垃圾分類時(shí)間表

●2020年

石家莊、邯鄲兩個(gè)試點(diǎn)城市和張家口市崇禮區(qū)基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他各市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道辦事處轄區(qū)建成垃圾分類示范片區(qū)。

●到2022年

石家莊、邯鄲市垃圾分類全程分類體系和處理系統(tǒng)趨于完善；其他設(shè)區(qū)市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道辦事處轄區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)；雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、定州和辛集市建成區(qū)、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

●到2025年

各市、雄安新區(qū)、廊坊市北三縣、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。

圖表內(nèi)容由省住建廳提供

閱讀提示

生活垃圾分類真的來了。

7月30日，省十三屆人大常委會第十八次會議高票通過《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，以地方立法推行生活垃圾全流程分類制度，規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全鏈條各環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體和懲處措施等。

2021年1月1日起，生活垃圾分類將正式納入我省法治軌道。怎么分？誰來管？如何實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”？這項(xiàng)關(guān)乎千家萬戶的“大動(dòng)作”牽動(dòng)了廣大公眾的心。近日，記者采訪有關(guān)專家，對條例關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞 分類標(biāo)準(zhǔn)

明確“四分法”

分類標(biāo)準(zhǔn)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。條例明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。

“目前的方案是按照住建部2019年11月發(fā)布的《生活垃圾分類標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)資工委城建處處長巨利軍介紹，這是權(quán)衡各方意見作出的選擇。立法過程中的調(diào)研也顯示，多數(shù)公眾認(rèn)可這一分法。

記者注意到，條例對種類的列舉采取化繁就簡原則，避免產(chǎn)生概念混淆。比如，廚余垃圾是指易腐的、含有機(jī)質(zhì)的生活廢棄物，包括居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位集體食堂和餐飲經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的其他廚余垃圾等。

再比如，可回收物是指適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。有害垃圾是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

遇突發(fā)情況進(jìn)行特殊分類

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，如何規(guī)范處置廢棄口罩成為各地普遍遇到的難題。

為堵塞制度漏洞，條例專門對特殊時(shí)期的生活垃圾分類作出規(guī)定。根據(jù)條例，在遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況下，生活垃圾需要進(jìn)行特殊分類、消毒處理的，由生活垃圾管理部門會同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)需要制定相關(guān)規(guī)定并指導(dǎo)實(shí)施。“這將為未來進(jìn)一步完善分類工作預(yù)留空間。”巨利軍認(rèn)為。

不按標(biāo)準(zhǔn)分可拒收

“如果垃圾分類投放后又被混裝混運(yùn)，那源頭分類再到位有什么用呢？”調(diào)研中，很多公眾有疑慮。

“這種情況將被嚴(yán)格禁止?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄒ?guī)一處處長劉漢春表示，除單位和個(gè)人要源頭分類外，條例明確收集、運(yùn)輸和處理全程分類：收運(yùn)企業(yè)必須配備專用車輛，不得混裝混運(yùn)；處置企業(yè)要安裝監(jiān)測設(shè)備，不得混合處理。

與之匹配的，是“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處理”的監(jiān)督機(jī)制，如果不按標(biāo)準(zhǔn)分垃圾，收運(yùn)單位可以拒絕接收?；煅b混運(yùn)的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

“通過‘閉環(huán)’監(jiān)督機(jī)制，將有力保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)?！眲h春解釋。

關(guān)鍵詞 社會共治

個(gè)人違規(guī)教罰并舉

本著“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的宗旨，條例首次對家庭履行分類責(zé)任作出強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)條例，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，是分類投放的責(zé)任主體，需承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

推進(jìn)垃圾分類僅靠道德約束難以實(shí)現(xiàn)。條例借鑒上海、杭州、廈門等地立法經(jīng)驗(yàn)，對未在指定地點(diǎn)或指定設(shè)施分類投放生活垃圾的個(gè)人，處一百元以下罰款；隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，處一百元以上五百元以下罰款。

“處罰不僅有力度，還有溫度。”劉漢春介紹，條例采取正面激勵(lì)和反面懲戒措施，違法投放的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類相關(guān)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)可從輕、減輕處罰。

根據(jù)條例，按照誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)原則，我省還將逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、便于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

明確分類投放管理責(zé)任人

此次立法還明確了分類投放管理責(zé)任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場所等不同情況確定相應(yīng)管理責(zé)任人，承擔(dān)宣傳引導(dǎo)、設(shè)置和維護(hù)垃圾投放設(shè)施、監(jiān)督糾正不當(dāng)行為等責(zé)任。

按照條例，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，由本單位負(fù)責(zé)；實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理的，由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)；單位自行管理的，由單位負(fù)責(zé)；農(nóng)村居住區(qū)，由村委會負(fù)責(zé)。

未按要求設(shè)置收集點(diǎn)位，配備收集設(shè)施的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。管理責(zé)任人將已分類的生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

首次賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法權(quán)

“看得見的人管不了，管得了的人看不見。”身處基層一線的“小區(qū)總理”們深有感觸：垃圾分類，考驗(yàn)基層治理智慧。

著眼于管理職責(zé)重心下沉，破解生活垃圾管理部門處罰難，條例首次以立法形式全面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法權(quán)，將生活垃圾管理納入基層社會治理。根據(jù)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要負(fù)責(zé)日常管理，依法行使行政執(zhí)法權(quán)，并對垃圾分類投放進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)立分類投放指導(dǎo)員

“培養(yǎng)群眾生活垃圾分類投放習(xí)慣，離不開大力宣傳引導(dǎo)和全社會共同參與?！眲h春介紹，為此條例設(shè)置宣傳引導(dǎo)和社會參與一章，提出一系列促進(jìn)措施，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類投放指導(dǎo)員，指導(dǎo)員經(jīng)培訓(xùn)后，宣傳生活垃圾分類知識，現(xiàn)場指導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。此外，還通過樹立先進(jìn)典型、綠色積分等獎(jiǎng)勵(lì)方式，推進(jìn)源頭減量和分類投放活動(dòng)。

聘請社會監(jiān)督員參與監(jiān)督

為確保垃圾分類到位，條例進(jìn)一步規(guī)定了三大類監(jiān)督，引導(dǎo)全社會廣泛參與。

社會監(jiān)督方面，聘請社會監(jiān)督員參與監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)制度，依法受理和查處有關(guān)投訴舉報(bào)；行業(yè)監(jiān)督方面，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和評估；執(zhí)法監(jiān)督方面，加強(qiáng)對違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法查處。

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