“為什么建在我這里而不是他那里?”實(shí)事求是說，這樣的項(xiàng)目放到誰(shuí)家后院都不高興……于是，在一些別有用心的所謂“環(huán)保人士”煽動(dòng)下，全國(guó)各地頻頻發(fā)生“鄰避群體事件”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年4月以來(lái)，僅是媒體曝出的信息，由于老百姓反對(duì)而被迫中止的垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模就已合計(jì)近3000噸/日。本文簡(jiǎn)單選取幾起典型的鄰避運(yùn)動(dòng)事件，由此反思此類事件的起因以及在“裝、樹、聯(lián)”大的背景下，垃圾焚燒如何走上”得民心“之路。

垃圾焚燒催生的“鄰避運(yùn)動(dòng)”

1.項(xiàng)目名稱：北京六里屯垃圾發(fā)電項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2007年3月

2005年底，北京海淀區(qū)政府宣布計(jì)劃在六里屯垃圾填埋場(chǎng)南側(cè)投資約10億元新建一座垃 圾焚燒發(fā)電廠，并計(jì)劃在2007年3月動(dòng)工。消息傳出后，填埋場(chǎng)周邊眾多社區(qū)居民反應(yīng)強(qiáng)烈，紛紛通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式表達(dá)他們的意見和建議，呼吁有關(guān)政府部門慎重考慮選址問題。因居民的強(qiáng)烈反對(duì)，項(xiàng)目被迫中止。

市民舉牌反對(duì)建設(shè)六里屯垃圾焚燒廠

2.項(xiàng)目名稱：上海江橋垃圾發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2009年1月

江橋垃圾焚燒廠再擴(kuò)建工程原定于2009年年初正式實(shí)施，但受到周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì)，在政府協(xié)調(diào)下被迫暫時(shí)擱置，同時(shí)由于周邊土地大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，也使得江橋垃圾焚燒廠的存在日益影響到周邊更多居民的生活，同時(shí)也為江橋乃至普陀、桃浦地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

居民拉條幅強(qiáng)烈反對(duì)上海江橋垃圾發(fā)電廠再擴(kuò)建

3.項(xiàng)目名稱：廣東陽(yáng)春垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2015年10月

2015年10月，原本要投入建設(shè)的廣東陽(yáng)春垃圾焚燒發(fā)電廠，遭到千人示威抗議，圍堵在陽(yáng)春海螺水泥有限公司門口，抗議陽(yáng)春海螺水泥窯協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目被迫中止。

陽(yáng)春海螺鎮(zhèn)村民聚集在水泥廠門口抗議垃圾焚燒廠建設(shè)

4.項(xiàng)目名稱：廣東肇慶環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2016年7月

2016年7月3日，原定建設(shè)總規(guī)模為1500噸/天的肇慶環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目，因高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門前非法聚集，抗議建設(shè)環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目，肇慶市發(fā)布公告宣布肇慶環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目停止征地。

廣東肇慶民眾聚集游街反對(duì)建設(shè)垃圾發(fā)電廠

為何垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目接二連三、屢屢陷入“一建就反對(duì)、一反對(duì)就叫停”的困境?中國(guó)固廢網(wǎng)收集了中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云、上海環(huán)境集團(tuán)總工程師秦峰、京都律所高級(jí)合伙人/環(huán)保首席律師劉敬霞的觀點(diǎn)。時(shí)至今日，重溫他們的觀點(diǎn)，亦有耳目一新、醍醐灌頂。

為何“一建就反對(duì)、一反對(duì)就叫?！?

健康恐懼與利益損失

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云一陣見血指出，目前鄰避運(yùn)動(dòng)圍繞的核心就是二噁英對(duì)環(huán)境和身體健康的危害，但“二噁英有害論”本身是一個(gè)沒有論據(jù)的偽結(jié)論。許多鄰避群體事件打著這面旗幟是莫須有的。

他繼續(xù)補(bǔ)充，全球的垃圾焚燒發(fā)電廠有一千多家，這些垃圾焚燒發(fā)電廠有嚴(yán)格達(dá)標(biāo)也有沒有達(dá)標(biāo)的，超標(biāo)的項(xiàng)目中，也沒有證據(jù)能證明二噁英對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境有影響。我們不能阻擋信息的來(lái)源，但是真假信息不能混淆，不能用沒有根據(jù)的觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)。

劉敬霞也指出，鄰避運(yùn)動(dòng)不外乎兩個(gè)方面的原因，第一恐懼，第二利益。

她解釋稱，恐懼主要來(lái)自未知的傷害，建在別人家離我很遠(yuǎn)，就傷害不到我，很近就不行。怎么消除恐懼?這就需要有專業(yè)知識(shí)的人做普及、澄清、解釋、說服的工作。如果我們把什么事情做得精致一點(diǎn)，比如把收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車密封做得好一點(diǎn)，做到路過不用捂鼻子，讓老百姓覺得這是專業(yè)機(jī)構(gòu)在做這件事，慢慢地就會(huì)建立信任基礎(chǔ)。

利益層面，應(yīng)依靠健全的法制來(lái)規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若造成損害，民眾會(huì)得到什么樣的賠償，什么情況下應(yīng)該賠，到底應(yīng)該賠多少，都應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)。

政府、企業(yè)與民眾的信任危機(jī)

鄰避現(xiàn)象，主要來(lái)源是利益制衡、媒體誤導(dǎo)、以及信任危機(jī)。徐海云直截了當(dāng)說，信任危機(jī)是根本原因。

“項(xiàng)目質(zhì)量和過程造假是造成政府、企業(yè)與公眾信任坍塌的重要原因。民眾的鬧，一定程度上是有道理的。反思很多垃圾焚燒項(xiàng)目，從前期方案研究到立項(xiàng)到土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)，以及最后建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不斷曝出飛灰處理不當(dāng)、煙氣排放不達(dá)標(biāo)、滲濾液外漏等各種問題。”上海環(huán)境集團(tuán)總工程師秦峰認(rèn)為，想修復(fù)政府、企業(yè)與公眾信任關(guān)系，需要用過硬、達(dá)標(biāo)的標(biāo)桿項(xiàng)目說話，企業(yè)應(yīng)該腳踏實(shí)地地提高管理水平，說到做到，而不是一窩蜂地跟風(fēng)宣傳“高標(biāo)準(zhǔn)”，前些年到處動(dòng)則歐盟2000，真正達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)少之又少。

此外，從政府的角度，一方面要提高監(jiān)管的水平，政府能力不具備的就請(qǐng)第三方專業(yè)監(jiān)管，建議地方政府定期開展焚燒設(shè)施選址區(qū)域環(huán)境影響后評(píng)估，通過貼近老百姓的數(shù)據(jù)來(lái)論證項(xiàng)目無(wú)害化;另一方面要敢于曝光，敢于處置一批不合規(guī)企業(yè)，才能挽回民眾的信任。

媒體妖魔化誤導(dǎo)、流言的泛濫與信息圍墻的矛盾

現(xiàn)在處于信息爆炸時(shí)代，民眾無(wú)法鑒別信息真假。尤其是在流言泛濫的同時(shí)，真實(shí)官方的信息披露往往不及時(shí)、甚至害怕對(duì)民眾公開。

“前段時(shí)間看官方報(bào)道，云南省對(duì)當(dāng)?shù)乩贌龔S進(jìn)行了檢查和處分通報(bào)，卻沒有把每個(gè)廠存在的具體問題說出來(lái)?！毙旌Ｔ平ㄗh，相關(guān)部門絕不能掩蓋問題，必須要把問題實(shí)實(shí)在在地說出來(lái)，讓民眾直觀地看到并進(jìn)行分辨，哪些問題是可以原諒的，哪些是要改的，哪些是改不了、需要面對(duì)的。

“鄰避事件接連發(fā)生，說明信息公開實(shí)施的情況不太理想。”秦峰說，破解鄰避問題的關(guān)鍵就是信息公開，垃圾焚燒發(fā)電從規(guī)劃、選址、技術(shù)選擇到建設(shè)應(yīng)該全過程開放決策，做到運(yùn)行全鏈條公開信息和公眾全方位參與才是解決問題之道。

垃圾焚燒廠如何“得民心”

正視問題，對(duì)癥下藥

徐海云建議，首先我們要診斷這個(gè)病因是什么，對(duì)癥下藥，各個(gè)地區(qū)的情況不同，鄰避運(yùn)動(dòng)的訴求也不同，不能大而化之地采用統(tǒng)一對(duì)策，應(yīng)當(dāng)了解清楚后對(duì)癥下藥。

他接著說道：“如果某個(gè)公眾要反政府，那么再講解垃圾焚燒的工藝、排放、運(yùn)營(yíng)，都是對(duì)牛彈琴。你要搞清楚居民反對(duì)它的意圖是什么，這意圖可能比較復(fù)雜，有恐懼也有利益，要真正了解他們的訴求?！?/p>

劉敬霞建議，鄰避現(xiàn)象的解決辦法不能泛泛地討論，要破解一定是從個(gè)案上破解。個(gè)案處理得當(dāng)成為標(biāo)桿性項(xiàng)目，循循漸進(jìn)逐步引導(dǎo)。

多一雙眼睛監(jiān)管，開展“裝、樹、聯(lián)” 行動(dòng)

“裝樹聯(lián)”是環(huán)保部對(duì)垃圾焚燒廠提出的要求，所謂“裝”，就是要依法安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，“樹”就是要在廠區(qū)門口樹立一個(gè)大家都能看得見的電子顯示屏，而“聯(lián)”是要把實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與各級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。環(huán)保部的要求不僅十分明確，而且還有個(gè)強(qiáng)制時(shí)限，今年9月30日之前，所有垃圾焚燒廠都必須完成這項(xiàng)工作。

“裝樹聯(lián)”，在秦峰看來(lái)，這幾招是給垃圾焚燒廠戴上了緊箍咒，多了一雙眼睛來(lái)看著(以前有地方環(huán)保的監(jiān)督、部分地區(qū)有環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門自己或委托第三方監(jiān)管 )，讓企業(yè)產(chǎn)生敬畏之心，督促企業(yè)更加嚴(yán)格要求自己。

行業(yè)者需先有底氣

徐海云說道，我接觸的很多領(lǐng)導(dǎo)，特別是管環(huán)保的，他們本身對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠都沒有信心，他們從內(nèi)心里并沒有接受垃圾焚燒。他們的說辭是領(lǐng)導(dǎo)意愿強(qiáng)迫的結(jié)果，自然就沒有底氣。

政府在這方面沒有形成共識(shí)，不自信，便無(wú)法說服百姓。從垃圾焚燒一百多年的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，政府應(yīng)堅(jiān)定地相信建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電是一個(gè)利國(guó)利民的好事情，國(guó)內(nèi)焚燒、煙氣排放技術(shù)不比國(guó)外差，是值得推廣的，是可以理直氣壯來(lái)談的，而不是云山霧繞的敏感問題。

充分尊重民意，主動(dòng)溝通完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

秦峰強(qiáng)調(diào)，作為政府和項(xiàng)目業(yè)主單位，不僅需要用過硬的項(xiàng)目、真實(shí)客觀檢測(cè)數(shù)據(jù)“贏得”民心，還需要采取如下措施：

(一)應(yīng)該積極對(duì)民眾進(jìn)行科普教育，為公眾普及垃圾焚燒知識(shí)，讓群眾充分了解垃圾焚燒技術(shù)的科學(xué)性和安全性。

(二)增強(qiáng)公眾的參與程度，設(shè)立“公眾開放日”：定期組織當(dāng)?shù)鼐用駞⒂^國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，在居民對(duì)垃圾焚燒技術(shù)有所了解后，其對(duì)垃圾焚燒廠擔(dān)心主要是，企業(yè)是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，為此，可采取建立污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)顯示制度，對(duì)外全過程公開發(fā)布，安排居民參與日常的監(jiān)管，消除居民疑慮。

(三)完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障居民合法權(quán)益：一方面，要明確環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹黧w，是政府而不是運(yùn)營(yíng)企業(yè);另一方面，要明確補(bǔ)償金的用途，補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該用于周邊環(huán)境綜合治理、環(huán)境綠化美化保潔、市政配套設(shè)施建設(shè)等惠民工程。政府對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用窠o予一些實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼政策以及實(shí)施一定的民生工程，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目落地起到極大的促進(jìn)作用。

(四)實(shí)施睦鄰友好建設(shè)方案：在有條件的局部地區(qū)，可仿效日本、臺(tái)灣等地，實(shí)施“睦鄰友好建設(shè)方案”，為周邊居民免費(fèi)開放各類健身休閑設(shè)施，開展就業(yè)和幫扶活動(dòng)，以回饋周邊居民，豐富居民業(yè)余生活。

鄰避不是垃圾焚燒領(lǐng)域特有的現(xiàn)象，即使是目前成為國(guó)家名片的高鐵項(xiàng)目，建設(shè)初期反對(duì)的人也大有人在?；S、核電站等等，都存在類似問題，是一個(gè)大的社會(huì)問題，需要時(shí)間去解決。從某種程度上，小編認(rèn)為，鄰避現(xiàn)象在一定程度上會(huì)促進(jìn)垃圾焚燒領(lǐng)域的健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)臭氣、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提升，淘汰技術(shù)實(shí)習(xí)不濟(jì)、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的、無(wú)擔(dān)當(dāng)?shù)耐稒C(jī)企業(yè)，篩選出真正有社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)。

來(lái)源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)  作者:程云 劉影

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