2020年1月以來，財政部、國家發(fā)改委、能源局發(fā)出一系列文件，直指可再生能源發(fā)電補貼改革。
系列文件關注的重點主要之一便是存量與新增項目的區(qū)分。首先在4號文字里行間已體現出要將存量與新增項目分開管理的意味，但并未進行明確，亦未明確區(qū)分項目的時間節(jié)點。這一點在同時發(fā)布的5號文中給予說明，“文件印發(fā)前的項目為存量，印發(fā)后的項目為新增”。而后在“征求意見稿”中進一步明確“2020年1月20日前并網發(fā)電的項目為存量”。至此項目分類管理機制形成。將補貼項目進行這樣的切分一方面保障了已進入補貼目錄的項目補貼額度不會與新增項目形成競爭，而另一方面也有望大幅縮短新增項目申請進入目錄的排隊期。但同時留下一個缺口，即2020年1月20日前并網發(fā)電，但未進入前七批目錄的項目。這部分則在6號文中給出方案，新策下的首批目錄名單工作已經啟動，除盤點已有七批目錄內項目外，主要針對的就是缺口時期的項目。
而后，國家電網分別在7月1日、7月31日分別公布了2020年第一批和第二批可再生能源發(fā)電補貼項目清單。細觀之下，第一批和第二批名單中均不涉及生物質(含垃圾焚燒)發(fā)電項目。直至近日，8月31日，國家電網公布關于2020年第三批可再生能源發(fā)電補貼項目清單的公告，公告顯示此次新納入清單的項目中包含生物質發(fā)電項目57個，其中生活垃圾焚燒項目39個(另有一個污泥焚燒熱電聯(lián)產項目，由于補貼標準不同，在我們的統(tǒng)計中不計入焚燒項目)。
從項目數量來看，2020年新一批項目清單中新增生活垃圾焚燒項目達39個，已接近于2018年的第七批名單中的41個。2012年首次出臺政策公布項目清單時，一年內連續(xù)公布了三批，因此不排除2020年年內會公布更多批項目清單。如此快速、大量公布補貼存量項目清單是補短板、還舊債的積極表現。
詳細來看，據E20研究院數據顯示，此次“新一批”項目清單中的39個生活垃圾焚燒項目共涉及處理能力2.9萬余噸/日，潛在涉及新增補貼金額近20億元/年。而根據財政部公布的2020年中央財政預算來看，可再生能源基金中預計供生物質發(fā)電項目補貼支出總額為53.41億元，算上已經在前七批目錄中的垃圾焚燒及生物質項目，補貼支出壓力也將持續(xù)走高。但E20研究院認為，隨著風電、光伏項目逐漸退出補貼目錄，可再生能源基金中的補貼額度也將逐漸向生活垃圾焚燒項目傾斜。加之已經將存量與新增項目進行分割，存量項目的補貼缺口將逐漸縮小。
具體來看，2020年1月20日以前并網發(fā)電(符合存量項目標準)但未納入前七批補貼目錄的項目合計能力25.7萬噸/日，此次目錄加錄2.9萬噸/日，覆蓋率11.4%，仍有近22萬噸/日能力的“存量項目”尚未納入補貼目錄。
分年度來看，此次“新一批”目錄中主要涉及2017-2018年并網發(fā)電的項目，有少量2015-16年項目。其中據E20研究院數據顯示，2017年投產生活垃圾焚燒項目總計處理能力6.7萬噸/日，在此之前僅有0.6萬噸/日已經進入補貼目錄(前七批)，此次目錄又收錄了2.1萬噸/日，2017年的補貼覆蓋率達到40.9%。2018年投產生活垃圾焚燒項目總計處理能力8萬噸/日，在此之前僅有1萬噸/日已經進入補貼目錄，此次目錄又收錄了0.3萬噸/日，2018年的補貼覆蓋率達到16.3%。而2016年以前投產的生活垃圾焚燒項目總計處理能力約為23.7萬噸/日，已經進入補貼目錄的16.2萬噸/日，覆蓋率達到68%。
總的來看，進入補貼項目清單有助于加強焚燒項目對于發(fā)電補貼的法律效力，有望改善地方政府履約強度，提升運營收入穩(wěn)定性。分企業(yè)來看，此次“新一批”項目清單中的39個垃圾焚燒項目共涉及社會資本20家。以設計處理能力計，分布如下圖所示。
值得注意的是，此次公布的項目清單中涉及的生活垃圾焚燒項目最早的是2016年，最晚的是2018年全部機組并網，也就是針對2020年1月以前并網發(fā)電的“存量項目”，并未涉及新增項目。另外，2016-2019年被行業(yè)公認為是我國生活垃圾焚燒項目中標最多的階段，按平均2年建設期計，在2018-2021年間有大量項目將并網發(fā)電，達到申請進入補貼項目清單的要求。而這當中有超過半數項目屬于存量項目，因此后續(xù)還將有多批名單逐步放出。另一方面，新增項目的實施細則遲遲未出，對于2020年以后并網的大量項目仍存在一定不確定性。但可以肯定得是，有關部門也將加緊制訂相關實施辦法并盡快啟動新增項目的入庫工作。總的來看，此次項目清單的公布有利于行業(yè)繼續(xù)長期穩(wěn)定發(fā)展，為“無廢城市”建設、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項等工作提供堅實基礎。
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