上篇
 

　　國家生態(tài)環(huán)境部于2020年8月24日在的互動交流的意見征集的欄目中，發(fā)布了關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)》意見的通知，在征求意見稿中，對依法明晰各方責任，推動各方履職盡責，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理，三個方面進行了污水處理的監(jiān)管管理的細節(jié)要求，應(yīng)該說是對近期各地污水廠頻繁出現(xiàn)的運行監(jiān)管問題的一個指導性的文件，大家可以到中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部的上查閱征求意見稿的全文。
 

　　作為一個征求意見稿，后期會形成正式的文件下發(fā)到各級生態(tài)環(huán)境部門，污水廠作為污水治理的主要承擔單位，在污水處理的系統(tǒng)中起到不可忽視的作用，而環(huán)保部門作為監(jiān)督污水治理體系的政府部門，兩者之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)，因此污水廠也需要解讀生態(tài)環(huán)境部的污水監(jiān)督管理文件，來明確自身的責權(quán)利，在合理合法的權(quán)限內(nèi)，最大化最優(yōu)化的進行運行管理工作。今天把污水廠的設(shè)計系列暫停一期，插入討論下這篇征求意見稿的解讀和技術(shù)準備。
 

　　征求意見稿全文對污水排放，收集、處理全過程的參與者都進行了相應(yīng)的約束，對各級政府，納管企業(yè)(排污單位)，運營單位(污水處理廠)有相關(guān)的內(nèi)容進行說明?？紤]到公眾號的主要閱讀群體是污水處理廠的運營管理人員，下面所有的解讀都以征求意見稿中的運營單位(污水處理廠)的內(nèi)容展開，其他單位的相關(guān)內(nèi)容，大家可以通過閱讀全文來了解和學習。
 

　　首先來看第一項，明晰各方責任，對運營單位進行了四點說明：一是在承接污水處理項目前，應(yīng)當充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。二是運營單位應(yīng)當認真調(diào)查實際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水時，要報請當?shù)厝嗣裾扇∠鄳?yīng)措施。三是加強污水處理設(shè)施運營維護，開展進出水水質(zhì)水量等監(jiān)測，定期向社會公開運營維護及污染物排放等信息。四是合理設(shè)置與抗風險能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)進水異常，可能導致生化等處理系統(tǒng)受損和出水出泥超標時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境等部門報告，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等。
 

　　對運營單位的這四點說明還是有很大的實操性的，也規(guī)范了運營單位的項目運作的方式方法。第一點從接手項目前對服務(wù)區(qū)域的調(diào)查研究，以及在合同中約定的不能承接的工業(yè)污水等，都是以運營角度提供的一些指導性的意見。在運營單位也確實存在對項目前期考察不細致，不了解，在合同中對關(guān)鍵內(nèi)容約定含糊，導致運營之后出現(xiàn)各種糾紛。當然這也對運營單位提出了更高的要求，或者對污水處理行業(yè)的細化發(fā)展提出更高的要求，可能今后需要運營單位或者新興的企業(yè)做污水廠評估，這些專業(yè)化的咨詢評估單位對污水廠現(xiàn)狀，收集能力，水質(zhì)情況，工藝選擇等進行全方位的評估，為污水運營單位提供良好的運營保證。
 

　　第二點對運營單位對工業(yè)污水的處置方式做了指導性意見，報請當?shù)卣扇∠鄳?yīng)措施。這一點就明確了運營單位對無法處理的工業(yè)污水的處置方法，不再承擔企業(yè)非法排污治理的職責，工業(yè)企業(yè)排污應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進行預(yù)處理到能夠進入到排污管的標準后才可排放，不再由城鎮(zhèn)污水廠來承擔自身無法承擔的工業(yè)污水的處置工作，因為城鎮(zhèn)生活污水廠和工業(yè)污水廠的設(shè)計思路不同，針對的重點污染物不同，兩者不能混用，不能互相替代，征求意見稿對此進行了責任明確。
 

　　第三點是運營單位現(xiàn)階段已經(jīng)穩(wěn)定執(zhí)行的運營維護內(nèi)容，公開信息等，就不再詳細解讀了。
 

　　第四點對運營單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定進行了指導，特別對幾項啟動應(yīng)急預(yù)案的措施進行了說明：進水異常，可能導致生化等處理系統(tǒng)受損和出水出泥超標的幾項情況，這一點明確了進水異常作為了應(yīng)急預(yù)案啟動的先決條件，也就是運營單位在確定進水異常之后，可以通過啟動應(yīng)急預(yù)案的方式進行處理，不再被迫接受超標進水，導致出水超標，繼而接受環(huán)境處罰的尷尬境地。對于啟動預(yù)案后，運營單位進行的工作也很具有可操作性：后期的的污染物溯源，留存水樣和泥樣，保存檢測記錄和現(xiàn)場視頻等，運營單位今后應(yīng)該在這些方面強化自身的建設(shè)，建立更為詳細的進水準備，為自己的運營做好保障。公眾號的下篇將圍繞進水超標的技術(shù)準備進行討論，歡迎繼續(xù)關(guān)注。
 

　　在第二項的推動各方履職盡責內(nèi)容中，同樣對政府，工業(yè)園區(qū)，納管企業(yè)，運營單位都進行了說明，關(guān)于運營單位的項目在第四點：(四)督促運營單位切實履行對污水處理廠出水水質(zhì)負責的法定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環(huán)境影響評價審批，要將服務(wù)范圍內(nèi)污水調(diào)查情況作為重要內(nèi)容，對不符合要求的要督促其補充開展調(diào)查。督促運營單位做好生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行維護、更新改造，嚴格監(jiān)控污水處理廠進水指標，及時調(diào)整過程參數(shù)，確保達標排放。強化對運營單位突發(fā)應(yīng)急事件處理處置的指導和監(jiān)督，防范重大污染事件的發(fā)生。督促運營單位向社會公開有關(guān)運營維護和污染物排放信息。
 

　　第四點中對運營單位承擔的出水水質(zhì)的法定責任進行了強調(diào)說明，從法律層面的解釋污水廠對自己出水水質(zhì)是負有法律責任的，保證污水廠出水水質(zhì)達標就需要污水廠的運營管理人員對污水廠的處理能力，工藝運行參數(shù)，設(shè)備運行情況，服務(wù)區(qū)域的污水水質(zhì)，不合理的排放現(xiàn)象都要進行詳細的了解，對自身無法處理完成的污水要進行應(yīng)急預(yù)案的啟動，避免進入到污水廠內(nèi)，造成污水處理系統(tǒng)的崩潰，導致出水水質(zhì)超標，繼而承擔相應(yīng)的法律責任。
 

　　在第二項的第五點對運營單位的合同約定的各個方面進行了一些指導性意見，對運營單位和地方政府、納管企業(yè)之間的合同中的雙方的權(quán)利義務(wù)方面，應(yīng)包含的項目都逐一進行了指導，比如和納管企業(yè)之間的合同：應(yīng)包含水質(zhì)水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容，在責任明晰的基礎(chǔ)上，運營單位和納管企業(yè)可以對生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境等部門備案，作為監(jiān)督管理依據(jù)。這些意見都在很大程度上保護了運營單位的權(quán)利，污水處理廠作為運營單位主體應(yīng)掌握法律依據(jù)，制定合理的合同內(nèi)容，約定雙方的責權(quán)利，從而有效的保護自己。
 

　　在第三項的規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理中的第二點對于環(huán)保部門如何合理認定處理超標責任，對運營單位的超標責任有了更切合運營實際的解釋：地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立應(yīng)急預(yù)案報備和應(yīng)急事項信息接收制度，在接到運營單位有關(guān)異常情況報告后，按規(guī)定啟動響應(yīng)機制。運營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實際情況暫停部分工藝單元運行的情形，不認定為不正常使用污染物處理設(shè)施。對確因進水發(fā)生重大變化且超出設(shè)計規(guī)定，導致出水超標，運營單位嚴格按照應(yīng)急預(yù)案采取措施并能提供充分證據(jù)自證清白的，認定為主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政處罰，所處行政處罰不作為對當事人實施環(huán)境保護領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，處罰信息不錄入全國信用信息共享平臺。
 

　　在這一點中運營單位污水處理廠要了解如何規(guī)避進水超標導致出水超標責任，啟動響應(yīng)機制寫進了國家性的指導文件，污水廠在應(yīng)急響應(yīng)機制下暫停運行處理構(gòu)筑物的情況，特別是進水發(fā)生重大變化且超出設(shè)計規(guī)定導致出水超標，運營單位嚴格執(zhí)行了響應(yīng)預(yù)案，并提供充分證據(jù)自證清白的， 如何進行合理合規(guī)的管理和處罰都進行了說明。這是為進水超標造成的污水廠超標的國家級別的解釋，這不僅僅是對環(huán)保部門的工作指導，更是作為今后污水廠運行中對自身保護的一項有力依據(jù)，但是也對污水廠的運行管理提出了自證清白的要求，污水廠如何利用技術(shù)手段自證清白，成為今后污水廠運行管理的重點內(nèi)容，下篇將和大家一起談?wù)?，污水廠自證清白的技術(shù)準備工作。歡迎大家持續(xù)關(guān)注并參與討論。
 

　　下篇
 

　　通過上篇對污水廠進水超標的《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)》的解讀之后，能夠看出在責權(quán)利分工明確的污水處理監(jiān)管環(huán)境下，污水廠在現(xiàn)階段最重要的就是在進水超標的情況下，進行自證無過錯的工作，而這個自證過程需要對污水廠現(xiàn)階段的工作進行哪些相應(yīng)的技術(shù)準備呢？這一期和大家初步探討自證過程的技術(shù)準備。
 

　　首先是對進水進行采樣?，F(xiàn)在的污水廠對進水水質(zhì)的檢測一般有兩種方式，一種是人工對進水采樣，一種是在進口安裝檢測儀表。兩種工作都有其相應(yīng)的弊病，人工采樣，僅能取到一個瞬時樣品，對全天水質(zhì)的變化，特別是突發(fā)進水水質(zhì)的變化沒有辦法進行及時采樣化驗，等出水水質(zhì)惡化以后，才會去尋找進水的原因，由于水的流動性，如果不是長期的進水惡化，此時進水很有可能已經(jīng)正常了，因此沒有機會再取到超標進水了，這時污水廠已經(jīng)失去了進水水質(zhì)的證據(jù)。因此在新的自證無過錯的要求下，這種方式應(yīng)逐步改善。進口在線儀表檢測，僅能檢測COD、氨氮、總氮、總磷，PH等，對真正污染和干擾活性污泥微生物生存的污染物質(zhì)是沒有辦法檢測的，一些復(fù)雜的雜環(huán)有機物，重金屬等都無法簡單的通過這幾個在線儀表檢測出來，而這些物質(zhì)進入生化池后，造成系統(tǒng)崩潰，出水超標后，污水廠僅僅依靠進水在線的這幾個儀表是反應(yīng)不出來的。還有就是設(shè)備本身取樣裝置較多，多臺的檢測儀表設(shè)備維護量大，運維成本高，一般長期使用下去，均放置不用，等需要數(shù)據(jù)時，才發(fā)現(xiàn)無有效數(shù)據(jù)。
 

　　因此今后在進水采樣上，應(yīng)進行采樣方式的變更，變?nèi)斯と訛樽詣硬蓸友b置進行每小時或每兩小時取樣，然后化驗人員每天取各個水樣均勻混合后的水樣進行化驗，有條件的還可以結(jié)合各個時段的進水水量進行加權(quán)平均后取相應(yīng)的水樣混合進行水質(zhì)測定，這樣測定的水樣更符合實際進水水質(zhì)。同時污水廠要對自動采樣裝置采集的水樣進行留樣保存，污水廠可根據(jù)自己廠內(nèi)的從進水到最終出水的污水實際停留時間來預(yù)設(shè)留存樣品的時間，一般留存樣品在3天時間，就能涵蓋污水廠的基本從進水到出水的時間段。這樣當出水超標的時候，污水廠就能夠舉證導致出水超標的時段的進水，也就是超標時間點減去水力停留時間的時間點的進水。如果從廠內(nèi)的實際運行情況來看，確實是因為進水造成的，就可以送檢自動取樣裝置留存的樣品，從而確定是否是因為進水超標導致的出水超標。
 

　　對于進水的留樣是各個污水廠在現(xiàn)有的新的形勢下，污水廠規(guī)避運行風險的最重要的工作之一，這項工作首先要求污水廠運營管理人員對廠內(nèi)工藝運行進行認真分析，要了解污水廠的停留時間，要理解出水水質(zhì)是何時的出水，要購置相應(yīng)的設(shè)備，要對自動取樣裝置進行認真及時的維護，保證取樣裝置的無堵塞的穩(wěn)定運行，確保每日各個時段的進水能夠被準確的定時取到收集，為今后的化驗留足樣品。
 

　　其次，污水廠應(yīng)該對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)進行調(diào)查走訪，多方研究服務(wù)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)廢水排水狀況，水質(zhì)狀況，特別是一些可能引起微生物中毒崩潰抑制的特別水質(zhì)因子，一定要細致調(diào)研，建立服務(wù)區(qū)域內(nèi)的可能的毒害水質(zhì)因子的檔案。這是由于在運行中，即使取到了導致出水超標的進水時段的水樣，如果沒有目標的進行全項目的化驗，會產(chǎn)生非常大的費用，而且所取的水樣也遠遠不夠用于全部項目檢測，這樣有時就會遺漏進水中的有毒有害物質(zhì)的檢測。因此進行預(yù)先調(diào)研各個企業(yè)的運行排水水質(zhì)情況，是保證及時準確的得出進水水質(zhì)的毒害物質(zhì)的前提。當然在各地，污水廠想要去調(diào)研服務(wù)區(qū)域內(nèi)的排水企業(yè)，難度非常大，第三方運營的污水廠更是無從入手，這就需要和當?shù)卣块T進行協(xié)調(diào)和溝通，盡量得到可靠的資料來確保進水得到監(jiān)控。也可以在污水廠運行中，根據(jù)污水廠的實際處理能力，對納管企業(yè)進行合同約定，來決定是否提供污水處理服務(wù)，同時也對企業(yè)進行了有效的監(jiān)管?；蛘咦鳛镻PP的運營商，積極的參與到污水廠的調(diào)研設(shè)計中去，咨詢專業(yè)技術(shù)人員，對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的污廢水進行風險評估，調(diào)整設(shè)計方案，最大程度的接納服務(wù)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)廢水。
 

　　最后，污水廠應(yīng)該對自己廠內(nèi)的實際運行情況，最大處理能力，最大處理水質(zhì)等邊界值進行認真的調(diào)研和記錄。污水廠在設(shè)計時會采用一個進水水質(zhì)作為污水廠的設(shè)計基準值，然后在這個基準上會有一定的放大比例，也就是保險系數(shù)，這就是污水廠在保證出水達標時所能接受的進水水質(zhì)的最大值，進水長期超過這個數(shù)值，就會導致出水惡化直至超標。污水廠的工藝管理人員一定要把設(shè)計資料進行留存并形成相應(yīng)的文件，最為今后產(chǎn)生進水糾紛時的證據(jù)材料。至于像排入下水管網(wǎng)的水質(zhì)數(shù)據(jù)的國家標準，地方性的排水水質(zhì)標準等，更要進行熟知，這可以作為污水廠進水水質(zhì)的法律性文件來使用。
 

　　作為城鎮(zhèn)污水處理體系的運維單位，污水廠承擔著可接納的污水進行達標處理的工作，也對處理出水的超標污染承擔相應(yīng)的法律責任，在國家生態(tài)環(huán)境部的指導性文件出臺前，污水廠要認真研讀相關(guān)文件，同時加強廠內(nèi)管理，針對進水超標進行全方位的技術(shù)準備，為今后可能出現(xiàn)的法律糾紛進行充足的證據(jù)鏈條的準備。
 

　　原標題：污水廠針對進水超標的解讀和技術(shù)準備