作為“新時尚”，垃圾分類自上海率先落地以來已有一年，在這一年間，上海居民家里的垃圾桶多了，垃圾廂房變整潔了，志愿者的活兒逐漸少了，市民們分得清、拎得清。據(jù)上海綠化市容局報告，上海1.3萬余個居住區(qū)的垃圾分類達標率由2018年底的15%提高到2019年底的90%，基本形成了垃圾全程分類收運體系。

習近平總書記強調(diào)：“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)?！蹦壳?，全國多地持續(xù)加速推進垃圾分類，上海經(jīng)驗備受關注。

在華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、教育部人文社科重點研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛教授看來，上海做好垃圾分類，是天時地利人和的水到渠成。全國垃圾分類先期推行城市，需要基于自身稟賦，判斷需要投入多大精力、選擇何種角度參與垃圾分類，應該因地制宜，而非搞一刀切。

曾剛還認為，基于比較優(yōu)勢和規(guī)模效應，未來或在城市群間出現(xiàn)專門處理垃圾的專門場所，通過專業(yè)化的處理能力，不但保護環(huán)境，更能夠通過資源回收的循環(huán)經(jīng)濟，反哺所在城市群，長三角、珠三角都有不錯的先天條件。

曾剛呼吁，各界應該改變對垃圾分類的固有思維——只把他當做不賺錢的公共福利事業(yè)。政府有關部門應該開展科學的頂層設計，培育垃圾分類市場，建設垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵社會組織、企業(yè)投資、經(jīng)營垃圾分類與處理，幫助從事垃圾處理企業(yè)贏利，待垃圾處理企業(yè)能夠獨立從垃圾處理市場中獲利后，政府就可以“功成名就”走向幕后。

上海搞垃圾分類實屬水到渠成

出行一客：上海率先展開垃圾分類一年來，您感覺成效如何？

曾剛：致力于建設卓越全球城市的上海拉開了全國垃圾分類的序幕，走在了前面。依托較為強大的經(jīng)濟實力和城市管理能力，加上大部分市民的支持，在垃圾分類這一群眾運動上，實現(xiàn)了順勢而為，開了個好頭。

出行一客：我有個疑惑，上海垃圾分類的成果有財政實力和精細化管理能力兩條腿支撐，但這種硬實力在全國并不普遍，所以全國范圍內(nèi)推廣會否有難度？

曾剛：這個問題困惑著很多人，前不久一位環(huán)保NGO的負責人也表達過類似的疑惑。在我看來，推行垃圾分類有三階門檻，不是誰都有必要玩、能玩得轉(zhuǎn)的。其一，當?shù)匾蟹诸惱谋匾?。垃圾分類是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，垃圾本質(zhì)上是高成本的資源，沒有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，城市垃圾分類將舉步維艱。其二，需要高素質(zhì)的老百姓認可。市民要有共識，比如講衛(wèi)生、愛環(huán)境，愿意接納因為環(huán)保而帶來的“麻煩與困擾”。其三，需要技術和制度支持體系。垃圾分類與兩彈一星不同，需要廣大群眾的積極參與，需要強大的社會動員能力。在這期間有顯著的破窗效應，如何制定并執(zhí)行行之有效的懲處措施也十分重要。同時，從技術的角度來看，需要從收、運、處理整個鏈條實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，逐漸完備。這里面涉及到硬實力、也涉及到軟實力。綜上所述，我覺得上海搞垃圾分類恰恰是水到渠成，也是干得最好的。

出行一客：按這個標準來看，當初劃定的全國46城作為垃圾分類第一批試點單位，并非全都符合上述標準，這就會給推行垃圾分類帶來難度吧。

曾剛：梳理表單，你會發(fā)現(xiàn)入選城市的特點——每個省級行政單位選派倆城市入選。其實，一些西部邊遠地區(qū)，按同等標準推行垃圾分類的必要性是存疑的。作為學者，我覺得應該先行制定一套指標和考評體系，科學而合理地選擇推行垃圾分類的城市。

中國垃圾分類尚處起步階段，不能照搬海外經(jīng)驗

出行一客：那您放眼海外來看，有哪些可借鑒的先進經(jīng)驗嗎？

曾剛：我認為，我國的垃圾分類工作尚處于早期階段，我們不能與現(xiàn)階段海外已經(jīng)相當成熟、且已經(jīng)迭代過的先進經(jīng)驗進行直接對比，這樣容易削足適履。但是，有一些理念值得借鑒。在我看來，德國企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、包裝銷售環(huán)節(jié)就思考節(jié)能環(huán)保問題，已經(jīng)把節(jié)約資源、降低浪費做到了前置。同時，日本在垃圾分類和回收環(huán)節(jié)，通過居民端精細化的區(qū)分，幾近做到了極致，這也是一種能力。我印象最深的是，德國漢諾威有全國最大的專用垃圾處理廠，他發(fā)電量足夠數(shù)六十萬人使用，自動化率很高、廠內(nèi)工人極少。加上他們把整個工廠都封閉了起來，就像病毒實驗室那樣，所以站在五六百米的村莊外，完全聞不到任何異味。有個細節(jié)很好玩，這個廠旁邊有個警察站，他們害怕有人在工廠里毀尸滅跡、破壞證物，所以定期巡查回收物。這個項目現(xiàn)在由中國國資從外方手里購入，成為了我國在當?shù)刈畲蟮耐顿Y項目。

出行一客：根據(jù)比較優(yōu)勢原則，垃圾分類是否可以嵌套進區(qū)位經(jīng)濟規(guī)劃中。比如，經(jīng)濟發(fā)達城市把垃圾集中運輸至一相對欠發(fā)達地區(qū)，后者以低成本為優(yōu)勢，加以規(guī)模效應集中處置，兩者間進行結(jié)算呢？

曾剛：這個想法有可能實現(xiàn)。你知道嗎？瑞士是全球有名的垃圾進口大國。因為他們礦產(chǎn)資源缺乏，所以他們就通過進口垃圾實現(xiàn)二次分類，從中獲取所需資源。他們整條產(chǎn)業(yè)鏈十分完備，同時還為全球做出了貢獻。當然，這也得益于其身處強國之間，從地緣上看，周邊的德國、法國、意大利、奧地利經(jīng)濟比較發(fā)達，從鄰國進口垃圾，有利于改善瑞士與鄰國的關系。對中國來說，我們還是要回過頭來思考，推行垃圾分類的城市，究竟圖的是啥？比如在資源緊張的都市區(qū)，是否應該通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來彌補資源的不足？

出行一客：伴隨江浙滬皖一體化，長三角地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，且自然資源稟賦并不充足，是否會率先落地這一模式？

曾剛：我覺得長三角、珠三角基礎條件都不錯。不但有龐大的人口、產(chǎn)業(yè)，垃圾分類市場前景光明。對從垃圾中回收資源，有真實需求。像京津冀、內(nèi)蒙、東北，這種需求就不迫切。從長遠來看，上海及長三角垃圾分類大有可為。

上海應讓垃圾分類產(chǎn)生“賺錢”效應

出行一客：作為城市產(chǎn)業(yè)群的研究人士，您對上海垃圾分類的未來，有什么期許嗎？

曾剛：上海是中國的經(jīng)濟中心城市，深諳生財之道，讓不賺錢的事情變成賺錢的機會，將賺小錢的機會變成賺大錢的機會。我覺得，應該引導當今社會大量的閑置資本進入垃圾分類領域，早日使垃圾分類成為上海賺錢的重要產(chǎn)業(yè)。

出行一客：據(jù)觀察，垃圾分類的商業(yè)模式仍不清晰，您覺得垃圾分類能否實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化？

曾剛：我一直呼吁，垃圾分類必須走向市場化產(chǎn)業(yè)化，這一點十分重要！這也應該是上海垃圾分類下一步的重心。我認為垃圾分類應該是三步走：第一步由政府主導；第二步由行業(yè)協(xié)會和社會組織主導；第三步由企業(yè)來主導，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合作。目前，海外發(fā)達國家做到了第二步、第三步，上海已經(jīng)走到了第一步。這時候需要放開眼界，不能只把垃圾分類作為公共福利事業(yè)，而應該把當做一個產(chǎn)業(yè)去扶持，讓其走上正軌，然后政府逐漸退居幕后。

出行一客：您覺得政府應該如何支持垃圾分類走向產(chǎn)業(yè)化？

曾剛：首先，要重視垃圾分類技術，更要扶持垃圾分類與處理技術的開發(fā)。現(xiàn)在國內(nèi)對相關技術重視程度嚴重不足，很多人，包括政府科技、經(jīng)濟、計劃管理部門仍認為環(huán)衛(wèi)技術不夠高大上、不夠高精尖，是“賠錢貨”，不愿以主動、積極、進取的精神風貌，來培育、支持垃圾分類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

出行一客：感覺在垃圾分類領域，很多理念還有待厘清和更新，這是“一盤大棋”需要系統(tǒng)性思維去布局。

曾剛：是的?；谖业挠^察，垃圾分類是一個量大面廣的事業(yè)，迫切需要進行系統(tǒng)性思維，重視頂層設計，明確奮斗方向，避免盲從。特別是應該尊重市場，著力培育市場，讓垃圾分類成為城市的新興產(chǎn)業(yè)。建議我們的相關管理者，走出國門、走出傳統(tǒng)思維定式，不光學習海外垃圾分類的先進技術，更要去學習他們的管理經(jīng)驗。

出行一客：現(xiàn)階段，垃圾分類由政府主導，由財政買單。您覺得未來，應該繼續(xù)采用收稅、財政撥款的間接模式，還是采用直接由居民付費的直接模式，更有助支持垃圾分類持續(xù)運作？

曾剛：誰多制造垃圾，誰就應該多付錢，超過一定的量，甚至是懲罰性地繳納罰款。當然，推行這一點需要慎重，需要去看這座城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，不能讓繳納費用和罰款變成老百姓的重大負擔，不能超出老百姓的經(jīng)濟承受能力。

（編輯：Nicola）

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