針對目前土壤污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問題，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國土資源部等五部委昨日(1日)部署土壤污染狀況詳查，按要求將于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。

環(huán)境保護(hù)部部長李干杰表示，土壤污染狀況詳查是一項(xiàng)重要國情調(diào)查。此輪土壤污染狀況詳查，將在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，為有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾身體健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

典型地塊及周邊土壤污染突出

環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民此前在十二屆全國人大常委會作專題報(bào)告時(shí)介紹，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。

2005年至2013年，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果表明，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

農(nóng)用地方面，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。趙英民介紹，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

典型地塊及周邊土壤污染較為突出。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%;在81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%;在146家工業(yè)園區(qū)的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。

趙英民介紹，土壤污染分布差異大。總體上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、產(chǎn)業(yè)布局集中的長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域性土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

“究其原因，土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。”趙英民說，具體來看，局部地區(qū)嚴(yán)重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成，較大范圍的耕地污染主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響，一些區(qū)域性流域性重金屬嚴(yán)重超標(biāo)則是工礦活動與自然背景疊加的結(jié)果?？傮w上看，重金屬和難降解的有機(jī)污染物長期累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品仍在增加，土壤污染防治任務(wù)艱巨。

在我國一些地區(qū)，由于長期工業(yè)污染、大量粉塵堆積，耕地表層灰化沙化嚴(yán)重，造成糧食連年減產(chǎn)。攝影/章軻

第一財(cái)經(jīng)記者從環(huán)境保護(hù)部了解到，“底數(shù)不清”主要是土壤污染狀況調(diào)查中的土壤污染超標(biāo)率是點(diǎn)位超標(biāo)率，反映的是全國土壤污染的總體態(tài)勢，并不代表土壤污染的分布和狀況，需要進(jìn)一步查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

另一方面是“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全”。土壤污染調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面還缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，土壤環(huán)境管理技術(shù)體系有待建立和完善。

趙英民說，我國目前尚未形成適合我國國情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系?？萍贾尾粔?，治理修復(fù)“土方工程”不少，成功案例不多，往往面臨投資費(fèi)用高、二次污染控制難等問題，沒有按照風(fēng)險(xiǎn)管控理念進(jìn)行污染源整治、污染途徑阻斷、污染土壤修復(fù)的系統(tǒng)性管理。

嚴(yán)肅查處漏報(bào)瞞報(bào)、篡改數(shù)據(jù)行為

根據(jù)上述五部委2016年12月印發(fā)的《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，要在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

李干杰表示，農(nóng)用地詳查中范圍確定、單元?jiǎng)澐帧Ⅻc(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)是最重要的基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查中企業(yè)基礎(chǔ)信息收集是否全面、準(zhǔn)確直接關(guān)系企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估結(jié)果是否準(zhǔn)確。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，此輪土壤污染詳查主要依托省、市兩級環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門專業(yè)技術(shù)力量來開展，企業(yè)用地調(diào)查測試項(xiàng)目要更多地發(fā)揮社會專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。運(yùn)用高分遙感影像分析及網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，應(yīng)用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的信息化技術(shù)，采用最佳可行的分析測試技術(shù)方法。

上述五部委要求構(gòu)建全流程質(zhì)控體系，嚴(yán)格質(zhì)量管理。尤其要抓好采樣、實(shí)驗(yàn)室分析等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保分析測試數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性。嚴(yán)肅查處漏報(bào)瞞報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、弄虛作假等行為。

環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文介紹，截至目前，環(huán)保部門已完成2萬個(gè)左右土壤環(huán)境監(jiān)測國控點(diǎn)位布設(shè)，覆蓋全國99%的縣、98%的土壤類型和88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

國務(wù)院去年印發(fā)的《土壤污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“土十條”)要求，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

“土十條”還明確，各地可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。這件事由環(huán)保部牽頭，國家發(fā)改委、工信部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等參與。

邱啟文表示，此次土壤污染狀況的詳查結(jié)果，將按照“土十條”的要求，按程序向社會公開?！爸劣诠_到多大程度，會根據(jù)詳查結(jié)果和世界各國的通行做法，采取必要的管控，也避免在社會上造成不必要的恐慌?！?/p>

“土十條”確定，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

南京環(huán)境科學(xué)院土壤污染防治中心主任林玉鎖研究員告訴記者，中國很多的土壤修復(fù)技術(shù)和應(yīng)用規(guī)模在世界上是領(lǐng)先的，在污染場地修復(fù)方面最近幾年發(fā)展較快，一些修復(fù)技術(shù)已成功在大型、復(fù)雜的污染場地得到應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了工程化的治理效果。

邱啟文介紹，環(huán)保部已會同農(nóng)業(yè)部起草完成了《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，將依據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，分類管理?！澳壳耙淹瓿烧髑笠庖姽ぷ?，將進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批?！?/p>

就土壤污染防治的資金支持問題，邱啟文告訴記者，中央財(cái)政整合重金屬污染防治資金設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，2016年專項(xiàng)資金已安排預(yù)算90.89億元，支持土壤污染狀況詳查以及各省份落實(shí)“土十條”。

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