關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見（征求意見稿）
環(huán)評是約束項目與園區(qū)環(huán)境準入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中發(fā)揮了重要作用。但各級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假問題仍屢禁不絕，社會反響強烈，暴露出一些建設(shè)單位主體責任不落實、重形式走過場，一些環(huán)評單位責任心差、能力水平低下，以及一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問題，嚴重損害了環(huán)評制度的公信力和有效性。環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評工作的“生命線”，為嚴肅查處環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，強化溯源機制和責任追究制度，進一步提高環(huán)評質(zhì)量，發(fā)揮源頭預(yù)防作用，制定本意見。
一、環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假情形
(一)環(huán)評文件抄襲。主要包括環(huán)評文件(本文特指環(huán)境影響報告書(表)，下同)中項目建設(shè)地點、主體工程及其生產(chǎn)工藝，以及環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測評價結(jié)果、環(huán)境保護措施等出現(xiàn)明顯不屬于本項目相關(guān)內(nèi)容或要求的；改擴建和技術(shù)改造項目的現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達標情況等描述錯誤的；環(huán)境保護目標分布圖以及地理位置圖、流域水系圖、工藝流程圖等重要基礎(chǔ)圖件出現(xiàn)明顯不屬于本項目相關(guān)內(nèi)容的。
(二)關(guān)鍵內(nèi)容遺漏。主要包括環(huán)評文件隱瞞項目實際開工情況；通過隱瞞等方式，遺漏自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等環(huán)境保護目標的；未開展與建設(shè)項目相關(guān)主要環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價的。
(三)數(shù)據(jù)結(jié)論造假。主要包括環(huán)評文件采用虛假環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)，或危險廢物鑒別結(jié)果，或編造、篡改相關(guān)數(shù)據(jù)、重要評價參數(shù)的；編造主要環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價內(nèi)容、結(jié)果的。重要標準執(zhí)行錯誤，導(dǎo)致評價結(jié)論錯誤的；建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護法律法規(guī)，仍給出環(huán)境影響可行結(jié)論的。
(四)工作程序錯誤。主要包括建設(shè)單位未組織開展公眾參與憑空編造公眾參與內(nèi)容，或篡改實際公眾參與調(diào)查結(jié)果的；相關(guān)單位故意篡改、隱瞞工程建設(shè)類型、規(guī)模等，以降低環(huán)評文件類型或者評價工作等級的；環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員未實際參與，或偽造簽字、印章等環(huán)評工作信息虛假的。
二、落實相關(guān)單位責任保障環(huán)評質(zhì)量
(五)突出建設(shè)單位主體責任。建設(shè)單位在項目開工前應(yīng)依法依規(guī)組織開展環(huán)評工作，并對環(huán)評文件內(nèi)容和結(jié)論負責。在委托技術(shù)單位編制環(huán)評文件時，可參考環(huán)評信用平臺和生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)考核結(jié)果，選用信用良好、技術(shù)能力強的環(huán)評單位，并在合同中明確環(huán)評文件質(zhì)量要求。在環(huán)評過程中應(yīng)當如實提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，加強組織管理，掌握環(huán)評工作進展，查閱環(huán)評文件的資料和檔案，并對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論進行審核。建設(shè)單位應(yīng)與環(huán)評單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護措施，落實環(huán)境保護投入和資金來源。對編制環(huán)境影響報告書的項目，應(yīng)按要求開展環(huán)評公眾參與工作，對公眾參與的真實性和結(jié)果負責。
(六)強化環(huán)評單位直接責任。環(huán)評單位對環(huán)評文件內(nèi)容和結(jié)論承擔相應(yīng)責任。應(yīng)當建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制制度，形成可追溯的編制工作完整檔案。應(yīng)當對有關(guān)單位提供的技術(shù)報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核。確保環(huán)評文件內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范，如實向建設(shè)單位反映環(huán)評結(jié)論。編制主持人應(yīng)當組織現(xiàn)場踏勘，全過程組織參與環(huán)評文件編制工作，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(七)落實審批部門把關(guān)責任。審批部門應(yīng)推進環(huán)評審批標準化建設(shè)，明確并嚴守審批決策程序，強化信息公開、鼓勵社會監(jiān)督。在受理過程中，應(yīng)當對報批的環(huán)評文件進行編制規(guī)范性檢查。在審批過程中，應(yīng)當進行編制質(zhì)量檢查，對基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理的，不予批準，并及時移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，配合查處，不得隱瞞、包庇。審批人員應(yīng)提升質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)能力，及時掌握環(huán)評審批政策和要求，強化審批把關(guān)。
(八)明確技術(shù)評估單位審查責任。技術(shù)評估單位和專家應(yīng)嚴格按照程序和規(guī)范要求開展技術(shù)審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假等嚴重質(zhì)量問題后應(yīng)及時向?qū)徟块T報告，梳理問題線索，分情形和嚴重程度提出處理依據(jù)和建議。完善各級生態(tài)環(huán)境部門專家?guī)炻?lián)通、共享。合理選取專家，對存在利益關(guān)系的專家予以回避。專家在評估評審時應(yīng)獨立、科學(xué)、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查。
三、加強環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管和責任追究
(九)加大監(jiān)管力度。建設(shè)單位公開的擬報批環(huán)境影響報告書，有投訴舉報的，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)納入監(jiān)管范圍。鼓勵社會各界通過“12369”、信訪舉報等方式對環(huán)評弄虛作假行為進行舉報。推進大數(shù)據(jù)在線自動查重，對各地審批的環(huán)評文件及時開展智能校核。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評文件開展常態(tài)化復(fù)核、抽查，將同級或下級行政審批部門審批的環(huán)評文件納入監(jiān)管，對環(huán)評單位質(zhì)量管理情況等開展抽查，原則上每年度不少于2次。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將本行政區(qū)相關(guān)工作開展情況，特別是弄虛作假典型案例查處情況，及時報送生態(tài)環(huán)境部。
(十)健全溯源機制。依法依規(guī)建立健全責任溯源機制和工作程序，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)評弄虛作假問題，要理清環(huán)評文件編制、評估、審批流程，及各環(huán)節(jié)的相關(guān)責任單位和責任人，判定工作程序的合法合規(guī)性，明確相關(guān)單位和人員的盡職履責情況，對責任單位和人員落實“雙罰制”。
(十一)完善查處機制。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)完善問題線索移交和立案查處機制。建立生態(tài)環(huán)境部門與行政審批部門、上級業(yè)務(wù)主管部門與下級審批部門，以及跨省、市聯(lián)合工作機制，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假問題及時移交。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)及時立案，對案件開展調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位，并將處理結(jié)果公開。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并對有關(guān)人員追責問責。
(十二)依法從嚴處罰。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假行為要始終保持“零容忍”，嚴厲查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。環(huán)評文件弄虛作假的，一律對建設(shè)單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，并向社會曝光；對國家機關(guān)、國有企事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)單位，還應(yīng)依規(guī)依紀追究相關(guān)人員責任。對環(huán)評文件弄虛作假負有責任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信計分、納入“黑名單”等處罰和懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)評弄虛作假獲得批復(fù)的，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù)；對存在明顯過失的審批和評估人員依規(guī)依紀處理；對不負責任、不認真履行職責的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送所在單位。
(十三)強化信用監(jiān)管。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件質(zhì)量問題和其他失信行為，市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時在信用平臺記分。依托環(huán)境影響評價信用平臺，公布全國環(huán)評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，全面落實“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。對在信用平臺建立誠信檔案的環(huán)評單位和人員開展抽查，重點對與審批部門存在利益關(guān)系以及無法獨立承擔法律責任的單位進行排查，對既無專業(yè)技術(shù)人員又未開展環(huán)評業(yè)務(wù)的單位和人員在信用平臺的相關(guān)信息進行定期清理。
四、工作保障
(十四)加強信息化建設(shè)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極利用信息化手段進行日常管理，提升管理效能。推廣全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報審批系統(tǒng)，提高環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)報送質(zhì)量。具備一定信息化能力的省份，應(yīng)積極與生態(tài)環(huán)境部智能復(fù)核系統(tǒng)對接，推動在審批前對環(huán)評文件開展查重和質(zhì)檢；與環(huán)評信用平臺對接，實現(xiàn)環(huán)評文件編制信息與審批信息聯(lián)通。
(十五)提升隊伍能力。省、市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，合理實施分級管理，強化隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，持續(xù)提升基層環(huán)評審批和評估能力。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動加強對同級和下級行政審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵地方通過政府購買服務(wù)等方式，提升技術(shù)評估能力水平，鼓勵各級評估單位為基層環(huán)評審批部門提供技術(shù)支撐。
(十六)規(guī)范行業(yè)秩序。倡導(dǎo)環(huán)評單位自主公開環(huán)評服務(wù)范圍和服務(wù)標準，實施明碼標價，自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評業(yè)務(wù)等行為，凈化環(huán)評市場。支持行業(yè)協(xié)會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導(dǎo)幫助環(huán)評單位和人員提升能力水平，強化行業(yè)自律和監(jiān)督。
(十七)加強宣傳引導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將環(huán)評弄虛作假查處情況及時公開，重點曝光典型案例，強化警示震懾。同時，樹立正面榜樣，對環(huán)評單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大項目環(huán)評情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽感，提高環(huán)評文件質(zhì)量。
各級生態(tài)環(huán)境部門要把加強環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管、嚴打弄虛作假行為作為當前和今后一個時期的重點工作任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實施。工作推進中，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時報送本行政區(qū)有關(guān)工作進展、查處的弄虛作假典型案例以及好做法、好經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境部將開展定期調(diào)度和通報。