垃圾分類，是指按照標(biāo)準(zhǔn)將垃圾進(jìn)行分類存儲(chǔ)、投放、搬運(yùn)，是城市公共資源綜合利用中的活動(dòng)總稱，具有物盡其用的作用，同時(shí)也為城鎮(zhèn)環(huán)境美化提供了保障。為此，本文將城鎮(zhèn)垃圾分類中垃圾焚燒工作開展要點(diǎn)歸納如下。

（1） 分類采用干、濕、可回收、危險(xiǎn)廢物幾類。國內(nèi)最早的城市垃圾分類采用的是無序和簡(jiǎn)單的方式，也就是回收站回收廢物方式。目前垃圾焚燒是最基礎(chǔ)，也是最便捷的生活垃圾處理方式；但隨著社會(huì)生活水平逐步提高，現(xiàn)有的垃圾焚燒逐漸暴露出處理效果不佳及成本高等諸多問題。在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整的狀態(tài)下，重新對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行合理地分類利用，將成為新一輪環(huán)境問題應(yīng)對(duì)手段。（2） 分類后各種垃圾的比例。國內(nèi)垃圾分類工作的開展中，主要以北上廣地區(qū)為主，當(dāng)?shù)厣罾诸愄幚碜鳛槔诸愐?guī)劃中最主要的構(gòu)成部分，工作長(zhǎng)期化開展后已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。一方面，生活垃圾分類時(shí)可按照干垃圾和濕垃圾進(jìn)行宏觀趨向歸類，比如菜葉與紙殼；另一方面，按照可焚燒和填埋、可回收和不可回收等標(biāo)準(zhǔn)，再細(xì)化進(jìn)行分類。依據(jù)相關(guān)研究結(jié)果可知：城市生活垃圾處理后，垃圾資源綜合利用率提升了50%~70%，垃圾處理所產(chǎn)生的財(cái)富比重也增加了10%~15%，這一數(shù)據(jù)結(jié)果充分證明了國內(nèi)垃圾分類處理所取得的成績(jī)。（3） 分類后的垃圾去向分析。當(dāng)前國內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)生活垃圾分類后，50%以上的干垃圾進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠；80%的濕垃圾進(jìn)入到餐廚垃圾處理廠或堆肥廠（其中處理后的殘?jiān)氐嚼贌l(fā)電廠）；90%的可回收垃圾回收，10%回到垃圾焚燒發(fā)電廠；70%的危險(xiǎn)廢物垃圾送到危險(xiǎn)廢物處理廠處理。

2.1垃圾的熱值提高及對(duì)焚燒爐的影響

根據(jù)垃圾熱值的改變，應(yīng)相對(duì)于焚燒爐和余熱鍋爐做適應(yīng)高熱值的改變。焚燒技術(shù)的選擇與垃圾焚燒的形式之間也有著密切的關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)的垃圾焚燒發(fā)電方式，均是采用焚燒技術(shù)選擇和處理的方法，將城市公共資源轉(zhuǎn)換為能源。隨著生活垃圾分類工作開展逐步推進(jìn)，將改變?cè)械姆贌幚矸绞?，可能將從高熱值減量化方面選擇更合理的焚燒方式和設(shè)備選型。

2.2垃圾滲濾液大量減少及節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本、減少處理設(shè)施

現(xiàn)有的生活垃圾焚燒處理，由于餐廚等濕垃圾含量較高，產(chǎn)生的垃圾滲濾液含量約占20%，隨著濕垃圾單獨(dú)分類處理，將大大減少垃圾滲濾液的處理量，降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。結(jié)合國內(nèi)地區(qū)相關(guān)資料，實(shí)行城鎮(zhèn)垃圾分類后，當(dāng)?shù)乩鴿B濾液大量減少，也就是垃圾的處理效率提升，其整體提高比在20%~40%之間；同時(shí)，城市建設(shè)資源的整合期間，現(xiàn)有50%~80%處于持續(xù)性回收與處理狀態(tài)之下。

2.3大氣環(huán)境影響分析

在大氣環(huán)境影響分析中，應(yīng)該嚴(yán)格遵照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——大氣環(huán)境》的相關(guān)內(nèi)容對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其中需要關(guān)注的內(nèi)容包括：（1）環(huán)境空氣質(zhì)量調(diào)查現(xiàn)狀，根據(jù)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求，在項(xiàng)目選址區(qū)域進(jìn)行定點(diǎn)采樣，根據(jù)采樣結(jié)果檢測(cè)各項(xiàng)污染物情況并記錄環(huán)境大氣濃度。（2）進(jìn)行氣象資料調(diào)查，通過收集氣象資料，分析地區(qū)污染條件，并將其作為預(yù)測(cè)地區(qū)環(huán)境污染的重要組成部分，判斷生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)環(huán)境造成的影響。（3）進(jìn)行污染物排放論證以及環(huán)境影響預(yù)測(cè)，此時(shí)預(yù)測(cè)的內(nèi)容需要了解各項(xiàng)大氣污染物是否能夠滿足排放標(biāo)準(zhǔn)，并判斷環(huán)保措施的可行性。

2.4項(xiàng)目選址不規(guī)范、不科學(xué)及建設(shè)方案不符合有關(guān)規(guī)劃

未經(jīng)充分比選論證倉促確定項(xiàng)目場(chǎng)址，不符合相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求；沒有廣泛聽取群眾意見，造成當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目選址不理解、不支持。有的項(xiàng)目選址及建設(shè)方案與國家和地方主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求不相符合，成為引發(fā)有關(guān)環(huán)保社會(huì)組織和專業(yè)人士質(zhì)疑的問題癥結(jié)，易引發(fā)群眾反對(duì)和抵制。

3.1完善垃圾收運(yùn)體系并積極協(xié)調(diào)垃圾進(jìn)廠量

督促政府完善垃圾收運(yùn)體系，優(yōu)化垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)站選址及路線，采用PPP模式，將城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)整體對(duì)外發(fā)包，實(shí)現(xiàn)保潔、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)化，政府發(fā)揮對(duì)收運(yùn)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管作用。統(tǒng)籌周邊城鎮(zhèn)垃圾，積極與有生活垃圾處理需求的周邊縣城對(duì)接，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用，協(xié)調(diào)周邊區(qū)域垃圾進(jìn)廠處理。篩選原填埋場(chǎng)陳腐生活垃圾，與政府協(xié)商，制定陳腐垃圾篩選處理方案，將陳腐垃圾篩選后與新鮮垃圾摻雜焚燒，既能解決當(dāng)?shù)乩盥駡?chǎng)陳腐垃圾處理問題，又能滿足垃圾量需求。

3.2完善人才培養(yǎng)機(jī)制并提高工資福利待遇

城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)高度重視人才流失問題，完善薪酬制度，提高工資和福利待遇，堅(jiān)持“以人為本”的人才理念，根據(jù)崗位需求，制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。完善人才培養(yǎng)體系建設(shè)，拓展人才發(fā)展空間，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，提供滿足人才實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展愿景的機(jī)會(huì)。構(gòu)建人文關(guān)懷氛圍，創(chuàng)建和諧企業(yè)文化，豐富員工業(yè)余文化生活，營(yíng)造民主、自由、和諧的工作、生活環(huán)境。掌握員工生活需求，及時(shí)解決員工個(gè)人生活困難，消除員工后顧之憂。

3.3提高民眾支持

結(jié)合當(dāng)下的環(huán)境評(píng)價(jià)編制要求分析，相關(guān)建設(shè)單位是當(dāng)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的責(zé)任主體核心，為此需要單獨(dú)設(shè)計(jì)公眾參與報(bào)告書，并針對(duì)參與公眾單獨(dú)編制相關(guān)說明。但因?yàn)槔贌娏?xiàng)目自身特殊性，公眾對(duì)于該類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、敏感程度以及關(guān)注程度需要把重點(diǎn)放在建設(shè)單位實(shí)施公眾參與調(diào)查的真實(shí)性、合法性上面，體現(xiàn)出真實(shí)的調(diào)查結(jié)果，發(fā)揮出公眾參與調(diào)查作用，及時(shí)消除各種社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在保護(hù)好公眾環(huán)境權(quán)益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。為了能夠讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)更好地服務(wù)于社會(huì)，必須要充分認(rèn)識(shí)到民眾在生活垃圾焚燒發(fā)電環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用，讓民眾能夠更加科學(xué)、有效地參與到環(huán)境評(píng)價(jià)中。例如，可以通過微信公眾號(hào)、微博等與民眾進(jìn)行交流，以生活垃圾焚燒發(fā)電的環(huán)境評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，了解民眾的看法，鼓勵(lì)民眾能夠與相關(guān)部門進(jìn)行交流，反饋生活垃圾焚燒發(fā)電的民眾監(jiān)督結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府、民眾與企業(yè)三方面的良好溝通交流。

3.4完善施工建設(shè)階段各類手續(xù)辦理

對(duì)手續(xù)不完備的決不允許開工，堅(jiān)決杜絕未批先建、批建不符行為。要加強(qiáng)施工管理，確保施工單位文明施工，最大限度地減少施工對(duì)場(chǎng)地及周圍環(huán)境的不利影響。政府相關(guān)職能部門對(duì)造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，應(yīng)查清原因，查明責(zé)任，依法及時(shí)處置。

綜上所述，城鎮(zhèn)垃圾分類對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的影響分析，是當(dāng)代城鎮(zhèn)建設(shè)的理論歸納。在此基礎(chǔ)上，對(duì)垃圾分類帶來的影響和將來垃圾焚燒處理行業(yè)的預(yù)測(cè)進(jìn)行分析。

參考文獻(xiàn)：

[1]垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范與化解工作參考手冊(cè).生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，2019.

[2]“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，國家發(fā)改委、住建部，2016.

[3]關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知.國家發(fā)改委、住建部、國家能源局、環(huán)保部、國土資源部，發(fā)改環(huán)資規(guī)（2017）：2166號(hào).

（編輯：Nicola）

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