提到國資，不得不說，在這次應對疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。同時，在最近幾年的紓困民企大潮中，國資也熱心出手相助，援助民企于危難之時。
不到兩年時間，20余家民營環(huán)保企業(yè)引入國有資本，進行了“逆向混改”。其中有主動之為，也有被迫之選。
這邊是國資入局民企的“逆向混改，另一邊國資也在主動求變，推動自身的改革進程。比如，深圳市屬國企深投環(huán)保引進深能環(huán)保、平安資本兩大戰(zhàn)略投資者，天津水務推進集團所屬二級企業(yè)混改，先后轉讓旗下四家子公司等等。他們通過員工持股、引入基金、引入戰(zhàn)投、推進上市等方式，來增強國有經濟的活力和企業(yè)影響力。
整體來看，水務行業(yè)這些年來在加速整合，集中度不斷提升。
地方國企改革“新面貌”
近兩年，環(huán)境產業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展軌跡，一方面，以長江生態(tài)環(huán)保集團、中節(jié)能環(huán)保為代表的政策性央企的成立。另一方面，B方陣(區(qū)域環(huán)境服務商)迎來了發(fā)展機遇，國家的投資重心向B方陣轉移，這表現(xiàn)為地方水務集團的扎堆成立，中國水網曾對此進行過報道。(相關閱讀：24家省級“環(huán)保類”集團橫空出世,偶然or必然?)
最近幾個月又有一些地方水務集團誕生，比如四川省水利發(fā)展集團、淄博市水務集團、湖南省湘水集團有限公司、東莞市水務集團供水有限公司、杭州市水環(huán)境發(fā)展有限公司、寧波市水務環(huán)境集團有限公司等等。
從政府投融資整體規(guī)律來看，PPP(社會資本融資)和國家平臺融資兩者基本上是此消彼長的關系。因此，這些地方水務集團的出現(xiàn)是政府投融資行為的又一次調整，國家平臺融資再一次升溫的表現(xiàn)，可以統(tǒng)稱為B方陣的再一次變革。
同時，這些省級“環(huán)保類”集團成立之后也在內部開啟了自身的改革探索。
比如，重慶環(huán)投集團積極引入社會資本進入生態(tài)環(huán)保領域，先后成立了重慶環(huán)保產業(yè)股權投資基金管理有限公司、重慶環(huán)投生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡與工程治理有限公司、重慶環(huán)投再生資源開發(fā)有限公司3家混合所有制企業(yè)。
另外，2019年遼寧省環(huán)保集團正式提出統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進集團層面混合所有制改革，實現(xiàn)集團整體上市的工作目標。
地方水司改革進行時
很多年來，具有屬地性質，脫胎于國有公用事業(yè)的地方水務公司也在積極改制，推動混改，在改革路上做了長時間的探索和實踐，以期解決資產負債率高、運營效率低、管理機制不活等弊病。比如，上海城投、深圳水務、成都自來水廠、貴陽水務、長沙水業(yè)、珠海水務、佛山水務環(huán)保等。他們的行動為地方水務企業(yè)提供了非常好的借鑒和經驗。
比如，合肥供水集團實現(xiàn)從“水霸王”到“貼心小棉襖”的蝶變。集團推進“機構、人事、薪酬”制度改革，全面建成“標準化、模塊化、簡單化、信息化”的“可復制的”合肥供水新模式，打造全國供水行業(yè)的新標桿。
同樣，北控水務的加入，為貴陽水務增添了新的管理思想和發(fā)展動力。7月28日，貴陽產控集團與北控水務集團舉行座談會，攜手推進貴陽水務上市工作。貴陽產控集團黨委書記、董事長羅佳玲表示，貴陽水務集團與北控水務集團十年的合作經驗證明了混合所有制改革的巨大發(fā)展?jié)摿?，也為貴陽水務集團的上市打下了堅實基礎。
近些年來，在國企改革領域又出現(xiàn)了更多地方水司的身影。
比如，滁州市自來水公司出讓51%股權引入深圳水務、安徽蕪湖繁昌縣供水公司出讓70%股權引入首創(chuàng)股份、重慶墊江縣自來水公司通過增資擴股引入中國水務等。
2019年，哈爾濱供水集團有限責任公司啟動混改，對外發(fā)布“40%股權轉讓及增資擴股預公告”，交易完成后，受讓方將持有哈供水集團70%股權，市國資委持有供水集團30%股權。
天津水務集團2019年開啟“賣賣賣”的節(jié)奏，推進集團所屬二級企業(yè)混改，先后轉讓旗下四家子公司。通過持續(xù)的資產轉讓，一方面盤活存量資產，獲得資金回籠，能夠緩解債務壓力，擴大新的投資；另一方面實現(xiàn)了旗下子公司股權多元化的混合所有制改造，特別是通過引入行業(yè)內領先的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化公司治理結構，能夠增強子公司經營能力，實現(xiàn)更好發(fā)展。這為其他地區(qū)水投公司提供了好的經驗借鑒。
從“混”到“改”，“改”才是目的
從“十五大”報告確認混合所有制是一種所有制形式，到“十九大”報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。圍繞混合所有制改革的相關文件陸續(xù)出臺。但是，從文件落地、各地實際推行的結果來看，更多的混合所有制改革成果還是集中在“混”的層面。而“混”只是手段，“改”才是最終目的。
為了推進國企改革由“混”到“改”的跨越，6月30日，中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》 ，文件將“抓重點、補短板、強弱項”作為主要思路，進一步明確了國企改革的目標、時間表、路線，將改革推向縱深。此次改革的重點領域主要包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經營機制、完善國有資產監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。
地方水務企業(yè)該如何抓住機遇，迎接改革？E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾經在2019供水高峰論壇上提到，地方水務企業(yè)/地方平臺在公共服務領域將迎來更多的機遇，可以通過區(qū)域集約、要素集約、網絡集約實現(xiàn)地方環(huán)境治理系統(tǒng)化、整體化的蛻變。
區(qū)域集約主要是地方水務企業(yè)的全面升級，這些企業(yè)往往從供水開始，逐步進入污水處理，再進入固廢行業(yè)。
要素集約型，是指以整合業(yè)務為目的，充分利用一切資源，將某項業(yè)務的各種要素(或為實現(xiàn)某一目的所需的各種要素)集中，并合理運用現(xiàn)代化的管理及技術，以提高工作效率，降低整項業(yè)務的成本或提高業(yè)務整體的效益。要素集約有兩種類型：一是“污染物要素集約”，另一是“產業(yè)鏈要素集約”。較典型的要素集約型包括靜脈產業(yè)園、循環(huán)經濟產業(yè)園等模式。
網絡集約型，是指以整合業(yè)務為目的，打通產業(yè)鏈，集約化開展并管理除主營業(yè)務外的一項或多項上下游業(yè)務，借助自身對主營業(yè)務的深入理解，合理整合資源，解決上下游業(yè)務痛點難點，使得整體產業(yè)鏈效率及效益得到提高。
E20環(huán)境平臺董事長、E20研究院院長傅濤在節(jié)目中指出，地方屬地性企業(yè)有兩條路走，一是勇于承擔政府的責任，踏踏實實做政府的助手，讓政府放心。另外一部分專業(yè)性服務機構要從B方陣里形成股權多元化、國企改革、產權多元化體系。這樣的公司專業(yè)能力將體現(xiàn)得比較充分，持有部分經營性資產，會成為資本市場未來的新寵。
“B方陣要抓住機遇，做好戰(zhàn)略部署。其中，包括深圳水務集團、廣州自來水等在內的很多專業(yè)公司在點上有很強的專業(yè)能力，以前的專業(yè)能力被困于當地了，這需要一定的股權改革，讓專業(yè)能力能夠分化出來，形成專業(yè)服務主體。在國有控股、社會資本參與的情況下，成為支撐環(huán)境產業(yè)的主力部隊。”
原標題：從“混”到“改”，地方水務企業(yè)改革之路在何方？