《南京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）7月31日已獲省人大常委會會議全票通過，將于今年11月1日起正式實施。生活垃圾強(qiáng)制分類眼下真正進(jìn)入倒計時。

是不是所有市民從11月1日起都必須參與垃圾分類？眼下多個小區(qū)尚無動靜，如何在3個月不到的時間內(nèi)讓這項工作落地并獲得認(rèn)可支持？垃圾分類面臨著哪些短板、又如何補(bǔ)上？……

11月1日起，居住在南京的單位和個人都必須“分”

《條例》正式實施后，是不是所有個人和單位都必須參與到這項工作中？“從法治思維角度來看，該項法規(guī)對于在南京居住的市民都具備約束力，所有單位和個人都必須參與其中。”市城管局環(huán)衛(wèi)處副處長龍瑞表示，無論是單位還是個人，不分類都可能被處罰，未分類的垃圾將被拒收。

3日，寧海路街道垃圾分類督導(dǎo)員在向社區(qū)居民普及生活垃圾分類知識。南報融媒體記者 徐琦攝

《條例》明確，如果個人沒有按照規(guī)定的時間、地點、方式等要求，將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器中，由管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；拒不聽從勸阻的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告，由城市管理行政主管部門處以警告或者二百元以下罰款。依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的個人，經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，可以不予處罰。而單位未在規(guī)定地點分類投放生活垃圾，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

每個小區(qū)11月1日前都必須有具體方案

為探索《條例》關(guān)鍵制度措施的實施路徑，總結(jié)經(jīng)驗做法，及時補(bǔ)齊短板，使《條例》更符合南京市生活垃圾分類的實際，今年4月起，我市選取64個小區(qū)、101家單位“先行先試”。但目前全市有各類小區(qū)近4000個，如何在不足3個月的時間內(nèi)讓所有小區(qū)參與進(jìn)來？

龍瑞在接受采訪時坦言“壓力很大”，“根據(jù)要求，11月1日之前，每個小區(qū)都必須宣傳動員起來，因地制宜研究制定好小區(qū)的垃圾分類方案，廣泛聽取居民意見，修改完善，然后實施。按照分類的標(biāo)準(zhǔn)，把分類設(shè)施容器配置到位，與分類收運(yùn)做好緊密銜接，配備相應(yīng)的人員，加強(qiáng)對居民投放的監(jiān)督指導(dǎo)。這一系列垃分準(zhǔn)備工作將由區(qū)、街道、社區(qū)等各級部門指導(dǎo)并督促完成，把《條例》的規(guī)定具體化，成為接地氣、可操作的措施?！?nbsp;

記者了解到，眼下，各區(qū)正按照時間節(jié)點倒排任務(wù)，通過上門宣傳、召開居民議事會等形式，逐步讓每個小區(qū)開展垃圾分類。

四個方面還需加緊完善

垃圾分類涉及方方面面，根據(jù)前期探索，此項工程還需要在提高居民垃圾分類認(rèn)知度、配齊小區(qū)分類設(shè)施容器、科學(xué)組織調(diào)度分類收運(yùn)、持續(xù)提升末端處置能力四個方面下大力氣。

“未來每個垃圾分類收集點都必須有垃圾分類指導(dǎo)員進(jìn)行‘桶邊指導(dǎo)’，他們可以是經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的物業(yè)保潔人員、第三方企業(yè)人員，也可以是熱心居民和志愿者。”龍瑞表示，這些指導(dǎo)員需要根據(jù)小區(qū)推進(jìn)計劃同步配備到位，保障垃圾分類投放的監(jiān)督指導(dǎo)到位。

完善小區(qū)分類設(shè)施，我市正在加緊垃圾分類收集點設(shè)置，11月1日之前，我市計劃完成近六成小區(qū)的一類或二類垃圾分類收集點設(shè)置。其他小區(qū)將設(shè)置臨時垃圾分類收集點，明年提升到一類或二類收集點；不具備設(shè)置條件的小區(qū)，則采取收集車定時定點流動收集方式。

普德村路新添的城市家具。南報融媒體記者 何鋼攝

讓分出的垃圾各有歸處，分類收運(yùn)組織至關(guān)重要。據(jù)介紹，所有小區(qū)和單位的分類垃圾都須按照“不同種類、不同車輛、不同去向”要求實施分類收運(yùn)，需要排出分類收運(yùn)線路表，明確各小區(qū)、單位的垃圾交付點位、收運(yùn)時間、收運(yùn)車輛和人員。不光要增配車輛、人員，科學(xué)合理的組織、調(diào)度也十分關(guān)鍵。

提升分類垃圾的處置能力，近年來我市一直在發(fā)力。據(jù)悉，為加強(qiáng)中端收運(yùn)，全市現(xiàn)有163座小型中轉(zhuǎn)站（六城區(qū)105座），4座大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站，各區(qū)設(shè)置的垃圾分類回收中心已超過120處。已分類小區(qū)的廚余垃圾每日清運(yùn)；有害垃圾、可回收物定期專車收運(yùn)；大件垃圾預(yù)約收運(yùn)。在末端處理上，目前運(yùn)行的有江南、江北、高淳3個生活垃圾焚燒發(fā)電廠和六合填埋場，日處理能力可達(dá)8800噸。與此同時，江北廢棄物綜合處置中心一期具備600噸/日餐廚和廚余垃圾處理能力，溧水、六合、高淳等區(qū)的餐廚垃圾處理設(shè)施也均已投用，各區(qū)還有相當(dāng)規(guī)模的分散處理設(shè)施，這些能夠保障我市現(xiàn)階段餐廚和廚余垃圾處理。另外，江北廢棄物綜合處置中心將開建二期工程，棲霞區(qū)也將開建日處理量200噸的餐廚垃圾處理廠，位于江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的生物能源中心也將在明年開建。

短評

全民參與︐攜手創(chuàng)造美好生活——七論創(chuàng)建人民滿意的文明城市

“人民城市人民建、人民城市為人民”。要提升美麗古都的城市治理水平和社會文明程度，每個人都不能置身事外，全市上下都要進(jìn)一步緊起來、動起來、干起來，自覺主動參與到創(chuàng)建工作中來。 

“幸福是奮斗出來的”，這句話在文明城市創(chuàng)建中也適用——人民群眾是城市的主人，是創(chuàng)建的主體，“等靠要”是不行的，“擼起袖子加油干”才能收獲創(chuàng)建的果實。群眾參與、群眾受益、群眾滿意是文明城市創(chuàng)建工作的核心理念，群眾的參與度越高，創(chuàng)建的效率就越高，成果就越顯著，群眾受益就越多，群眾對創(chuàng)建工作的認(rèn)同感和滿意度也就越高。作為城市中的人，享受著文明城市創(chuàng)建的成果，我們有責(zé)任、有義務(wù)為創(chuàng)建工作出一份力；假如“光說不練”，指望“坐享其成”，就會成為創(chuàng)建中的“吊車尾”，拖大家的后腿。 

熱情、勤勞的南京市民，對于參與公共事務(wù)、為社會發(fā)光發(fā)熱，向來十分積極。習(xí)近平總書記說過，“志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”，而南京截至去年已有實名注冊志愿者近300萬人，年度有服務(wù)記錄注冊志愿者占常住人口比例超過15.41%。今年在新冠肺炎疫情防控期間，我市有20萬防疫志愿者站了出來，生動描繪了文明南京、志愿之城的精神底色；面對汛情，數(shù)萬名平安志愿者第一時間積極響應(yīng)，與網(wǎng)格員一起，沖鋒在抗洪防汛最前線。在志愿服務(wù)之外，南京人還有許多甘做好人好事、為公共利益奉獻(xiàn)力量的“高光時刻”。本報“好人365”專欄，以及前不久推出的“文明‘寧’同行”欄目，介紹了成百上千個名字，記錄了各種各樣的凡人善舉。

散是滿天星，聚是一團(tuán)火。創(chuàng)建文明城市是一項群眾性活動，應(yīng)最大限度地把人民群眾的力量調(diào)動起來，整合到一起，通過科學(xué)合理的安排和引導(dǎo)，把勁兒往一個方向使，形成共建文明城市的強(qiáng)大合力。為此，需要各板塊、各部門遵循共建共治共享的推進(jìn)思路，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)整體聯(lián)動，創(chuàng)新動員方式，拓寬參與渠道，讓市民真真切切從創(chuàng)建工作中得到實惠，自覺主動參與到創(chuàng)建工作中來。特別是市創(chuàng)建辦等有關(guān)部門，應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極推動各方支持配合，充分發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校、婦聯(lián)、工會等各級平臺載體作用，動員廣大市民行動起來，形成全民創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、合力創(chuàng)建的良好局面。

全國文明城市創(chuàng)建是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，也是一場春風(fēng)化雨、久久為功的全民行動，從交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安到社區(qū)生活，每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)都離不開廣大市民的參與。各級各部門各單位要進(jìn)一步提高動員水平，緊緊依靠群眾、全面發(fā)動群眾，引導(dǎo)全體市民群策群力、共建共享，扛起“我”的那一份責(zé)任，攜手建設(shè)文明城市、創(chuàng)造美好生活。

道路街巷整治

雨花臺區(qū)對已整治街巷開展“回頭看”

“路長制”讓整治成效“不下線”

“我們在這里守了幾天了，終于等到你。這位先生，這里不能停車。”

“不好意思，我剛搬過來，不了解情況，下次不停路邊了。”

近日，普德村路上，雨花臺社區(qū)書記葛富蓮與工作人員經(jīng)過幾天“守株待兔”，解決了一起居民沿路違停問題。作為區(qū)環(huán)境綜合整治示范道路，普德村路今年以“路長制”“回頭看”、城市家具更新等方式，確保整治成效始終“在線”。

普德村路始建于民國初年，是連接雨花西路與共青團(tuán)路的一條支路。由于道路狹窄、小區(qū)老舊、違章建筑多、綜合服務(wù)功能欠缺，一直是雨花臺區(qū)老舊小區(qū)問題反映最集中的生活片區(qū)。2018年開始，區(qū)城管部門以該片區(qū)為試點，實施街巷環(huán)境整治，首設(shè)兩處立體車庫，大大緩解了居民和辦公人員的停車難問題。機(jī)動車采用單循環(huán)行駛，改變了以往人車混雜的狀況。使用已40年的老房子，在這次整治中也成為沿街一景，透過花格的圍墻，可以看到長滿綠植的居民小院。

道路街巷整治后，如何“保鮮”？記者了解到，雨花臺區(qū)在全市率先建立了路（街巷）長責(zé)任制。路長在每日巡查時對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)布哨令，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)管理員，形成了路長“吹哨”、責(zé)任部門報到的“1+5”路長制管理模式。

葛富蓮每天大部分時間都在背街小巷里轉(zhuǎn)，作為路長，她每天都要巡查街巷，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時整改。一位剛搬來的居民每天傍晚將車停在路邊，一大早開走。居民向她反映后，她召集社區(qū)城管連續(xù)幾天蹲守，當(dāng)面與對方溝通交流，此后這位居民再沒有違停過。休閑座椅臟了、居民遛狗忘清理狗屎了……這些瑣碎的小事，只要居民反映或者巡街時看到，她都會立刻協(xié)調(diào)解決。

“我的路長電話公示在路邊墻上，反映道路環(huán)境問題隨時可以撥打?！备鸶簧徬蛴浾呓榻B，今年以微更新的方式，普德村路又進(jìn)行了一次精細(xì)化升級。例如，增設(shè)了600米道路護(hù)欄，讓強(qiáng)弱電箱披上文化裝飾面罩，添加了7個分類垃圾桶，為居民增加3處休閑座椅。在這些城市家具和圍墻上，還印上了具有雨花臺區(qū)文化特色的Logo，彰顯了鮮明的區(qū)域特色。

記者采訪時，一輛迷你灑水車緩緩地行駛過來。雨花臺區(qū)城管局工作人員鄭運(yùn)河介紹，這是區(qū)里專門為背街小巷購置的清掃機(jī)械，“大型清掃車進(jìn)不來，我們區(qū)特意購置了60臺單邊水洗車?！边@種車上安裝有兩個噴頭，一個對準(zhǔn)機(jī)動車道，一個對準(zhǔn)人行道。車輛在沖洗路面同時，將雜物集中在路邊，車后保潔人員再將其掃入車中。

記者獲悉，2017年以來，雨花臺區(qū)城管局在136條背街小巷開展了精細(xì)化整治，達(dá)到了“潔、凈、平、亮、序”效果。今年，該區(qū)繼續(xù)對12條背街小巷進(jìn)行整治，多以“回頭看”為主，通過城市家具、門前三包等鞏固整治成果。目前已經(jīng)完成5條，剩余7條正在實施，預(yù)計10月底前完工。

農(nóng)貿(mào)市場整治

棲霞區(qū)堯化街道“智慧菜場”看點多

存菜有冷鮮柜  掃碼查“稱重照”

買完菜后暫時無法帶回家，可以在智能冷鮮柜中暫存；小票掃碼后，可以查看買菜時稱重的照片，防止短斤少兩……近年來，隨著城市快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場也發(fā)生了翻天覆地的變化。記者了解到，棲霞區(qū)堯化街道有一家“五星級數(shù)字化標(biāo)桿菜市場”，“智慧菜籃子”亮點多多。

市民買菜可“暫存”，南京首個智能冷鮮柜獲好評

進(jìn)入好鄰里惠民菜市場，大門右側(cè)陳列著一排淺綠色的柜子。柜子分為三大列，共40個收納隔間，隔間內(nèi)溫度在0℃左右，專門用來存放市民購買的蔬菜、肉類等?！包c擊存貨，輸入手機(jī)號后，智能冷鮮柜便會自動打開一隔間。”市民張女士把剛買的蔬菜放進(jìn)冷鮮柜里，手機(jī)上也收到一條短信驗證碼，“等下班時候我再憑著驗證碼來取菜即可，有時候我也會讓家里人來取，只要有驗證碼就可以拿到，對于我們上班族來說方便極了?！?nbsp;

“智能冷鮮柜內(nèi)的菜品可在不變質(zhì)的情況下保存15天，如果隔間內(nèi)沒有菜品，溫度便是常溫，也有節(jié)能環(huán)保的功效?！焙绵徖锘菝癫耸袌龉芾聿拷?jīng)理吳殿昌介紹，“這項惠民工程通過互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)的方式，打通市民生活的最后一公里，滿足老年人就近買菜和白領(lǐng)上班族快捷買菜的需求?！?nbsp;

“遇到惡劣天氣的時候，老百姓尤其是生活不便的孤寡老人不方便出門，商戶會把菜放進(jìn)冷鮮柜內(nèi)，再由堯化街道吳邊社區(qū)組織黨員、青年聯(lián)盟志愿者、全科社工等代購并配送到1.5公里范圍內(nèi)的居民家中，極大地方便居民。”吳邊社區(qū)黨總支書記梅琪說。 

據(jù)了解，好鄰里惠民菜市場是南京市第一家采用智能冷鮮柜的農(nóng)貿(mào)市場。自去年6月市場開業(yè)以來，受到居民的一致好評。

電子秤配攝像頭，掃碼小票可查看稱重照片

類似這樣數(shù)字化、智能化的設(shè)施，在好鄰里惠民菜市場還有很多。一樓進(jìn)門左側(cè)有一面大數(shù)據(jù)分析大屏，市民可實時查看分時交易數(shù)據(jù)、當(dāng)日客流、客單價分布等信息；市場內(nèi)5G信號全覆蓋等。南京蘇僑好鄰里商業(yè)管理有限公司總經(jīng)理蔡長歡說，“我們還將緊跟創(chuàng)新社會的市場發(fā)展和百姓的需求，引進(jìn)垃圾處理系統(tǒng)和智能垃圾桶，預(yù)計8月底可使用?！?nbsp;

記者注意到，菜場二樓的社區(qū)直飲水站前排起了長隊。據(jù)了解，這里5升直飲水只需1元錢，充值任意金額水卡即送水桶。“這是很多商場也沒有的設(shè)施，我們想給居民最大程度的便利。”蔡長歡說。 

除此之外，菜場內(nèi)每家經(jīng)營戶上方的顯示屏、每家攤主使用的電子秤也都包含許多信息。在好鄰里買菜跟在商場超市買菜一樣，可以打印出一張帶有二維碼的小票，掃二維碼即可追溯菜品的來源和經(jīng)營戶姓名等相關(guān)信息。入駐經(jīng)營戶孫彩云告訴記者，“掃碼后還可以查看買菜時稱重的照片，電子秤上配有攝像頭，商家不會缺斤少兩，老百姓買菜更放心，真正做到全程追溯、過程透明。”

加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管，扎實開展文明城市創(chuàng)建工作 

“在好鄰里買菜最大的特點就是干凈、舒適，過道很寬敞，水產(chǎn)品攤位前和衛(wèi)生間地面都沒有水漬，像逛超市、商場一樣?！笔忻駨埮扛嬖V記者。據(jù)了解，好鄰里惠民菜市場作為南京五星級數(shù)字化標(biāo)桿菜市場，市場方在菜場硬件和軟件上下足了功夫?！鞍凑瘴逍羌壊藞龅囊?，公共通道面積占市場使用面積35%以上，而保潔人員有16人，分為上下班，每15分鐘打掃一次?！辈涕L歡說。

同時，在好鄰里惠民菜市場的快檢室，大屏滾動播放當(dāng)日抽檢結(jié)果，室內(nèi)整齊擺放每家商戶的“兩證一報告”，市場方按照一戶一檔的原則，加強(qiáng)對菜場的肉類蔬菜水產(chǎn)品的管理和監(jiān)控。 

棲霞區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為確保文明城市創(chuàng)建工作落實到位，棲霞區(qū)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管工作。截至目前，棲霞區(qū)共出動1180人次，檢查農(nóng)貿(mào)市場809家次、餐飲店2707家次。同時對需要整改的10家農(nóng)貿(mào)市場回訪督查，非機(jī)動車占道、垃圾桶未分類且未及時清理、市場內(nèi)保潔不夠、門口缺少誠信經(jīng)營和文明健康公益廣告等多項問題已得到及時整改。 

（編輯：逍遙客）

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