶來當(dāng)前危廢處理設(shè)施運(yùn)營總體水平的低下，當(dāng)然同時(shí)也為未來的行業(yè)整合留下了充裕的空間。
 

　　2. 危廢行業(yè)的地區(qū)不平衡和產(chǎn)業(yè)不配比現(xiàn)象突出
 

　　除了供需不平衡的表象以外，深度觀察危廢領(lǐng)域的非均質(zhì)性和商業(yè)屬性，導(dǎo)致危廢領(lǐng)域面對的地區(qū)不平衡和產(chǎn)業(yè)不配比嚴(yán)重。從各省十三五規(guī)劃所披露的新增危廢處置產(chǎn)能來看，山東和四川都達(dá)到了五倍以上，廣東、浙江以及福建等沿海省份也超過50%，合計(jì)平均增長率達(dá)到了212%?？梢姽┬璨黄胶馐钱?dāng)前的主要矛盾。
 

　　同時(shí)，通過對數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，2017年核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模實(shí)際利用率僅為27.5%，除了刨除新項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營所必需的時(shí)間以外，許可證容量錯(cuò)配的問題也確實(shí)存在，主要原因包括：對于前端產(chǎn)廢企業(yè)信息缺乏，對有效配伍帶來壓力，同時(shí)增加了連續(xù)安全生產(chǎn)的難度;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移、環(huán)保督察導(dǎo)致的停產(chǎn)整頓、危廢處置前端所依賴的收運(yùn)體系粗放、工業(yè)企業(yè)利潤下滑負(fù)擔(dān)處置費(fèi)用困難等原因，加大了危廢企業(yè)產(chǎn)能釋放的難度;2003年執(zhí)行的危廢設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，導(dǎo)致該規(guī)劃所落地的產(chǎn)能和對應(yīng)工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域配置，不能完全匹配入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后國內(nèi)近十年來制造業(yè)的迅猛發(fā)展;相對于綜合安全處置(填埋與焚燒)，資源化項(xiàng)目具有自發(fā)性，企業(yè)申領(lǐng)踴躍，但這類嚴(yán)重受制于后端產(chǎn)品的價(jià)格波動，在近幾年經(jīng)濟(jì)放緩大宗資源產(chǎn)品本身價(jià)格持續(xù)走低的情況下，資源化領(lǐng)域的許可證產(chǎn)能閑置比例出現(xiàn)大幅上揚(yáng)。
 

　　危廢領(lǐng)域不同于市政環(huán)保的純商業(yè)屬性，結(jié)合我國巨大的地區(qū)差異，也帶來了危廢行業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。粗略而言，地廣人稀以礦產(chǎn)及粗加工為主的西部、中部省份的冶煉和化工，和以高附加值工業(yè)(如電子行業(yè))以及精細(xì)化工為布局的沿海，在危廢處置方面所要面對的問題性質(zhì)各不相同。支付能力、土地稀缺度和環(huán)境敏感度等要素在其中發(fā)揮了巨大的作用，針對不同地區(qū)不同特點(diǎn)，對危廢處置企業(yè)和環(huán)境管理都需要有更針對性的對策。
 

　　危廢行業(yè)未來發(fā)展
 

　　“十三五”是危廢處置領(lǐng)域正在形成細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群的第一階段，資本市場因此對這個(gè)領(lǐng)域存在一些明顯追高的現(xiàn)象也屬正常。但隨著針對危廢的環(huán)境管理的不斷持續(xù)完善，如發(fā)改委的綠色價(jià)格機(jī)制文件中提出將逐步完善危廢的污染者付費(fèi)制度，這幾年不斷深入的環(huán)保督察(包括生態(tài)環(huán)境部剛剛要開展的危廢檢查)、無廢城市試點(diǎn)、結(jié)合產(chǎn)廢企業(yè)排污許可證的全過程自證式管理、收運(yùn)體系的逐步規(guī)范化和伴隨IT手段進(jìn)步的大數(shù)據(jù)監(jiān)管措施等等，生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)管措施也將會越來越嚴(yán)密。
 

　　結(jié)合E20研究院曾經(jīng)發(fā)布的中美危廢領(lǐng)域的“藍(lán)海—紅海—沙漠之花”的過程對比，從總體的行業(yè)規(guī)律來看，藍(lán)海時(shí)往往市場尚不成熟，紅海時(shí)又處于過度競爭狀態(tài)，藍(lán)紅交際往往是行業(yè)平均利潤較高的時(shí)期，而對于個(gè)體企業(yè)，則又要依靠自身長板的發(fā)揮和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)，才能在持續(xù)變紅的商海中找到藍(lán)色的高增長機(jī)會。
 

　　認(rèn)識到這一點(diǎn)對于當(dāng)前大型危廢企業(yè)尤為重要，如何在借助資本力量形成擴(kuò)張的同時(shí)，保持自身在技術(shù)提升和運(yùn)營能力方面的核心能力，是其最終能夠保持競爭力而順利成為沙漠之花的途徑。
 

　　原標(biāo)題：“十三五”收官在即，危廢行業(yè)何去何從