隨著農(nóng)膜覆蓋技術(shù)的大規(guī)模推廣應(yīng)用，農(nóng)膜逐漸從“白色革命”變成了“白色污染”。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視農(nóng)田殘膜污染問(wèn)題，多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)膜污染治理，并取得了顯著成效。本文對(duì)中國(guó)農(nóng)膜污染產(chǎn)生及其現(xiàn)狀、治理政策及主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)今后的農(nóng)膜污染治理工作進(jìn)行了展望，以期助力中國(guó)農(nóng)膜污染治理。
01中國(guó)農(nóng)膜污染狀況
中國(guó)農(nóng)膜覆蓋技術(shù)起步晚，但發(fā)展快，目前，已成為世界上農(nóng)用塑料薄膜使用量最大的國(guó)家。1978年，中國(guó)從日本引入地膜覆蓋技術(shù)，首先在蔬菜上進(jìn)行試驗(yàn)研究，當(dāng)年覆蓋面積僅44公頃。隨后，覆蓋作物逐漸由蔬菜擴(kuò)展到棉花、玉米、花生、瓜果等各種作物，覆蓋區(qū)域由中國(guó)中部逐漸向西北、東北、南方地區(qū)延伸。2017年全國(guó)農(nóng)膜使用總量達(dá)到252.8萬(wàn)噸，其中地膜143.7萬(wàn)噸，地膜覆蓋面積達(dá)到2.76億畝，約占當(dāng)年耕地總面積的12%。農(nóng)膜覆蓋具有增溫、保墑、除草等多種功能，對(duì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是在甘肅、新疆等西北地區(qū)，農(nóng)膜可使玉米、棉花等作物增產(chǎn)30%左右，使很多歷史上的“缺糧大縣”一躍成為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，被當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為“脫貧膜”“致富膜”。
由于重使用、輕回收，中國(guó)地膜殘留污染問(wèn)題日益凸顯。中國(guó)當(dāng)季農(nóng)膜回收率普遍低于2/3，特別是超薄地膜，老化后易脆難回收，而且含秸稈、土壤等雜質(zhì)多，回收后再利用成本高。根據(jù)2016年原農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，中國(guó)所有覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區(qū)畝均殘留量達(dá)4-20公斤，個(gè)別地塊的畝均殘留量達(dá)到30公斤以上，相當(dāng)于6層地膜。
大量農(nóng)膜殘留在農(nóng)田，對(duì)土壤和周?chē)h(huán)境造成了嚴(yán)重污染。如果地膜殘留在土壤里，不僅會(huì)影響田間機(jī)械化耕作，而且會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響作物水肥吸收，阻礙根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物減產(chǎn)，殘留地膜中的增塑劑、抗氧化劑等有機(jī)物質(zhì)還可能釋放到土壤中成為有機(jī)污染物。如果地膜殘留在田間地頭，被風(fēng)吹至田野樹(shù)梢、房前屋后，將影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。如果拋棄在牧草或水體中的殘膜被牲畜等食入，會(huì)因難以消化而貯存于胃中，輕則造成消化系統(tǒng)疾病，重則導(dǎo)致動(dòng)物死亡。當(dāng)然，地膜殘留是一個(gè)逐漸積累的過(guò)程，如果農(nóng)田殘留量不高，其造成的環(huán)境影響相對(duì)較小。但中國(guó)很多地區(qū)的覆膜時(shí)間已經(jīng)近40年，殘留污染問(wèn)題已非常突出，到了亟須治理的時(shí)刻。
02中國(guó)農(nóng)膜污染治理現(xiàn)狀
推進(jìn)地膜污染治理，主要有減量、替代、回收三種形式，分別是通過(guò)改進(jìn)園藝種植等技術(shù)節(jié)約地膜使用，采用可降解地膜替代難以降解的聚乙烯塑料地膜，將廢舊塑料地膜通過(guò)回收達(dá)到離田治污的目的。發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)提高地膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械化回收的方式解決農(nóng)膜污染問(wèn)題，可降解替代的比例都不高。
近年來(lái)，圍繞地膜回收體系構(gòu)建、可降解地膜研發(fā)等治理方式，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列的政策文件。2014年以來(lái)，每年中央一號(hào)文件都提出要加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。2012-2015年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部連續(xù)4年實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，累計(jì)投資9億多元，支持以縣市為單位開(kāi)展地膜回收利用工程和能力建設(shè)，試點(diǎn)范圍覆蓋甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等11個(gè)?。▍^(qū)）、兵團(tuán)的229個(gè)縣市。2014年全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議首次明確提出了農(nóng)業(yè)面源污染治理目標(biāo)，要求2020年農(nóng)膜回收率基本達(dá)到80%以上。2015年發(fā)布的《 全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》提出，要綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開(kāi)展廢舊地膜機(jī)械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用。2017年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《 農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》，并在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)100個(gè)治理示范縣。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了地膜污染防治的總體要求、制度措施、重點(diǎn)任務(wù)和政策保障。加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。
在政策支持下，中國(guó)地膜污染監(jiān)測(cè)體系不斷完善，回收機(jī)械和可降解地膜研發(fā)力度不斷加大，回收再利用政策支持體系初步構(gòu)建，一些重點(diǎn)區(qū)域“白色污染”加重的趨勢(shì)已得到有效遏制。例如，甘肅全省地膜回收率由2011年的57%提高到2017年的80.1%，2017年新疆40個(gè)覆膜大縣回收率已接近80%，內(nèi)蒙古14個(gè)農(nóng)膜回收示范項(xiàng)目建設(shè)旗縣的農(nóng)膜回收率超過(guò)80%。但總體上，全國(guó)農(nóng)膜污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)季農(nóng)膜回收率80%的目標(biāo)，還有一定的難度，尤其是國(guó)家項(xiàng)目區(qū)外地區(qū)的地膜殘留問(wèn)題非常突出。筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，新國(guó)標(biāo)地膜推廣應(yīng)用難度大，市場(chǎng)上超薄地膜依然大量存在，部分地區(qū)的農(nóng)膜回收體系不健全，農(nóng)戶(hù)回收殘膜積極性不高，地膜回收利用價(jià)值低，很多加工利用企業(yè)生存壓力較大，地膜回收機(jī)械的適用性還較低，可降解地膜還存在技術(shù)不成熟、不穩(wěn)定、成本高等問(wèn)題。
03農(nóng)膜污染治理對(duì)策及展望
加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，是治理“白色污染”的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)膜污染本質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，使用農(nóng)膜有助于降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是大量農(nóng)膜殘留在農(nóng)田里又會(huì)污染土壤和周?chē)h(huán)境。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理已是大勢(shì)所趨。但是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)膜污染治理工作，需要進(jìn)一步明確思路目標(biāo)，厘清農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、政府等各相關(guān)利益主體的責(zé)任范圍。
一是要明確離田目標(biāo)，盡快完善廢舊農(nóng)膜回收體系。在認(rèn)識(shí)上要將地膜回收定位為農(nóng)田污染治理，而不是為再生行業(yè)提供原材料，殘膜離田是第一位的。對(duì)于地膜用量不大的地區(qū)，要允許將廢舊地膜作為垃圾處理，納入農(nóng)村垃圾回收體系；對(duì)于地膜量較大的地區(qū)，要以離田回收帶動(dòng)后續(xù)的資源化利用，扶持建立回收加工再利用體系，不能以回收后不好處理為由不進(jìn)行回收，也不應(yīng)該因?yàn)榛厥粘杀靖呔筒贿M(jìn)行回收，更不能坐等可降解地膜時(shí)代的到來(lái)。
二是要?jiǎng)?chuàng)新性落實(shí)地膜新國(guó)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)源頭控制。落實(shí)新國(guó)標(biāo)地膜，是推進(jìn)地膜污染防治的關(guān)鍵一招。地膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高后，地膜不易破碎，既可以降低回收難度和回收成本，也可以降低殘膜加工再利用的成本。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)戶(hù)已經(jīng)習(xí)慣了超薄膜的使用，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到新國(guó)標(biāo)地膜存在一定難度。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊不合格地膜的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新精神，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極探索以舊換新、示范推廣等各類(lèi)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的新國(guó)標(biāo)地膜落實(shí)機(jī)制，讓農(nóng)戶(hù)真正認(rèn)識(shí)到使用超薄地膜的危害和使用標(biāo)準(zhǔn)地膜的好處。
三是加強(qiáng)支持政策創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)化末端治理。需加大財(cái)政支持力度，支持市場(chǎng)主體參與廢舊農(nóng)膜的回收加工利用，鼓勵(lì)供銷(xiāo)社參與地膜回收再利用，共同分擔(dān)環(huán)境治理成本，同時(shí)需盡快完善現(xiàn)有的支農(nóng)財(cái)政政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶(hù)參與廢舊農(nóng)膜的回收行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)耕地地力補(bǔ)貼與農(nóng)戶(hù)行為相掛鉤。需創(chuàng)新成本分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)建立回收基金等方式激發(fā)生產(chǎn)者參與殘膜回收再利用的積極性，探索多種形式的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，在用電、稅收等方面給予廢舊資源再利用企業(yè)一定的優(yōu)惠。
四是逐步構(gòu)建農(nóng)田污染長(zhǎng)效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合治理。做好農(nóng)膜治理工作，既要立足當(dāng)下，更要著眼未來(lái)。一方面加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，探索更多可行的農(nóng)田污染治理方式，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體中加大適宜性農(nóng)膜回收機(jī)械推廣，在小規(guī)模、高價(jià)值的經(jīng)營(yíng)主體中加大適宜性全生物可降解地膜的應(yīng)用；另一方面要完善監(jiān)督方式，構(gòu)建基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，將地膜污染作為農(nóng)田環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，確保地膜污染治理取得實(shí)效。
作者單位：
張斌、金書(shū)秦：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心；
王真：北京商業(yè)管理干部學(xué)院
（編輯：逍遙客）
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