為加強(qiáng)和規(guī)范排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕528號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。
《暫行辦法》包括6個(gè)部分，共21條，對(duì)排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)的支持方向、補(bǔ)助原則、項(xiàng)目申報(bào)、投資計(jì)劃下達(dá)、監(jiān)督檢查作出了規(guī)范。
《暫行辦法》明確，專項(xiàng)支持范圍為中部、西部、東北和享受中西部地區(qū)政策的東部地區(qū)縣城和地市級(jí)及以下城市的排水設(shè)施建設(shè)；支持的建設(shè)內(nèi)容包括排水管渠、排澇除險(xiǎn)設(shè)施、數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)；對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例原則上按中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項(xiàng)目總投資(不包括征地拆遷費(fèi)用)的 45%、60%、60%控制，享受中西部地區(qū)政策的東部縣城和地市級(jí)及以下城市參照?qǐng)?zhí)行。
《暫行辦法》明確，各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)督管理，視情況采取在線監(jiān)測(cè)、組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況加大監(jiān)督檢查力度。國(guó)家發(fā)展改革委視情況組織本專項(xiàng)投資計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，督促各地對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)懲。
《暫行辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕179 號(hào))同時(shí)廢止。
排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱本專項(xiàng))項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，加快推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 45 號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于擬申請(qǐng)或獲得中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的縣城及城市排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各地方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求編制完成排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并確保有關(guān)項(xiàng)目通過專家技術(shù)審查，安排科學(xué)有序，符合規(guī)劃要求，實(shí)施后易澇區(qū)段能夠得到有效整治并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
第三條 本專項(xiàng)原則上采用切塊或打捆方式，由國(guó)家發(fā)展改革委向有關(guān)省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革部門下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，提出年度排水設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)劃安排要求，由省級(jí)發(fā)展改革部門按要求將年度投資計(jì)劃分解安排到具體項(xiàng)目，并按規(guī)定時(shí)限報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
第二章 支持方向和補(bǔ)助原則
第四條 本專項(xiàng)支持的建設(shè)內(nèi)容包括：
（一）排水管渠。對(duì)易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建排水(雨水)管渠；結(jié)合地形坡度、管線路由等實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置大型排水(雨水)管渠。
(二)排澇除險(xiǎn)設(shè)施。對(duì)易澇點(diǎn)的排水防澇泵站進(jìn)行升級(jí)改造或增設(shè)機(jī)排能力，充分利用綠地、廣場(chǎng)、立交橋區(qū)空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)和遙測(cè)遙控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。結(jié)合自然地形地貌、城市(縣城)內(nèi)河、次干道路、大型排水明渠干溝建設(shè)，建設(shè)雨洪行泄通道。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)移動(dòng)泵車、發(fā)電機(jī)等設(shè)施設(shè)備。
(三)數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)。完善數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)，在易澇點(diǎn)布設(shè)雨量計(jì)、液位計(jì)、流量計(jì)等設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與傳輸，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)和輔助決策等需要，提高排水防澇運(yùn)行管理水平。國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項(xiàng)投資規(guī)模等，對(duì)年度納入專項(xiàng)支持范圍的項(xiàng)目類型進(jìn)行必要調(diào)整。
第五條 本專項(xiàng)支持范圍為中部、西部、東北和享受中西部地區(qū)政策的東部地區(qū)縣城和地市級(jí)及以下城市的排水設(shè)施建設(shè)。待重點(diǎn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成后，本專項(xiàng)重點(diǎn)用于支持縣城(含縣、自治縣、縣級(jí)市)的排水設(shè)施建設(shè)。
第六條 本專項(xiàng)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例原則上按中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項(xiàng)目總投資(不包括征地拆遷費(fèi)用)的 45%、60%、60%控制。享受中西部地區(qū)政策的東部縣城和地市級(jí)及以下城市參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)貧困地區(qū)和深度貧困地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)發(fā)展改革部門分解轉(zhuǎn)發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定適當(dāng)加大資金支持力度，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第七條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門溝通，按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項(xiàng)支持范圍，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目日常儲(chǔ)備工作。
第八條 省級(jí)發(fā)展改革部門按國(guó)家確定的編制原則、安排方向等要求，組織開展專項(xiàng)投資申報(bào)工作。項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告等相關(guān)材料。
第九條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目單位是否被依法列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，申報(bào)投資是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟及年內(nèi)是否能夠開工，在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，項(xiàng)目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金，項(xiàng)目(法人)單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。同時(shí)做好與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目庫的銜接工作。
第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)于審核通過的項(xiàng)目，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目投資補(bǔ)助，確保累計(jì)補(bǔ)助投資不超過上限，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金需求情況，報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)。申請(qǐng)安排的項(xiàng)目應(yīng)同步推送至國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫年度投資計(jì)劃報(bào)送區(qū)。各地應(yīng)結(jié)合財(cái)政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求，根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)年度投資計(jì)劃，不得造成地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、地方建設(shè)資金不落實(shí)、年內(nèi)無法開工的不得申報(bào)。
申報(bào)材料主要包括：
(一)上年度本專項(xiàng)執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、本年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和預(yù)計(jì)完成目標(biāo)。
(二)省級(jí)發(fā)展改革部門提出的年度中央投資補(bǔ)助計(jì)劃申請(qǐng)。
(三)從國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中導(dǎo)出的投資計(jì)劃申報(bào)表。
(四)與申報(bào)投資規(guī)模相匹配的績(jī)效目標(biāo)表。
第四章 投資計(jì)劃下達(dá)
第十一條 國(guó)家發(fā)展改革委綜合考慮當(dāng)年投資規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)和上年投資計(jì)劃執(zhí)行等情況，確定年度各地中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模和與之匹配的績(jī)效目標(biāo)，下達(dá)本專項(xiàng)投資計(jì)劃。
第十二條 國(guó)家下達(dá)投資計(jì)劃后，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：
(一)符合縣城排水防澇系統(tǒng)化方案或城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
(二)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序(地方政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)審批)；
(三)優(yōu)先安排在建項(xiàng)目和具備前期條件近期可開工項(xiàng)目；
(四)項(xiàng)目單位未被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
省級(jí)發(fā)展改革部門分解落實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫生成投資計(jì)劃下達(dá)表并下達(dá)投資計(jì)劃，通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和書面同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。下達(dá)投資計(jì)劃中應(yīng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定明確按項(xiàng)目安排的方式，包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。對(duì)分解后的具體項(xiàng)目逐一落實(shí)項(xiàng)目(法人)單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項(xiàng)目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
第十三條 執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，原則上僅限在本專項(xiàng)內(nèi)調(diào)整項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革部門作出調(diào)整決定并通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和書面報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。新調(diào)整安排的項(xiàng)目必須是已開工項(xiàng)目或是在調(diào)整計(jì)劃印發(fā)后最近一個(gè)調(diào)度日之前能夠開工的項(xiàng)目。有特殊情況需跨專項(xiàng)調(diào)整的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
第十四條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)抓緊督促使用中央預(yù)算內(nèi)投資使之盡快形成實(shí)物工作量，避免形成資金沉淀。
第五章 監(jiān)督檢查
第十五條 本專項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目按月調(diào)度，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在每月 10 日前，通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫組織填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
第十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)督管理，視情況采取在線監(jiān)測(cè)、組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況加大監(jiān)督檢查力度。國(guó)家發(fā)展改革委視情況組織本專項(xiàng)投資計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，督促各地對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)懲。
第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門做好審計(jì)、督查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。
第十八條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，根據(jù)具體情況，采取措施核減、停止撥付或者收回中央投資補(bǔ)助，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：
(一)提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助的；
(二)滯留、擠占、截留或者挪用投資補(bǔ)助資金的；
(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
(四)拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)等監(jiān)督檢查的；
(五)其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第十九條 建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果與專項(xiàng)投資計(jì)劃掛鉤機(jī)制。對(duì)監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位，國(guó)家發(fā)展改革委將視情況調(diào)減其下年度投資計(jì)劃規(guī)模。
第六章 附則
第二十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法從發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕179 號(hào))同時(shí)廢止。