“為什么建在我這里而不是他那里?”實事求是說，這樣的項目放到誰家后院都不高興……于是，在一些別有用心的所謂“環(huán)保人士”煽動下，全國各地頻頻發(fā)生“鄰避群體事件”。據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年4月以來，僅是媒體曝出的信息，由于老百姓反對而被迫中止的垃圾焚燒項目規(guī)模就已合計近3000噸/日。本文簡單選取幾起典型的鄰避運動事件，由此反思此類事件的起因以及在“裝、樹、聯(lián)”大的背景下，垃圾焚燒如何走上”得民心“之路。

垃圾焚燒催生的“鄰避運動”

1.項目名稱：北京六里屯垃圾發(fā)電項目

項目時間：2007年3月

2005年底，北京海淀區(qū)政府宣布計劃在六里屯垃圾填埋場南側投資約10億元新建一座垃 圾焚燒發(fā)電廠，并計劃在2007年3月動工。消息傳出后，填埋場周邊眾多社區(qū)居民反應強烈，紛紛通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式表達他們的意見和建議，呼吁有關政府部門慎重考慮選址問題。因居民的強烈反對，項目被迫中止。

市民舉牌反對建設六里屯垃圾焚燒廠

2.項目名稱：上海江橋垃圾發(fā)電廠擴建項目

項目時間：2009年1月

江橋垃圾焚燒廠再擴建工程原定于2009年年初正式實施，但受到周邊居民的強烈反對，在政府協(xié)調(diào)下被迫暫時擱置，同時由于周邊土地大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，也使得江橋垃圾焚燒廠的存在日益影響到周邊更多居民的生活，同時也為江橋乃至普陀、桃浦地區(qū)的發(fā)展帶來負面影響。

居民拉條幅強烈反對上海江橋垃圾發(fā)電廠再擴建

3.項目名稱：廣東陽春垃圾焚燒發(fā)電項目

項目時間：2015年10月

2015年10月，原本要投入建設的廣東陽春垃圾焚燒發(fā)電廠，遭到千人示威抗議，圍堵在陽春海螺水泥有限公司門口，抗議陽春海螺水泥窯協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾項目建設，項目被迫中止。

陽春海螺鎮(zhèn)村民聚集在水泥廠門口抗議垃圾焚燒廠建設

4.項目名稱：廣東肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目

項目時間：2016年7月

2016年7月3日，原定建設總規(guī)模為1500噸/天的肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目，因高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門前非法聚集，抗議建設環(huán)保能源發(fā)電項目，肇慶市發(fā)布公告宣布肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目停止征地。

廣東肇慶民眾聚集游街反對建設垃圾發(fā)電廠

為何垃圾焚燒發(fā)電項目接二連三、屢屢陷入“一建就反對、一反對就叫?！钡睦Ь?中國固廢網(wǎng)收集了中國城市建設研究院總工程師徐海云、上海環(huán)境集團總工程師秦峰、京都律所高級合伙人/環(huán)保首席律師劉敬霞的觀點。時至今日，重溫他們的觀點，亦有耳目一新、醍醐灌頂。

為何“一建就反對、一反對就叫?！?

健康恐懼與利益損失

中國城市建設研究院總工程師徐海云一陣見血指出，目前鄰避運動圍繞的核心就是二噁英對環(huán)境和身體健康的危害，但“二噁英有害論”本身是一個沒有論據(jù)的偽結論。許多鄰避群體事件打著這面旗幟是莫須有的。

他繼續(xù)補充，全球的垃圾焚燒發(fā)電廠有一千多家，這些垃圾焚燒發(fā)電廠有嚴格達標也有沒有達標的，超標的項目中，也沒有證據(jù)能證明二噁英對當?shù)丨h(huán)境有影響。我們不能阻擋信息的來源，但是真假信息不能混淆，不能用沒有根據(jù)的觀點來指導行動。

劉敬霞也指出，鄰避運動不外乎兩個方面的原因，第一恐懼，第二利益。

她解釋稱，恐懼主要來自未知的傷害，建在別人家離我很遠，就傷害不到我，很近就不行。怎么消除恐懼?這就需要有專業(yè)知識的人做普及、澄清、解釋、說服的工作。如果我們把什么事情做得精致一點，比如把收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車密封做得好一點，做到路過不用捂鼻子，讓老百姓覺得這是專業(yè)機構在做這件事，慢慢地就會建立信任基礎。

利益層面，應依靠健全的法制來規(guī)定補償標準。若造成損害，民眾會得到什么樣的賠償，什么情況下應該賠，到底應該賠多少，都應該建立標準。

政府、企業(yè)與民眾的信任危機

鄰避現(xiàn)象，主要來源是利益制衡、媒體誤導、以及信任危機。徐海云直截了當說，信任危機是根本原因。

“項目質量和過程造假是造成政府、企業(yè)與公眾信任坍塌的重要原因。民眾的鬧，一定程度上是有道理的。反思很多垃圾焚燒項目，從前期方案研究到立項到土地規(guī)劃、環(huán)評，以及最后建設運營，不斷曝出飛灰處理不當、煙氣排放不達標、滲濾液外漏等各種問題。”上海環(huán)境集團總工程師秦峰認為，想修復政府、企業(yè)與公眾信任關系，需要用過硬、達標的標桿項目說話，企業(yè)應該腳踏實地地提高管理水平，說到做到，而不是一窩蜂地跟風宣傳“高標準”，前些年到處動則歐盟2000，真正達到歐盟2000標準少之又少。

此外，從政府的角度，一方面要提高監(jiān)管的水平，政府能力不具備的就請第三方專業(yè)監(jiān)管，建議地方政府定期開展焚燒設施選址區(qū)域環(huán)境影響后評估，通過貼近老百姓的數(shù)據(jù)來論證項目無害化;另一方面要敢于曝光，敢于處置一批不合規(guī)企業(yè)，才能挽回民眾的信任。

媒體妖魔化誤導、流言的泛濫與信息圍墻的矛盾

現(xiàn)在處于信息爆炸時代，民眾無法鑒別信息真假。尤其是在流言泛濫的同時，真實官方的信息披露往往不及時、甚至害怕對民眾公開。

“前段時間看官方報道，云南省對當?shù)乩贌龔S進行了檢查和處分通報，卻沒有把每個廠存在的具體問題說出來?！毙旌Ｔ平ㄗh，相關部門絕不能掩蓋問題，必須要把問題實實在在地說出來，讓民眾直觀地看到并進行分辨，哪些問題是可以原諒的，哪些是要改的，哪些是改不了、需要面對的。

“鄰避事件接連發(fā)生，說明信息公開實施的情況不太理想?！鼻胤逭f，破解鄰避問題的關鍵就是信息公開，垃圾焚燒發(fā)電從規(guī)劃、選址、技術選擇到建設應該全過程開放決策，做到運行全鏈條公開信息和公眾全方位參與才是解決問題之道。

垃圾焚燒廠如何“得民心”

正視問題，對癥下藥

徐海云建議，首先我們要診斷這個病因是什么，對癥下藥，各個地區(qū)的情況不同，鄰避運動的訴求也不同，不能大而化之地采用統(tǒng)一對策，應當了解清楚后對癥下藥。

他接著說道：“如果某個公眾要反政府，那么再講解垃圾焚燒的工藝、排放、運營，都是對牛彈琴。你要搞清楚居民反對它的意圖是什么，這意圖可能比較復雜，有恐懼也有利益，要真正了解他們的訴求?！?/p>

劉敬霞建議，鄰避現(xiàn)象的解決辦法不能泛泛地討論，要破解一定是從個案上破解。個案處理得當成為標桿性項目，循循漸進逐步引導。

多一雙眼睛監(jiān)管，開展“裝、樹、聯(lián)” 行動

“裝樹聯(lián)”是環(huán)保部對垃圾焚燒廠提出的要求，所謂“裝”，就是要依法安裝自動監(jiān)控設備，“樹”就是要在廠區(qū)門口樹立一個大家都能看得見的電子顯示屏，而“聯(lián)”是要把實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與各級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。環(huán)保部的要求不僅十分明確，而且還有個強制時限，今年9月30日之前，所有垃圾焚燒廠都必須完成這項工作。

“裝樹聯(lián)”，在秦峰看來，這幾招是給垃圾焚燒廠戴上了緊箍咒，多了一雙眼睛來看著(以前有地方環(huán)保的監(jiān)督、部分地區(qū)有環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門自己或委托第三方監(jiān)管 )，讓企業(yè)產(chǎn)生敬畏之心，督促企業(yè)更加嚴格要求自己。

行業(yè)者需先有底氣

徐海云說道，我接觸的很多領導，特別是管環(huán)保的，他們本身對垃圾焚燒發(fā)電廠都沒有信心，他們從內(nèi)心里并沒有接受垃圾焚燒。他們的說辭是領導意愿強迫的結果，自然就沒有底氣。

政府在這方面沒有形成共識，不自信，便無法說服百姓。從垃圾焚燒一百多年的發(fā)展狀況來看，政府應堅定地相信建設垃圾焚燒發(fā)電是一個利國利民的好事情，國內(nèi)焚燒、煙氣排放技術不比國外差，是值得推廣的，是可以理直氣壯來談的，而不是云山霧繞的敏感問題。

充分尊重民意，主動溝通完善經(jīng)濟補償

秦峰強調(diào)，作為政府和項目業(yè)主單位，不僅需要用過硬的項目、真實客觀檢測數(shù)據(jù)“贏得”民心，還需要采取如下措施：

(一)應該積極對民眾進行科普教育，為公眾普及垃圾焚燒知識，讓群眾充分了解垃圾焚燒技術的科學性和安全性。

(二)增強公眾的參與程度，設立“公眾開放日”：定期組織當?shù)鼐用駞⒂^國內(nèi)高標準的垃圾焚燒發(fā)電廠，在居民對垃圾焚燒技術有所了解后，其對垃圾焚燒廠擔心主要是，企業(yè)是否嚴格按照標準運行，為此，可采取建立污染物實時監(jiān)測顯示制度，對外全過程公開發(fā)布，安排居民參與日常的監(jiān)管，消除居民疑慮。

(三)完善經(jīng)濟補償，保障居民合法權益：一方面，要明確環(huán)境補償?shù)闹黧w，是政府而不是運營企業(yè);另一方面，要明確補償金的用途，補償費用應該用于周邊環(huán)境綜合治理、環(huán)境綠化美化保潔、市政配套設施建設等惠民工程。政府對于當?shù)鼐用窠o予一些實質性補貼政策以及實施一定的民生工程，將會對項目落地起到極大的促進作用。

(四)實施睦鄰友好建設方案：在有條件的局部地區(qū)，可仿效日本、臺灣等地，實施“睦鄰友好建設方案”，為周邊居民免費開放各類健身休閑設施，開展就業(yè)和幫扶活動，以回饋周邊居民，豐富居民業(yè)余生活。

鄰避不是垃圾焚燒領域特有的現(xiàn)象，即使是目前成為國家名片的高鐵項目，建設初期反對的人也大有人在?；S、核電站等等，都存在類似問題，是一個大的社會問題，需要時間去解決。從某種程度上，小編認為，鄰避現(xiàn)象在一定程度上會促進垃圾焚燒領域的健康可持續(xù)發(fā)展，促進臭氣、污染物排放標準提升，淘汰技術實習不濟、社會責任感不強的、無擔當?shù)耐稒C企業(yè)，篩選出真正有社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)。

來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)  作者:程云 劉影

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