千呼萬喚始出來！
傳說中的“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)免責(zé)文件”終于公布了，雖然目前還只是征求意見，但最終版本應(yīng)該也是八九不離十。
8月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求<關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)>意見的通知》(下稱《通知》)。其中透露，對確因進水發(fā)生重大變化且超出設(shè)計規(guī)定，導(dǎo)致出水超標(biāo)的，運營單位嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案采取措施并能提供充分證據(jù)自證清白的，將認定為主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政處罰。
同時，所處行政處罰將不作為對當(dāng)事人實施環(huán)境保護領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，處罰信息不錄入全國信用信息共享平臺。
在這之前，關(guān)于“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問題，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。環(huán)境部則在公開場合表過態(tài)，認為“城市污水處理廠只要接納這個污水了，就要按照法律的規(guī)定達標(biāo)排放”。
對于環(huán)境部的表態(tài)，環(huán)保企業(yè)有很多不同意見，覺得這樣既加重了環(huán)保企業(yè)的責(zé)任和壓力，也不利于促進地方排水、企業(yè)排水達標(biāo)排放。
今年5月19日，在“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍就提前劇透過，環(huán)境部正在制定文件，規(guī)范各方的責(zé)任，可能對“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問題會有一個正面解決。
如今，文件終于公之于眾，相比此前的表態(tài)確實有很大進步。未來征求意見結(jié)束后，如各方意見不大，文件將有望盡快下發(fā)，屆時對于解決“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問題將有很大幫助。
01 “依法從輕或減輕行政處罰”
根據(jù)環(huán)境部公布的文件“起草說明”，這次之所以出臺這一文件，主要是因為“城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠超標(biāo)問題多發(fā)”，同時有關(guān)各方的責(zé)任又不明晰，容易出現(xiàn)履職不到位的情況，所以才會出臺這一文件。
據(jù)了解，該文件從2019年4月開始起草，先后召開了10余次座談會，邀請了有關(guān)地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、運營單位、納管企業(yè)、專家、社會組織等各方參加，應(yīng)該說還是比較充分地吸收了有關(guān)各方的意見。
此外，起草小組還先后赴河北、浙江、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南等9省市的20余個地市調(diào)研，查看了各類污水處理廠，實地了解了存在的問題和困難，這些都對科學(xué)制定文件有很大幫助。
結(jié)構(gòu)上，《通知》主要分為三個部分，第一部分是明晰各方責(zé)任，第二部分是推動各方履職盡責(zé)，第三部分則是規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。
有關(guān)“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題，《通知》中作了如下規(guī)定：
首先，納管企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定對工業(yè)污水進行預(yù)處理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應(yīng)在車間或車間處理設(shè)施排放口處理達標(biāo)；其他污染物達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。
其次，運營單位應(yīng)當(dāng)對污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責(zé)，不得排放不達標(biāo)污水。
在承接污水處理項目前，運營單位就應(yīng)充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。
實際工作中，運營單位也應(yīng)認真調(diào)查實際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水時，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∠鄳?yīng)措施。
一旦發(fā)現(xiàn)進水異常，可能導(dǎo)致生化等處理系統(tǒng)受損和出水出泥超標(biāo)時，運營單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境等部門報告，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等。
如果發(fā)生出水超標(biāo)，在責(zé)任認定方面，運營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實際情況暫停部分工藝單元運行的情形，不認定為不正常使用污染物處理設(shè)施。
對確因進水發(fā)生重大變化且超出設(shè)計規(guī)定，導(dǎo)致出水超標(biāo)，運營單位嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案采取措施并能提供充分證據(jù)自證清白的，認定為主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政處罰。
同時，所處行政處罰不作為對當(dāng)事人實施環(huán)境保護領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，處罰信息不錄入全國信用信息共享平臺。
02 “污水處理廠達標(biāo)排放是法律明確規(guī)定”
這份文件，相比于此前環(huán)境部的表態(tài)，還是有很大進步的。
2019年2月28日，環(huán)境部召開2月份例行新聞發(fā)布會。有記者提問，有的污水處理廠因為出水超標(biāo)被處罰后喊冤，認為是進水濃度超標(biāo)造成的，應(yīng)該免責(zé)，請問環(huán)境部如何看待這個現(xiàn)象？
對此，時任環(huán)境部水司司長張波表示，污水處理廠出水達標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，城市污水處理廠只要接納這個污水了，就要按照法律的規(guī)定達標(biāo)排放，這個是法律責(zé)任。
為了解釋這個觀點，張波還舉了一個例子。好比說你把我撞倒了，給我造成了損失，我肯定先追究你的責(zé)任。你說是那個人撞你導(dǎo)致的，你再追究那個人的責(zé)任。不能因為那個人撞的你，我就不追究你的責(zé)任。
這番講話傳播出去以后，恰逢第二天就是全國工商聯(lián)環(huán)境商會的“2019環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”。會上，多位環(huán)保企業(yè)家對張波司長的表態(tài)都表達了不同意見。
環(huán)境商會會長趙笠鈞說，在目前這種局面中，污水處理企業(yè)顯得特別弱勢，最終也不利于污水達標(biāo)排放。
首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌也表示，污水處理廠肯定會積極做到出水水質(zhì)達標(biāo)，但地方政府也應(yīng)對上游工業(yè)企業(yè)承擔(dān)起監(jiān)督和處罰的責(zé)任。
時間過了一年，今年5月19日，“2020環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”舉行。雖然因為疫情，兩會從3月推遲到5月，這個媒體見面會也隨之推遲了兩個月，但“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”依然是會議最大的熱點之一。
會上，《環(huán)保圈》的記者提問，去年兩會前，“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的話題爭議很大，如今一年過去了，這個問題解決了沒有？環(huán)境企業(yè)又是如何應(yīng)對的？
本來這個問題是提給環(huán)境商會會長趙笠鈞的，但清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍卻主動“搶”過了話筒，因為他此前曾經(jīng)參與過環(huán)境部組織的調(diào)研座談會。
他說，環(huán)境部還是很重視這個問題的，為這件事開了好幾次會，召集地方、專家、企業(yè)等一起研討和調(diào)研，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個文件，文件的最后一稿還請他修改過。
文件的大體思路是：要規(guī)范各方的責(zé)任。地方政府方面，涉及到城建、環(huán)保等部門，要根據(jù)排污許可，根據(jù)管道納污能力來排放；運營企業(yè)和排水企業(yè)方面，也都要承擔(dān)各自的責(zé)任。
王凱軍表示，文件的最后成稿，他在新冠疫情前就看到了，現(xiàn)在可能還在走程序，應(yīng)該很快就會發(fā)布。
如今，3個月過去了，王凱軍老師所說的文件終于公之于眾，開始征求意見。事實也正像王老師所說，“對幾方面的責(zé)任都做了相關(guān)規(guī)定”，未來可能會對“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題有一個正面解決。
03 混亂的標(biāo)準(zhǔn)
在這份文件出臺前，讓環(huán)保企業(yè)比較痛苦的是，各地關(guān)于“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題的規(guī)定都不一樣，導(dǎo)致企業(yè)無所適從，不知該聽誰的。
有的地方，“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”可以從輕或減免處罰，比如河北。
2018年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》，其中規(guī)定，對確因進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理(處罰)。
但在別的省份，進水超標(biāo)則不能作為免責(zé)理由。
比如2018年10月，新疆自治區(qū)烏魯木齊市一家污水處理廠因出水超標(biāo)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款69余萬元后，污水廠辯稱這是由于上游偷排導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰造成的，但法院卻判決污水處理廠敗訴。
在山東省，不同縣的規(guī)定甚至都不一樣。
比如，在濰坊市臨朐縣，2019年5月，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局就曾做出判罰，進水水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重導(dǎo)致總排口氨氮排放數(shù)據(jù)間歇性超標(biāo)排放，決定不予處罰。
過了一個月，在菏澤市鄆城縣，由于大量富含磷的沉積泥混入污水，致使鄆城縣污水處理廠總磷指標(biāo)增高，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的處理結(jié)果卻是“罰款人民幣20萬元整”。
到了2020年4月，濟南市又出臺規(guī)定，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的，可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰額的50%。
總之，過去的實踐工作中，有關(guān)“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的處理就是一個字——亂。標(biāo)準(zhǔn)不一，說法各異，這個縣和那個縣不一樣，法院和環(huán)保局的說法也不一樣，環(huán)保企業(yè)根本不知道聽誰的。
這一次，環(huán)境部出臺文件，關(guān)于這一問題終于有了國家層面、法規(guī)層面的統(tǒng)一說法，這將有助于統(tǒng)一各地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)保企業(yè)給出明確的指導(dǎo)和預(yù)期，給環(huán)保企業(yè)吃下一顆“定心丸”。
同時，明確各方責(zé)任之后，也有助于各方共同努力，最終解決“污水處理廠超標(biāo)問題多發(fā)”的問題，切實提高環(huán)保治理的成效。
總的來說，這份文件的制定是一個巨大的進步。期望征求意見結(jié)束后，文件能夠盡快下發(fā)，早日指導(dǎo)環(huán)保治理的實踐。
原標(biāo)題：擬減輕處罰，退稅不受影響！“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”文件征求意見