“十三五”期間，我國(guó)大氣污染治理的重點(diǎn)是減排PM2.5，經(jīng)過多年來(lái)的治理，成效顯著。近期，北京大學(xué)光華管理學(xué)院、北京大學(xué)統(tǒng)計(jì)科學(xué)中心聯(lián)合發(fā)布報(bào)告顯示，京津冀平原地區(qū)PM2.5累積降幅達(dá)到51.9%。
在此之前，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌也表示，截至2019年，我國(guó)此前PM2.5未達(dá)標(biāo)的261個(gè)地級(jí)及以上城市，PM2.5平均濃度下降到40微克/立方米，與2015年相比下降23.1%。
另有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年前三個(gè)月，全國(guó)PM2.5濃度同比下降約15%。
有專業(yè)人士指出，工業(yè)行業(yè)提標(biāo)改造(包括電力超低排放改造和鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造)、燃煤鍋爐整治、落后產(chǎn)能淘汰以及民用燃料清潔化是對(duì)空氣中PM2.5減排效果顯著的四項(xiàng)政策。
盡管如此，我國(guó)PM2.5治理問題還沒有完全徹底得到解決，污染防治剛走出第一步，依然任重道遠(yuǎn)。要清楚認(rèn)識(shí)到，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)PM2.5的排放量是他們的2-5倍。
此外，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在會(huì)議中提醒道，2019年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍左右，區(qū)域空氣重污染過程時(shí)有發(fā)生。比如，汾渭平原已成為大氣污染防治工作的重要攻堅(jiān)區(qū)域，這一區(qū)域的治理工作，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是根本，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
結(jié)合當(dāng)下大氣污染現(xiàn)狀，PM2.5治理也進(jìn)入了新的階段。PM2.5污染還未解決，臭氧污染又凸顯，污染嚴(yán)重的地區(qū)主要集中于北至華北平原、南至長(zhǎng)江流域、西至關(guān)中平原、東至黃海之濱的區(qū)域。因此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，應(yīng)瞄準(zhǔn)PM2.5和臭氧的協(xié)同改善、協(xié)同治理。
需要注意的是，針對(duì)當(dāng)下PM2.5以及臭氧帶來(lái)的新問題，雖然臭氧和PM2.5有交錯(cuò)的問題，可吸入顆粒物的前體還包括氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物和二氧化硫，它們與臭氧成分重疊。PM2.5及其前體之間的關(guān)系是線性的，而臭氧不遵循這一規(guī)則，PM2.5濃度下降后使得大氣環(huán)境更有利于臭氧產(chǎn)生。
因此，“十四五”要繼續(xù)推動(dòng)PM2.5下降，同時(shí)也要注意臭氧和顆粒物之間的協(xié)同作用。這意味著，在新的治理規(guī)則下，PM2.5的減排會(huì)更難，需要從多方面、多角度進(jìn)行考慮，利用多措施來(lái)實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧的下降。
針對(duì)PM2.5的減排，有專業(yè)人士建議，綜合不同城市目前的PM2.5濃度水平、影響其PM2.5污染程度的主要因素、城市自身所屬的主體功能區(qū)和中長(zhǎng)期發(fā)展定位等因素，分檔設(shè)置“十四五”PM2.5濃度下降目標(biāo)。
賀克斌也提議，PM2.5控制目標(biāo)的初步考慮是“分區(qū)域、分階段實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)”，針對(duì)“重點(diǎn)區(qū)域”要進(jìn)行“分類管控”，尤其是川渝地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)、蒙寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的管控，要從空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域等實(shí)行分類差異化管控，分階段逐步完成目標(biāo)。
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