為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及省第十四次黨代會精神，加快綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗浙江建設(shè)，浙江省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳制定了《浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計(jì)劃》。具體內(nèi)容如下：

浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計(jì)劃

靜脈產(chǎn)業(yè)是指將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)基地是固體廢棄物資源化利用為主的新型園區(qū)。根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等精神，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動我省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推城鄉(xiāng)生活垃圾資源化、減量化、無害化、集聚化處理，特制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，以提高全社會資源循環(huán)利用水平為核心，以加強(qiáng)廢棄物分類處理、協(xié)同處理能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，科學(xué)布局，示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力提升全省廢棄物處理能力和綠色發(fā)展水平，為建設(shè)全面小康標(biāo)桿省份和美麗浙江作出積極貢獻(xiàn)。

(二)主要原則

——政府主導(dǎo)，市場推動。充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生活產(chǎn)生的廢棄物收運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)的管理。正確處理政府與市場的關(guān)系，按照市場化運(yùn)作方式，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。按照各類城鄉(xiāng)居民生活廢棄物的產(chǎn)生情況和處理能力，在全省范圍內(nèi)合理布局一批靜脈產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)各地的實(shí)際需求、項(xiàng)目謀劃等情況，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

——分類收運(yùn)，協(xié)同處理。對納入基地處理范圍的廢棄物，按照規(guī)范、高效、環(huán)保的要求，實(shí)行分類收運(yùn)。加強(qiáng)不同類型廢棄物處理項(xiàng)目的有效銜接，提高協(xié)同效應(yīng)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

——高效利用，保護(hù)環(huán)境。高水平規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營靜脈產(chǎn)業(yè)基地，采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，對難以資源化的垃圾進(jìn)行安全處理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——完善體制，創(chuàng)新機(jī)制。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，把靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道，推進(jìn)制度、科技、模式等創(chuàng)新發(fā)展，提高基地的建設(shè)水平和運(yùn)行效率。

(三)工作目標(biāo)

到2020年，以設(shè)區(qū)市為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)基地，培育創(chuàng)建省級示范試點(diǎn)，積極爭創(chuàng)國家級基地，加快完善垃圾分類體系，分步建設(shè)資源化處理設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾等廢棄物處理能力基本全覆蓋，顯著提高資源化利用水平，力爭成為全國標(biāo)桿省份。

二、重大行動

(一)實(shí)施基地規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)行動

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活廢棄物的產(chǎn)生和現(xiàn)有處理狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃靜脈產(chǎn)業(yè)基地布局，編制出臺靜脈產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。靜脈產(chǎn)業(yè)基地選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并與現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌考慮。

2.合理布局處理項(xiàng)目。靜脈產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)重點(diǎn)布局城鄉(xiāng)生活垃圾分揀設(shè)施及分類產(chǎn)生的廢棄物資源化處理項(xiàng)目，鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃、農(nóng)林廢棄物、工業(yè)固體廢物(含危險廢物)等處理項(xiàng)目向基地集聚?；卦瓌t上應(yīng)布局建設(shè)兩種以上廢棄物處理項(xiàng)目，并提高各類處理設(shè)施間的協(xié)同水平。

3.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。靜脈產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)道路、管網(wǎng)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集約、集成、共享。統(tǒng)一規(guī)劃污染防治設(shè)施，鼓勵設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一體化，防止二次污染。

(二)實(shí)施終端處理設(shè)施建設(shè)行動

1.加快推進(jìn)項(xiàng)目前期。按照靜脈產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局，加快推進(jìn)基地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。項(xiàng)目實(shí)施單位要切實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，各相關(guān)部門要按照“最多跑一次”改革的要求，切實(shí)提高辦事效率，推動項(xiàng)目加快落地。

2.優(yōu)選技術(shù)工藝。各處理項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照不同類型城鄉(xiāng)居民生活廢棄物的處理規(guī)模、理化性質(zhì)和地方經(jīng)濟(jì)社會條件，科學(xué)選定技術(shù)工藝，合理配置處理設(shè)備。所選技術(shù)工藝應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

3.推行多元建設(shè)運(yùn)營模式。針對廢棄物處理項(xiàng)目公益性和中低收益的特點(diǎn)，引進(jìn)專業(yè)化投資主體，鼓勵將基地內(nèi)高中低收益項(xiàng)目打捆，積極推行PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式。合理確定各類廢棄物處理費(fèi)收支制度，保障項(xiàng)目運(yùn)營合理收益。

(三)實(shí)施分類收運(yùn)支撐行動

1.嚴(yán)格分類投放。推廣農(nóng)村生活垃圾分類成功經(jīng)驗(yàn)，加快出臺《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化垃圾分類方法、投放要求及相關(guān)責(zé)任主體，明確具體工作機(jī)制，推動若干類型的廢棄物嚴(yán)格按分類投放。有條件的地方應(yīng)積極制定出臺相關(guān)法規(guī)。

2.規(guī)范分類收運(yùn)。收運(yùn)單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施分類收運(yùn)，根據(jù)不同類型廢棄物產(chǎn)生規(guī)律和規(guī)模，采取廢棄物收運(yùn)單位與產(chǎn)生單位或區(qū)域分揀中心簽訂收運(yùn)合同的方式實(shí)行規(guī)范收運(yùn)。收運(yùn)單位要配置相應(yīng)規(guī)模的專業(yè)收運(yùn)車輛等設(shè)施和工作人員，優(yōu)化收運(yùn)路線，實(shí)行收運(yùn)車輛實(shí)時監(jiān)控，防止收運(yùn)過程產(chǎn)生環(huán)境污染。鼓勵建設(shè)區(qū)域分揀中心，提升廢棄物分類效果。

3.加強(qiáng)收運(yùn)監(jiān)管。根據(jù)不同類型廢棄物特點(diǎn)，對事關(guān)食品安全、環(huán)境保護(hù)和公眾身體健康的廢棄物采取特許經(jīng)營等收運(yùn)方式，確定收運(yùn)單位。收運(yùn)單位要按規(guī)定及時收運(yùn)垃圾，建立收運(yùn)臺賬等管理制度，并將收運(yùn)量及來源、去向等納入統(tǒng)一的信息平臺進(jìn)行管理。嚴(yán)格固體廢棄物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移批準(zhǔn)，加強(qiáng)廢棄物運(yùn)輸車輛管理。推動和引導(dǎo)回收模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式及路徑。

(四)實(shí)施基地管理提升行動

1.強(qiáng)化基地運(yùn)營管理。根據(jù)不同運(yùn)營模式，建立健全靜脈產(chǎn)業(yè)基地管理機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，搭建廢棄物處理信息、技術(shù)等共享平臺，實(shí)現(xiàn)管理的信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)管。嚴(yán)格基地內(nèi)廢棄物分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對廢棄物處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測，并嚴(yán)格按要求進(jìn)行集中收集和處理，鼓勵開展清潔生產(chǎn)審核、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。

3.嚴(yán)格資源化產(chǎn)品應(yīng)用管理。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對生物油脂等敏感性的資源化產(chǎn)品要加強(qiáng)產(chǎn)品流向管控，建立資源化產(chǎn)品銷售臺賬，確保流向可追溯。積極拓寬產(chǎn)品應(yīng)用渠道，推動資源化產(chǎn)品在公共事業(yè)、公共建筑等領(lǐng)域應(yīng)用。

(五)實(shí)施基地示范試點(diǎn)推進(jìn)行動

1.加快推進(jìn)省級示范試點(diǎn)。采取地方申報、擇優(yōu)入選的方式，每年確定若干省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范試點(diǎn)基地，加大政策支持力度，完善推進(jìn)機(jī)制，推動全省靜脈產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)。

2.積極爭創(chuàng)國家級基地。推動符合條件的省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范試點(diǎn)基地申報國家級基地，爭取建成若干技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、國內(nèi)領(lǐng)先的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。

3.發(fā)揮示范帶動作用。及時總結(jié)各地靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式，為全省乃至全國推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)揮示范帶動作用。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理。鼓勵和支持各設(shè)區(qū)市出臺相關(guān)地方法規(guī)。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)在政策法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導(dǎo)，形成工作合力。

(二)強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。把靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入各地生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系。各設(shè)區(qū)市政府要明確年度目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)基地及項(xiàng)目公示、環(huán)評等程序，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，扎實(shí)推進(jìn)本地靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(三)加大政策支持。各地要加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用地保障，符合條件的優(yōu)先納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大財(cái)政資金投入，合理確定收運(yùn)處理補(bǔ)貼方案，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持各類廢棄物分類體系建設(shè)，確保收運(yùn)處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范高效運(yùn)營。切實(shí)做好跨行政區(qū)域廢棄物處理的協(xié)調(diào)工作，探索建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。

(四)加快制度建設(shè)。各地要加快制定和完善本地城鄉(xiāng)生活垃圾等廢棄物相關(guān)管理辦法，確定運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，把靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，制訂企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

(五)擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳垃圾分類和資源化利用的科學(xué)知識、法規(guī)政策和重要意義，加大對工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)的宣傳力度，加強(qiáng)對中小學(xué)生的知識普及，提高全社會對建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)識，努力形成公眾自覺參與的良好氛圍。

抄送：各市、縣(市、區(qū))發(fā)改委(局)、財(cái)政局、建設(shè)局(城管局)

浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室

2017年7月18日印發(fā)

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