自2020年9月1日起，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱“新固廢法”）正式施行。

此前的固廢法制定于1995年，時隔25年后，新固廢法條款從6章91條增至9章126條，涵蓋了對工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等多方面的防治內(nèi)容，體現(xiàn)了“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的思路，被稱為“史上最嚴(yán)”。

新固廢法自2020年4月29日修訂通過時起，便引起了廣泛討論。該法對環(huán)境違法行為的嚴(yán)懲重罰方面達(dá)到了新高度，多項違法行為的罰款數(shù)額是此前的10倍，罰款數(shù)額最高達(dá)500萬元。

新固廢法也和居民生活緊密相關(guān)。尤其在生活垃圾污染環(huán)境防治方面，該法明確了生活垃圾分類制度，確立了生活垃圾分類的原則，規(guī)定地方可以結(jié)合實際制定生活垃圾具體管理辦法。在專家看來，這為生活垃圾分類在全國范圍內(nèi)鋪開提供了法律基礎(chǔ)。

9月1日，界面新聞對話清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院巴塞爾公約亞太區(qū)域中心區(qū)域廢物管理室主任董慶銀，對新固廢法進(jìn)行解讀。

界面新聞：我國為什么在此時修訂和施行新固廢法？

劉建國：國內(nèi)現(xiàn)階段針對固廢治理出現(xiàn)了許多新任務(wù)，比如要推行垃圾分類，它必須有法律提供支撐。目前，“大氣十條”“水十條”“土十條”已經(jīng)全面開始實施，固廢本身是一類很重要的污染源，跟大氣、水、土壤都有緊密的關(guān)系，處理的過程中如果操作不當(dāng)，會產(chǎn)生大氣、水、土壤污染；同時在治理大氣、水、土壤時，很多產(chǎn)物又變成了固廢。要實現(xiàn)跨界的污染控制，就必須要對于固廢治理提出一些新的要求。

董慶銀：固體廢物污染防治一直處在環(huán)境治理比較末端的位置。新固廢法的修訂是基于2017年的人大執(zhí)法檢查，在生態(tài)文明被寫入憲法的大背景下，國家層面的大氣、水和土壤污染防治方案已經(jīng)開始實施，固體廢物的治理也要做到有法可依，各地方、各部門才能在環(huán)境執(zhí)法時有保障。

界面新聞：新固廢法相較此前施行了25年的固廢法，主要做了哪些修改？

劉建國：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)固體廢物，以前我們對固體廢棄物的定義當(dāng)中，包含工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物，但沒有農(nóng)業(yè)固體廢物。這次把農(nóng)業(yè)固體廢物加進(jìn)了新固廢法，意味著對它的管理也會有要求，意味著我們“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的局面會出現(xiàn)改觀。農(nóng)村的固體廢物也到了有法可依的時代，這是很重要的變化。

二是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，指的是將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。新固廢法明確了這項制度，這對產(chǎn)品類的廢物，比如廢汽車、鉛酸蓄電池等，還有包裝廢物，比如塑料瓶、易拉罐、玻璃瓶等回收有很重要的意義，會為它們的回收提供制度保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期下發(fā)了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對廢棄的農(nóng)藥包裝采取押金制的方式回收，從10月1日起開始施行。有了法律以后，會在很大程度上促進(jìn)廢棄物處理長效機(jī)制的形成。

董慶銀：新固廢法在危險廢物的治理義務(wù)方面，對危險廢物的相關(guān)處理企業(yè)的主要責(zé)任人、法定代表人提出了更嚴(yán)的要求。2013年“兩高”環(huán)境污染刑事案件司法解釋開始施行，2016年我國又發(fā)布了新修訂的司法解釋，明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。而針對沒達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境污染行為，新固廢法里明確了行政拘留條款，這給相關(guān)企業(yè)的管理人員上了一個緊箍咒。

在新固廢法中，和居民生活更貼近的是生活垃圾治理相關(guān)的內(nèi)容。新固廢法第四章五十八條提到，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。目前，國內(nèi)已經(jīng)有城市頒布生活垃圾處理收費相關(guān)的地方性法規(guī)，在北京，針對本市居民，垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)是一戶每月3元，對于外地來京人員，收費標(biāo)準(zhǔn)是一人每月2元。新固廢法的施行會推動各地方研究制定符合各地實際特色的生活垃圾處理收費制度。

界面新聞：新固廢法施行后將如何影響生活垃圾分類的推進(jìn)？

劉建國：新固廢法以法律形式提出國家推行生活垃圾分類制度，對大眾日常生活來講，這是新固廢法將產(chǎn)生的重大影響。法律修訂之后，各地方制定相應(yīng)條例，將來垃圾分類對于個人來講，就成了法定的責(zé)任，而不是額外的付出。

但這只是一項原則性規(guī)定，各地方具體的實施進(jìn)度、節(jié)奏由各地方?jīng)Q定，它們面臨的難點也不相同。像北京、上海、深圳，這些城市已經(jīng)具備了硬件設(shè)施和監(jiān)管能力，生活垃圾分類制度的推動主要是后端逼前端，提高市民的參與率。但許多其他地方，后端的條件還不具備，它需要探索的是如何在前端發(fā)動大眾參與，繼而在這個過程中提升管理水平，倒逼后端處理設(shè)施的能力提升。當(dāng)然在更多地方，前端、后端兩方面都馬馬虎虎，比如后端有一些硬件設(shè)施，但離分類的要求還差得很遠(yuǎn)；前端已經(jīng)做了些工作，但很多只是一些表面性工作。不過有了法律以后，有法可依，各地方根據(jù)自身的條件因地制宜，可以真刀實槍地開展工作。

董慶銀：2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》，選擇46個城市先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類。截至去年年底，46個試點城市發(fā)布了地方性文件、指導(dǎo)意見或方案來推行垃圾分類，但結(jié)合之前上海治理的經(jīng)驗，我個人覺得垃圾分類的推廣難度是比較大的，其中最主要的原因是居民生活習(xí)慣的改變非常困難。新固廢法的實施就是以點帶面，慢慢鋪開，通過監(jiān)管結(jié)合宣傳措施，促使大眾形成生活垃圾分類的習(xí)慣，實現(xiàn)垃圾分類的目標(biāo)。

在實現(xiàn)生活垃圾分類的過程中，各個城市可能面臨不同的問題，都是在摸索中前進(jìn)。新固廢法只是定了一個原則，對于生活垃圾分類何時必須完成，產(chǎn)生者付費何時要施行，均沒有具體的時間表和路線圖，只是規(guī)定了方向，我們現(xiàn)在要按這個方向走。

界面新聞：在對環(huán)境違法行為的懲罰方面，新固廢法為什么會提出“嚴(yán)懲重罰”？

劉建國：過去許多環(huán)保法律形同虛設(shè)，大家并不把它當(dāng)回事。一是因為我們監(jiān)管的手段跟不上，二是處罰不足以產(chǎn)生震懾。違法的成本低，反過來講意味著守法的成本高，在這種情況下，企業(yè)寧愿違法，交一點罰款，它帶來的損失數(shù)額遠(yuǎn)比不上通過違法帶來的收益數(shù)額。這也是我們要吸取的教訓(xùn)，只有意識到違法會帶來讓人難以承受的損失，企業(yè)才會去掂量是否要鋌而走險。

董慶銀：在環(huán)保管理當(dāng)中，固體廢物一直沒受到太多關(guān)注，國家生態(tài)環(huán)境管理部門前期關(guān)注大氣和水治理，后來又延伸至關(guān)注土壤治理。對固體廢物的關(guān)注度一直不高，導(dǎo)致目前很多企業(yè)看到新固廢法的實施，會覺得太嚴(yán)格，擔(dān)心影響到企業(yè)的盈利。通過條款也對比可以發(fā)現(xiàn)，很多違法行為以10倍起罰的原則來制定罰款額度，最高的罰款額度達(dá)到500萬元。

但企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中產(chǎn)生廢物，產(chǎn)生者對它的末端處置負(fù)環(huán)境責(zé)任，這是應(yīng)當(dāng)?shù)?。以前我們對這些實際問題缺少關(guān)注，企業(yè)也沒有承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，但目前，隨著環(huán)境治理體系的完善，這些責(zé)任還是要承擔(dān)起來，我認(rèn)為，對一些合規(guī)守法的企業(yè)來講，他們的成本是不會增加的。

界面新聞：在固體廢物進(jìn)口管理方面，新固廢法不再劃分禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口三類固體廢物，規(guī)定國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，這對生產(chǎn)型企業(yè)而言會產(chǎn)生怎樣的影響？

劉建國：新固廢法提到，要逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，這里講了“逐步”二字。因為廢棄物的類型不同，對環(huán)境的危害和資源的使用價值差別也較大，所以雖然明確了目標(biāo)，但施行的過程不會是“一刀切”，會有靈活性和彈性。

這項規(guī)定對于大量依賴進(jìn)口固廢原料的再生資源回收產(chǎn)業(yè)影響較大，這些產(chǎn)業(yè)過去多是依賴國外“價廉物美”的原料。為什么企業(yè)愿意用國外的原料，而不愿意用國內(nèi)的？還是因為國外的品質(zhì)要更高一些。這個“口”被堵上以后，會倒逼國內(nèi)的原料供應(yīng)商提高質(zhì)量，長遠(yuǎn)來講，這是一個重新洗牌的過程，未來我們產(chǎn)品的質(zhì)量會得到提高。

董慶銀：2017年，國務(wù)院印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，要嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，到2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。方案出臺的背景是從國外進(jìn)口的固體廢物，不一定是100%資源進(jìn)入，會帶有一些沒有資源利用價值的夾帶物。另外進(jìn)口國外的資源，導(dǎo)致國內(nèi)可以回收利用的資源反而被焚燒或填埋，國內(nèi)的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展有阻礙。從方案頒布到現(xiàn)在，已有近三年的過渡期。新固廢法這時提出實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，也有了一定基礎(chǔ)。

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。