全面推行垃圾分類工作是綠色發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。農(nóng)村生活垃圾分類涉及千家萬戶，是關(guān)系到民生和社會發(fā)展的大事。2003年以來，浙江省寧波市寧?？h以浙江省“千萬工程”為契機，全面啟動農(nóng)村生活垃圾治理，實踐完善了農(nóng)村生活垃圾“二分到四分”治理模式。

2018年，遵照省市工作部署，寧?？h因地制宜，探索以“物聯(lián)網(wǎng)+”手段提升農(nóng)村生活垃圾分類處理水平，構(gòu)建形成了“智分類、云回收、源處理、循利用”的寧海模式。

目前，全縣363個行政村全部開展農(nóng)村生活垃圾分類工作，全縣30%村開展生活垃圾智能分類處理，生活垃圾綜合減量率由15%提升至58%，轉(zhuǎn)運總量下降49%，實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境和生活品質(zhì)雙提升。

探索

垃圾治理是當(dāng)今世界各國面臨的普遍性難題，而垃圾分類處理是各國（地區(qū)）垃圾治理的有效方式，世界各國都在積極開展垃圾分類。我國，垃圾分類運行模式主要有傳統(tǒng)垃圾分類模式和智能化垃圾分類模式兩大類。

從2015年開始，寧?？h認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外垃圾分類各種模式的長處，依據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建垃圾分類與保潔管理云平臺，創(chuàng)造性地提出農(nóng)村生活垃圾“智分類”的理念，經(jīng)過歷時5年的實踐摸索，由點到線、由線到面逐步推進一個成本低、能落地、可跟蹤、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式，在源頭上實施農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。

構(gòu)建規(guī)范系統(tǒng)的智分類標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村生活垃圾可“按圖收集、按序流轉(zhuǎn)”。出臺全國首個縣域農(nóng)村生活垃圾智能分類地方標(biāo)準(zhǔn)，做到分類處理“一個規(guī)格、一套流程、一致效果”。

一是健全術(shù)語標(biāo)識。致力于使行業(yè)術(shù)語精簡實用，既對照上級要求，又對應(yīng)群眾需求，推動分類概念、運行程序、管理規(guī)范等8大類50條標(biāo)識定義通俗化、簡便化，確保群眾一聽即懂、一學(xué)即會，降低標(biāo)準(zhǔn)普及門檻。

二是厘清流程節(jié)點。結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類處理實際，梳理環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、農(nóng)口系統(tǒng)和處理企業(yè)各自職能，明確分類、回收、處理、利用4層面工作內(nèi)容、單位職責(zé)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理流程重組再造，方便各職能主體照章辦事、聯(lián)動協(xié)作。

三是明確評價細(xì)則。為加強標(biāo)準(zhǔn)落地，對賬式設(shè)定農(nóng)村生活垃圾智能分類處理評價目錄，依托縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村二級評價體系開展定量化標(biāo)準(zhǔn)落實評價，評價結(jié)果掛鉤績效認(rèn)定和工作糾偏。

構(gòu)建便捷高效的智操作平臺，讓農(nóng)村生活垃圾“即刻清運、即時監(jiān)督”。在該縣大佳何鎮(zhèn)建成“智分類”特色小鎮(zhèn)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的垃圾分類監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)垃圾分類信息化、設(shè)備智能化、分類效果可視化、保潔管理精細(xì)化的大數(shù)據(jù)模式。

一是以云端督察保證分類成效。在前端分類環(huán)節(jié)，為村民發(fā)放智能化芯片垃圾桶，由群眾開展即時戶內(nèi)分類，隨后由村保潔人員定時駕駛智能上門收集車，對智能垃圾桶開展當(dāng)場識別、稱重、評分、拍照留檔，收集過程全程上傳云端平臺，方便查閱監(jiān)督。

二是以云端監(jiān)控實現(xiàn)全程跟蹤。對智能上門收集車安裝GPS定位，由云端平臺實時監(jiān)控車輛清運路徑及后續(xù)運行流程，對出現(xiàn)清運遺漏和流程偏差的，由云端平臺向保潔人員及時發(fā)送信息提醒，確保垃圾清運流轉(zhuǎn)順暢。

三是以云端分析強化分級管控。建立農(nóng)村生活垃圾分類處理大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，根據(jù)各分類處理區(qū)域運行實際，定期生成周反饋、月總結(jié)、年報告，為各相關(guān)職能部門后續(xù)決策提供第一手參考資料。目前，已開展運行分析78次，問題整改186個。

構(gòu)建循環(huán)多元的智處理體系，促使農(nóng)村生活垃圾“就地減量、就近轉(zhuǎn)化”。通過投用智能化處理設(shè)施和配套軟件，對農(nóng)村生活垃圾開展減量化、資源化、無害化處理。

一是優(yōu)化循環(huán)減量體系。依托智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺，建立集農(nóng)村生活垃圾回收信息交換、價格發(fā)布、網(wǎng)上交易等功能于一體的縣再生資源回收信息服務(wù)體系，推動資源回收全域數(shù)字化。目前，已累計完成網(wǎng)上訂單4600余單，回收各類廢品6.5萬噸，廢紙、有色金屬等農(nóng)村主要廢品回收率由72%提高到85%。

二是升級資源利用體系。硬件方面，采用一村一建或多村聯(lián)建方式，打造廚余垃圾處理中心開展有機肥生產(chǎn)；軟件方面，數(shù)字化“物聯(lián)”廚余垃圾處理中心，由智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺開展生產(chǎn)監(jiān)督，產(chǎn)出數(shù)據(jù)及時對接農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使有機肥能第一時間根據(jù)實際需求送達(dá)田間地頭。目前，共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級廚余垃圾處理中心57處、設(shè)備76臺，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥2890噸。

三是完善無害處理體系。由智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺對有害垃圾收運開展信息化管理，動態(tài)監(jiān)督有害垃圾收容器、清運車運行軌跡，方便環(huán)衛(wèi)部門第一時間掌握具體清運情況，規(guī)避二次污染。2018年以來共糾正有害垃圾錯投亂放422起、0.89噸。

構(gòu)建對賬閉環(huán)的智管理機制，推動農(nóng)村生活垃圾“常抓不懈、常態(tài)長效”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，實時跟蹤農(nóng)村生活垃圾智能分類處理推進成效，開展精準(zhǔn)獎懲。

一是農(nóng)戶層面，通過村保潔員定時上門收運并開展分類評分，評分結(jié)果當(dāng)場生成可用于消費兌換的網(wǎng)絡(luò)綠色積分，優(yōu)勞者優(yōu)得，激勵群眾主動提升垃圾分類質(zhì)量。以該縣大佳何鎮(zhèn)為例，今年上半年共產(chǎn)生積分486萬分，按100∶1比例折合人民幣4.86萬元。

二是村級層面，通過云端平臺的運行統(tǒng)計和專項實地督察，確定生活垃圾分類優(yōu)秀村，予以涉農(nóng)項目優(yōu)先安排資格，提升干部群眾工作熱情。目前已面向108個優(yōu)秀村安排項目獎勵268個、共計資金1億余元。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)抽樣調(diào)查和第三方服務(wù)公司暗訪檢查結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實情況開展年度考核，工作優(yōu)秀者予以全額發(fā)放縣級“以獎代補”保潔經(jīng)費，考核良好和及格的按80%和60%予以發(fā)放。2018年至今已發(fā)放獎補資金達(dá)5000萬元。

成效

近年來，寧?？h對農(nóng)村垃圾分類作了成功的探索，特別是從敏銳地發(fā)現(xiàn)村企垃圾分類合作創(chuàng)新典型，到成功地實行農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化運行村級試點，再到鎮(zhèn)級運營垃圾智分類的體系閉環(huán)，不斷完善“智分類、云回收、源處理、循利用”的垃圾智分類運營管理體系，精心培育農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式，為有效處置農(nóng)村生活垃圾全局性難題貢獻(xiàn)了寧海方案，對全國各地都具有廣泛的啟示意義?！?/p>

增強了農(nóng)村生活垃圾治理水平，破解了“參照無據(jù)、執(zhí)行無序”問題。農(nóng)村生活垃圾智能分類處理是標(biāo)準(zhǔn)化理念的具體應(yīng)用，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的實踐載體，通過對農(nóng)村生活垃圾分類處理的標(biāo)準(zhǔn)化定性和信息化定量，有效破解了傳統(tǒng)農(nóng)村生活垃圾治理中常見的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行易走樣問題，確保了點上經(jīng)驗可借鑒、易復(fù)制，為規(guī)模化推廣應(yīng)用夯實了基礎(chǔ)。

提升了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)資源利用成效，破解了“投用分散、監(jiān)管分離”問題。農(nóng)村生活垃圾智能分類實現(xiàn)了有限環(huán)衛(wèi)資源的精準(zhǔn)滴灌，撬動了傳統(tǒng)農(nóng)村保潔模式變革。據(jù)統(tǒng)計，生活垃圾智能分類處理村平均壓縮環(huán)衛(wèi)成本近6成。同時，通過透明化的云端平臺運行體系，使每一筆處理業(yè)務(wù)可追蹤、可溯源，最大限度規(guī)避了因信息不對稱而造成的業(yè)務(wù)主體行為失范問題。

激活了農(nóng)村生態(tài)保潔群眾動力，破解了“意識淡漠、習(xí)俗淡薄”問題。農(nóng)村生活垃圾智能分類破解了傳統(tǒng)農(nóng)村生活垃圾治理中因“前端分類、中端混運”而導(dǎo)致的群眾意愿低、運行難持續(xù)問題。同時，通過建立積分反饋和項目獎勵機制，使按規(guī)分類的群眾可持續(xù)享有紅利反哺，提升了群眾參與積極性和工作推進的延續(xù)性，消除了農(nóng)村環(huán)境治理“政府貼錢賺吆喝、檢查過后易回潮”現(xiàn)象?！　?/p>

促進了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的同步協(xié)調(diào)，破解了“環(huán)境臟亂、鄉(xiāng)風(fēng)低俗”的問題。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護是一把雙刃劍。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中如何做到與生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調(diào)實現(xiàn)兩者的共贏是關(guān)鍵。堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基本原則，綠色的循環(huán)經(jīng)濟既能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也有助于實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式，以循環(huán)利用為手段，以垃圾減量為目標(biāo)，運用大數(shù)據(jù)平臺管理，對農(nóng)村生活垃圾進行智能化分類，回收可回收物轉(zhuǎn)送專門處理的企業(yè)進行資源再生利用，回收有害垃圾轉(zhuǎn)送專門處理的企業(yè)進行無害處理，并將生活垃圾中占比達(dá)59%的廚余垃圾回收分化處理，殘渣發(fā)酵制成有機肥料。該運行模式的實施，全面推進了農(nóng)村綜合治理體系，改變了以往農(nóng)村臟亂差的整體環(huán)境，農(nóng)村面貌更加優(yōu)美了，村民行為更加文明了，鄉(xiāng)村風(fēng)尚更加和諧了。

思考

寧?？h農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式的實踐探索，試點村、鎮(zhèn)的村民廣為接受，村容鎮(zhèn)貌更為優(yōu)美。該模式的實踐，讓大佳何鎮(zhèn)成為寧波市農(nóng)村生活垃圾分類處理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為岔路鎮(zhèn)下畈村打造寧波市美麗鄉(xiāng)村特色精品村、浙江省美麗宜居示范村作出了貢獻(xiàn)，也為胡陳鄉(xiāng)梅山村贏得了浙江省衛(wèi)生村、中國最美村鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽。在調(diào)研中，關(guān)于模式推廣及制度建設(shè)方面有了一些新的思考。

樹立典型，加強運行模式的經(jīng)驗推廣。及時總結(jié)，樹立典型。整理農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式的經(jīng)驗，以引起各級政府的重視，引領(lǐng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟隨典型跑贏垃圾分類寧波賽區(qū)比賽，然后跑出浙江，跑向全國。及時策劃，加強宣傳。以半年時間通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體，在全國范圍內(nèi)全面推介寧海農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式。及時培訓(xùn)，普及知識。

以《垃圾分類：村民圖解讀本》為教材，以寧波垃圾分類學(xué)院培訓(xùn)講師和加多美職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校講師為主體，利用一年時間對全縣鄉(xiāng)村村民進行垃圾智分類知識普及培訓(xùn)，讓他們知道該做什么、怎么做。

拓寬渠道，加強垃圾分類的資金投入。加強政府資金投入力度，重點補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾分類設(shè)備購置。加強多途徑的社會集資，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足的問題。協(xié)商第三方運行公司采取設(shè)備租賃、分期付款等方式，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一次性資金投入的困難。

改革體制，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)與第三方的關(guān)系。在村、鎮(zhèn)打破原有的環(huán)衛(wèi)體系，依法解除村、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)協(xié)議，將原有的聘用職工納入第三方運營公司繼續(xù)服務(wù)。第三方運營公司采用體系輸出的方法，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進行生活垃圾智分類與保潔一體化模式運行。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與第三方運營公司合股經(jīng)營，運行生活垃圾智分類與保潔一體化模式。

健全制度，加強垃圾分類的獎懲考核。加強對《寧波市生活垃圾分類管理條例》的宣傳與執(zhí)行力度，只有做到人人知法，人人守法，才能有效實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。也只有做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才可以倒逼人人學(xué)法、人人知法，人人守法。

切實運用大數(shù)據(jù)管理，對單位與個人的垃圾分類進行有效管理、量化考核。如在《寧波市生活垃圾分類管理條例》懲罰條款的基礎(chǔ)上，引進生活垃圾智分類與保潔一體化運行體系的“垃圾分類綠色賬戶管理系統(tǒng)”對單位與個人進行考核，激勵。個人的綠色賬戶既可以用作日用品兌換，也可以作為年度考核、評優(yōu)、晉升的加分依據(jù)，單位的綠色賬戶也可以作為各類評比的加分項。

結(jié)語

寧?？h農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化模式投資少、效益高，易落地，且可操作、可復(fù)制，易推廣。寧?？h農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化模式在省市內(nèi)被廣泛復(fù)制推廣外，還被上海浦東、海南文昌等地復(fù)制推廣?！?/p>

垃圾智分類與保潔一體化作為生活垃圾綠色處置模式，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)，部門協(xié)同，全民參與，公眾監(jiān)督的原則，凝聚合力抓落實，高標(biāo)準(zhǔn)實施源頭減量、回收利用、處置能力提升、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)與文明風(fēng)尚建設(shè)，推動垃圾分類各項工作抓細(xì)抓實，優(yōu)化完善垃圾分類長效管理機制，全鏈條推進垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

寧?？h推行的農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式，不僅是生活垃圾綠色處置模式，也是生活垃圾綠色處置的產(chǎn)業(yè)鏈。垃圾智分類的核心在“智分類、云回收、源處理、循利用”四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)同時也構(gòu)成垃圾智分類產(chǎn)業(yè)鏈。在這條產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。不僅有垃圾收集、運輸、處置、管控、保潔、培訓(xùn)、制造等產(chǎn)業(yè)，還會有工業(yè)油、有機肥等“化腐朽為神奇”的附加產(chǎn)品?！　?/p>

寧?？h農(nóng)村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式通過“分類與保潔一體化、操作與管理智能化、減量與利用源頭化”，將貌似低端的垃圾領(lǐng)域，挖掘出極為豐富的產(chǎn)業(yè)資源，具有極為廣闊的經(jīng)濟前景、文化前景與生態(tài)前景，值得我們重視。

（編輯：Frank）

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