新固廢法將于9月正式實施，推動固廢全產業(yè)鏈發(fā)展。第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2020年4月29日修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱新固廢法），自2020年9月1日正式實施。我國固廢法于1996年4月1日正式實施，2004年進行了第一次修訂，引入生產者責任制，2013年、2015年、2016年先后進行了三次修正，本次是固廢法時隔15年的第二次修訂。本次修訂版內容由原先的六章91條增加至九章126條，2020年修訂版在2016年版的基礎上，細化工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物的相關規(guī)定，新增建筑垃圾、農業(yè)固體廢物及保障措施的相關內容。新固廢法對固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程提出更高的防治要求，將進一步帶動固廢行業(yè)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。
從具體內容上來看，相較于2016年修正版，新固廢法新增垃圾分類、污泥、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、塑料制品等相關內容。垃圾分類方面：推行生活垃圾分類制度，建立差別化生活垃圾處理收費制度。將垃圾分類寫入新固廢法中，明確責任主體和收費制度，解決政策端和費用端兩大限制問題，為垃圾分類的順利開展提供保障。具體來看，1）新固廢法提出國家推行生活垃圾分類制度，要求縣級以上地方人民政府應當加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，實現生活垃圾分類制度有效覆蓋；2）縣級以上地方人民政府應當按照產生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度，縣級以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費標準，應當根據本地實際，結合生活垃圾分類情況，體現分類計價、計量收費等差別化管理。污泥處理方面：關注污泥處理，促進污水污泥處理系統協同發(fā)展。污水處理過程中常有“重水輕泥”等問題，污泥處理技術較弱，新固廢法將污泥處理管理列入監(jiān)管范圍，明確污泥處理標準，從而促進污泥穩(wěn)定化、減量化和無害化處理。具體來看，1）城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位應當安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關標準，對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并報告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門?？h級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當將污泥處理設施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，推動同步建設污泥處理設施與污水處理設施，鼓勵協同處理，污水處理費征收標準和補償范圍應當覆蓋污泥處理成本和污水處理設施正常運營成本。2）禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥。建筑垃圾方面：建立建筑垃圾分類處理和全過程管理制度。新固廢法將建筑垃圾單獨提出，有利于其實現獨立管理，促進我國促進我國建筑垃圾分類處理、回收利用、全過程管理的制度和體系的建立。具體來看，1）縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度；2）縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全，防止污染環(huán)境。醫(yī)療廢物方面：新增醫(yī)療廢物管理機制，加強醫(yī)廢集中處置能力。疫情引發(fā)公眾對于醫(yī)療廢物處理處置的關注，也暴露出醫(yī)廢處理處置能力上的缺口，新固廢法新增醫(yī)療廢物管理的相關規(guī)定，從法律層面補足短板，促進未來管理的規(guī)范化和處置能力的進一步提升。具體來看，1）明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理：“縣級以上地方人民政府應當加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設”；2）明確監(jiān)管職責：“縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當在各自職責范圍內加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境”；3）突出主體責任：“醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法分類收集本單位產生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物；醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位，應當采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。”；4）完善應急保障機制：“重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應當統籌協調醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資?！?。危險廢物方面：實施危廢分級分類管理，鼓勵區(qū)域合作集中處置。新固廢法首次提出危廢實施分級分類管理，對于部分危廢的部分環(huán)節(jié)實行豁免管理，為危廢分級提供法律依據，在規(guī)范化管理的前提下進一步提升危廢處理處置效率，此外，區(qū)域合作處置措施的推進也將進一步解決危廢處置產能錯配等結構性問題。具體來看，1）新增分級管理：“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據危險廢物的危害特性和產生數量，科學評估其環(huán)境風險，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息”；2）鼓勵區(qū)域合作：“相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施、場所”。塑料制品方面：拒絕過度包裝，禁止限制一次性塑料制品。針對近年來較為嚴重的過度包裝和一次性塑料制品使用問題，新固廢法明確禁止不可降解一次性塑料制品，鼓勵推廣可降解替代產品，疊加近期各省市出臺的限塑令，可進一步加強塑料污染治理，限制不可降解塑料的使用量。具體來看，1）國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；2）國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品。
新固廢法嚴懲重罰，大幅提高違法成本。新固廢法除細化完善固體廢物的相關管理制度外，還嚴格落實法律責任，增加罰款種類、加大處罰力度、提高處罰額度。具體來看，1）對于相關違法行為，新固廢法加重處罰措施，提高罰款額度，最高可罰款500萬元，且多項違法行為的罰款額度是原固廢法的十倍；2）新固廢法增加按日連續(xù)處罰規(guī)定，對于違法受罰單位和其他生產經營者，被發(fā)現其繼續(xù)實施該違法行為的，實行按日連續(xù)處罰；3）新固廢法實行“雙罰制”，對于特定的違法行為，除對企業(yè)本身進行行政處罰外，同時對企業(yè)的相關負責人進行處罰。
住建部公布《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法（征求意見稿）》住建部近日就《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，旨在加強對污水排入城鎮(zhèn)排水管網的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染。其中，排水戶未按照本辦法規(guī)定及時向城鎮(zhèn)排水主管部門申請辦理變更的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。生態(tài)環(huán)境部通報7月和1-7月全國地表水、環(huán)境空氣質量狀況生態(tài)環(huán)境部今日向媒體通報了2020年7月和1-7月全國地表水、環(huán)境空氣質量狀況。7月，1940個國家地表水考核斷面中，水質優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為73.3%，同比上升1.6個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為2.7%，同比下降2.7個百分點。主要污染指標為總磷、高錳酸鹽指數和化學需氧量。7月，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為90.3%，同比上升4.9個百分點；PM2.5濃度為19微克/立方米，同比下降5.0%；PM10濃度為37微克/立方米，同比下降7.5%；O3濃度為138微克/立方米，同比下降5.5%；SO2濃度為8微克/立方米，同比持平；NO2濃度為17微克/立方米，同比下降10.5%；CO濃度為0.8毫克/立方米，同比持平。湖北省印發(fā)《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案(2020—2022年)》近日，湖北省印發(fā)《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案(2020—2022年)》，啟動疫后重振“十大工程”。根據《方案》，湖北省將聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新基建、冷鏈物流和應急儲備設施、城市、產業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標準農田建設、生態(tài)環(huán)境等十大領域，用三年時間實施一批打基礎、補短板、強功能、利長遠、惠民生的重大項目。截至目前，“十大工程”滾動項目庫項目達4572個，估算總投資約2.3萬億元。為補生態(tài)環(huán)境補短板，湖北省三年內湖北省擬實施項目419個，估算總投資1744億元。到2022年底，健全全省醫(yī)療廢物和危險廢物的收集、轉運、處置和利用體系。完成沿江1公里范圍內化工企業(yè)關改搬轉。湖北省將選擇在80個縣級市(包括部分人口數量較大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設醫(yī)療廢物、危險廢物的收集、轉運設施。建立循環(huán)型全生命周期綠色產業(yè)鏈，實現園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。江蘇印發(fā)《關于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的實施意見》江蘇是塑料制品的生產、流通和消費大省。近日，江蘇省發(fā)展和改革委員會、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯合印發(fā)了《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》。總體目標：到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，全省一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，全省塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發(fā)應用水平進一步提升，塑料垃圾填埋量不斷降低，塑料污染得到有效控制。其中，南京市塑料垃圾填埋量大幅降低。江蘇省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳聯合印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》江蘇是塑料制品的生產、流通和消費大省。近日，江蘇省發(fā)展和改革委員會、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯合印發(fā)了《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》。總體目標：到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，全省一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，全省塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發(fā)應用水平進一步提升，塑料垃圾填埋量不斷降低，塑料污染得到有效控制。其中，南京市塑料垃圾填埋量大幅降低。關于公開征求《吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》修改意見的通知日前，吉林日報全文刊發(fā)關于公開征求《吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》修改意見的通知。通知指出，縣級以上人民政府應當落實國家綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經濟政策，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的生態(tài)環(huán)境保護財政投入和多元化投融資機制。加強生態(tài)環(huán)境保護公共基礎設施建設，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護技術研發(fā)、推廣和應用。4. 重點跟蹤公司動態(tài)
新固廢法9月1日正式實施，利好固廢全產業(yè)鏈。第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2020年4月29日修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日正式實施。新固廢法提出，推行生活垃圾分類制度，建立差別化生活垃圾處理收費制度；施危廢分級分類管理，鼓勵區(qū)域合作集中處置，新增醫(yī)療廢物管理機制，加強醫(yī)廢集中處置能力等內容。從法律層面對固體廢物從源頭產生到末端處理處置利用全過程的管理防治提出更高要求，有望推動行業(yè)發(fā)展，提升垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、垃圾焚燒、危廢處置等細分板塊的需求。
垃圾分類方面，隨著垃圾分類進入法制時代，各地方政府先后出臺垃圾分類實施方案，理順生活垃圾“分類-收集-運輸-處理”運營處理模式，一方面，疊加機械化率、智能化需求以及市場化進程的提高，帶動前端環(huán)衛(wèi)裝備及環(huán)衛(wèi)服務的需求增長，加快國內環(huán)衛(wèi)市場規(guī)模的進一步釋放；另一方面，垃圾分類實施后提高濕垃圾分出量，揭示后端濕垃圾處理產能缺口，市場有望受益于濕垃圾產能建設浪潮。
垃圾焚燒方面，目前生活垃圾焚燒占無害化處理比重仍舊偏低，今年8月，發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境廳聯合發(fā)布《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，提出在生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現原生生活垃圾“零填埋”。垃圾處理作為城市發(fā)展的剛需，焚燒代替填埋成為確定性趨勢，大力提升垃圾焚燒處理能力，有利于補短板強弱項，推動焚燒建設和運營規(guī)模的提升。
危廢處置方面，我國危廢處理處置存在產能錯配、市場競爭散小弱等特征，疫情引發(fā)公眾對于醫(yī)療廢物處理處置的關注，也暴露出醫(yī)廢處理處置能力上的缺口，隨著一系列的政策法規(guī)外加監(jiān)管趨嚴，倒逼企業(yè)合法合規(guī)處理處置危廢，加速危廢需求的釋放，推動行業(yè)高速增長。
分析師 | 楊宇，執(zhí)業(yè)證書編號：S0890515060001
研究助理 | 繆海超
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