新固廢法突出新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治的問題導(dǎo)向，回應(yīng)公眾期待和實(shí)踐需求，首次從法律層面明確建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故，對第三者造成損害，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，是市場經(jīng)濟(jì)條件下管理環(huán)境風(fēng)險的有效經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，也是創(chuàng)新環(huán)境風(fēng)險管理的具體方式之一。開展環(huán)境污染責(zé)任保險，可以充分發(fā)揮保險機(jī)制的風(fēng)險管理功能，建立環(huán)境風(fēng)險管理的長效機(jī)制。

一、新固廢法關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)規(guī)定

1.為什么要強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境污染責(zé)任保險？

突發(fā)環(huán)境事件給生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來的損害往往非常嚴(yán)重。過去十幾年，雖然各地大多通過地方政策推動環(huán)境污染責(zé)任保險制度，然而，發(fā)展卻比較緩慢，成效有限，環(huán)境污染責(zé)任保險的風(fēng)險管理作用沒有得到充分發(fā)揮。其主要原因，就是缺乏法律依據(jù)。

為了解決環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)過程中存在的問題，經(jīng)過多年探索，逐步形成了環(huán)境污染責(zé)任保險由商業(yè)保險向強(qiáng)制保險轉(zhuǎn)變的改革思路。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度”。

2016年8月，有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確提出，“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。選擇環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的范圍。鼓勵保險機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險防范方面的積極作用，對企業(yè)開展‘環(huán)保體檢’，并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患通報(bào)環(huán)境保護(hù)部門，為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督提供支持。完善環(huán)境損害鑒定評估程序和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)保險公司加快定損和理賠進(jìn)度，及時救濟(jì)污染受害者、降低對環(huán)境的損害程度?！?/p>

2018年5月，生態(tài)環(huán)境部原則通過《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法（草案）》，草案在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，完善了保險保障、風(fēng)險排查、評估、投保、理賠以及應(yīng)保未保的懲處措施。

新固廢法在第九十九條規(guī)定“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險”。這一要求解決了之前推動環(huán)境污染責(zé)任保險過程中缺乏法律依據(jù)的問題，指引環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險邁入有法可依的發(fā)展階段。

2.如何落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險？

新固廢法第九十九條中規(guī)定，“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險?！边@里所說的國家有關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)指國家已經(jīng)出臺的關(guān)于投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的相關(guān)政策文件。比如，2013年1月由原環(huán)境保護(hù)部和原保監(jiān)會共同發(fā)布的《強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。各地在推行過程中，也可以依據(jù)當(dāng)?shù)卣l(fā)布的關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險的管理辦法、實(shí)施方案、指南等。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險新模式

1.探索新方案，讓環(huán)境污染責(zé)任保險姓“環(huán)”

為解決以往試點(diǎn)過程中存在的問題，華泰保險經(jīng)紀(jì)有限公司與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心經(jīng)過長期研究，逐漸探索出一套行之有效的方案，并首先在貴州落地，正在形成環(huán)境污染責(zé)任保險貴州模式。

環(huán)境污染責(zé)任保險貴州模式，是著力于環(huán)境污染責(zé)任保險的環(huán)保屬性的新解決方案，即以環(huán)境污染責(zé)任保險服務(wù)平臺為依托，通過創(chuàng)新環(huán)境污染責(zé)任保險條款，制定科學(xué)的保前風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和事故查勘標(biāo)準(zhǔn)，探索建立公平、公正的核保機(jī)制、風(fēng)險預(yù)防機(jī)制和事故索賠機(jī)制，發(fā)揮保險經(jīng)紀(jì)人作用，建立有效的共保體管理模式，打造環(huán)境風(fēng)險和保險數(shù)據(jù)庫，為政府提供良好的環(huán)境風(fēng)險治理和環(huán)境污染責(zé)任保險市場監(jiān)督管理抓手。

環(huán)境污染責(zé)任保險貴州模式主要解決了以下幾個問題。

（1）環(huán)境污染責(zé)任保險不夠“環(huán)?！?。企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險在風(fēng)險評估、隱患排查、出險理賠等方面均沒有結(jié)合環(huán)保領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因而其缺乏科學(xué)性。

（2）環(huán)保體檢服務(wù)缺失。在以往試點(diǎn)過程中，企業(yè)投保后保險公司普遍不會為其上門提供環(huán)保體檢服務(wù)，因而導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險沒有起到提高環(huán)境風(fēng)險管理水平、預(yù)防環(huán)境污染事故發(fā)生的作用。

（3）缺少環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。環(huán)境污染責(zé)任保險對我國保險市場來講屬于新型險種，引入時間并不長，因此在費(fèi)率厘定和方案設(shè)計(jì)等方面均缺少數(shù)據(jù)積累，并且在環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)過程中，保險市場普遍對保險數(shù)據(jù)進(jìn)行保密，因此政府無法及時掌握環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)和承保理賠數(shù)據(jù)。

2.以保險促進(jìn)環(huán)保體檢，助力企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險管理

環(huán)境污染責(zé)任保險新模式的風(fēng)險預(yù)防機(jī)制和事故索賠機(jī)制，可以在企業(yè)投保后積極為企業(yè)提供隱患排查服務(wù)，幫助企業(yè)整改環(huán)境隱患，大幅提高環(huán)境污染風(fēng)險管理水平，降低環(huán)境污染事件的發(fā)生。并且在突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，可以迅速為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持，迅速安撫受害者的人身和財(cái)產(chǎn)損失，最大限度降低群體事件發(fā)生的可能性，及其帶來的負(fù)面社會效應(yīng)。

為提升環(huán)境風(fēng)險管理的能力，貴州省生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)《貴州省環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險評估指南(試行)》，為投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的企業(yè)開展保前風(fēng)險評估提供科學(xué)依據(jù)。

目前，保險公司對貴州首批試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保體檢，對企業(yè)的生產(chǎn)線、風(fēng)險物質(zhì)儲存廠房、排污設(shè)備等進(jìn)行了細(xì)致的查勘，排查出多個環(huán)境風(fēng)險隱患，并及時提出修改意見，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)風(fēng)險管理水平的全面提高，從而降低了環(huán)境污染事故的發(fā)生概率。 

三、落實(shí)新固廢法有關(guān)規(guī)定的建議

基于對環(huán)境污染責(zé)任保險制度的實(shí)踐，對下一步具體落實(shí)新固廢法的有關(guān)規(guī)定，我們提出如下建議：

1.按照新固廢法的要求，制定針對固體廢物行業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險管理辦法和企業(yè)名錄，為保險市場落地提供有力抓手。

2.研究制定針對固體廢物行業(yè)的風(fēng)險評估、隱患排查和出險理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境污染責(zé)任保險的專業(yè)性。

3.地方政府和保險市場積極向企業(yè)宣傳新固廢法對于環(huán)境污染責(zé)任保險的最新規(guī)定，介紹投保環(huán)境污染責(zé)任保險的重要意義，培養(yǎng)企業(yè)的風(fēng)險管理意識，從而提高企業(yè)的投保積極性，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險的保障覆蓋面。

（編輯：Nicola）

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