關(guān)于印發(fā)《2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)方案》的通知
環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2020〕388號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境部各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：
為規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)行為，提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2018〕793號(hào))，我部組織開展2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)工作?，F(xiàn)將《2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年7月20日
(此件社會(huì)公開)
2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)方案
一、總體目標(biāo)
按照“測(cè)管協(xié)同”的原則，生態(tài)環(huán)境部門采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的幫扶指導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)排污單位主體責(zé)任，提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐。
二、實(shí)施原則
測(cè)管協(xié)同，形成合力。各地應(yīng)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”開展幫扶指導(dǎo)工作，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門應(yīng)明確分工、密切配合，監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行勘驗(yàn)，制作相應(yīng)的筆錄。
快速移交，違法必查?，F(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假行為的證據(jù)，應(yīng)及時(shí)移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)束后，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)樣品進(jìn)行分析并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，于3個(gè)工作日內(nèi)將監(jiān)測(cè)報(bào)告移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)涉嫌違法行為依法立案查處。
明晰事權(quán)，壓實(shí)責(zé)任。建立健全“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。企業(yè)對(duì)排污狀況和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)。
三、對(duì)象范圍
2019年12月31日前，已取得排污許可證的排污單位。
四、幫扶指導(dǎo)內(nèi)容
按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》和行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，重點(diǎn)評(píng)估：排污許可證中載明的自行監(jiān)測(cè)方案與相關(guān)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南的一致性；排污單位自行監(jiān)測(cè)開展情況與自行監(jiān)測(cè)方案的一致性；自行監(jiān)測(cè)行為與相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求的符合性，包括自行開展手工監(jiān)測(cè)的規(guī)范性、委托監(jiān)測(cè)的合規(guī)性和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝和維護(hù)的規(guī)范性；自行監(jiān)測(cè)結(jié)果信息公開的及時(shí)性和規(guī)范性(詳見附件1)。
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促排污單位，對(duì)照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南的要求和排污許可證載明事項(xiàng)，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)體系的自評(píng)估，提高自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范性。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的幫扶指導(dǎo)，并對(duì)市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的排污單位自行監(jiān)測(cè)評(píng)估情況進(jìn)行審核。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)組織開展幫扶指導(dǎo)，對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核工作實(shí)施情況進(jìn)行校核。
五、時(shí)間安排
(一)地方生態(tài)環(huán)境部門
2020年10月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》要求，按照“時(shí)間隨機(jī)、對(duì)象隨機(jī)”的原則，組織市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展排污單位自行監(jiān)測(cè)評(píng)估、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)工作。原則上，每省份評(píng)估排污單位數(shù)量不少于10%，抽測(cè)廢氣和廢水排污單位數(shù)量各不少于100家，河北、山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南和陜西8個(gè)省在此基礎(chǔ)上增加抽測(cè)涉VOCs排放排污單位不少于100家；并對(duì)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位同步開展比對(duì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由各地根據(jù)管理要求確定。2020年11月底前，將實(shí)施情況(詳見附件2)報(bào)送我部，并向社會(huì)公布相關(guān)結(jié)果。
(二)生態(tài)環(huán)境部
生態(tài)環(huán)境部委托中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組建專家組具體實(shí)施，其中，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局派員任組長。2020年8月至9月，對(duì)涉VOCs排放排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行幫扶指導(dǎo)；2020年9月至11月，對(duì)廢水排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。2020年12月，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局組織對(duì)各相關(guān)省份審核工作實(shí)施情況進(jìn)行校核。
六、組織保障
(一)各地應(yīng)建立長效機(jī)制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的幫扶指導(dǎo)，并保障人員和經(jīng)費(fèi)。
(二)各地應(yīng)依法做好幫扶指導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)工作，監(jiān)測(cè)人員按照監(jiān)測(cè)規(guī)范做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照要求制作相應(yīng)的筆錄。
(三)加強(qiáng)信息公開，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)公開本行政區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)工作情況，通報(bào)問題企業(yè)，接受社會(huì)監(jiān)督。
附件：
1.排污單位自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估細(xì)則
2.排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)報(bào)告
附件2
排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)報(bào)告
一、幫扶指導(dǎo)方案
時(shí)間、參加人員、區(qū)域、行業(yè)、項(xiàng)目、內(nèi)容等基本情況。
二、現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)達(dá)標(biāo)情況
分區(qū)域、分行業(yè)、分項(xiàng)目進(jìn)行濃度分布和達(dá)標(biāo)率分析，列出超標(biāo)排污企業(yè)清單。
三、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)控樣考核與比對(duì)監(jiān)測(cè)情況(如有)
對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，分區(qū)域、分行業(yè)、分項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)控樣考核合格率和比對(duì)監(jiān)測(cè)合格率分析。
四、排污單位自行監(jiān)測(cè)規(guī)范性情況
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估企業(yè)數(shù)量和規(guī)范性占比情況，存在的集中突出問題。
五、存在的主要問題
六、建議
附件：幫扶指導(dǎo)結(jié)果匯總表
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部印發(fā)2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)方案