??機(jī)構(gòu)改革以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，在生態(tài)環(huán)境部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“一年謀篇布局、兩年整體起勢、三年初見成效”，“1+2+3+N”的新架構(gòu)新體系建立健全，“打通陸地和海洋”的體制優(yōu)勢和監(jiān)管動(dòng)能有效釋放，渤海等重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境治理深入推進(jìn)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體工作穩(wěn)步提升、有序推進(jìn)。
 

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，也是保障“十四五”順利起航的奠基之年，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作深入扎實(shí)推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。
 

　　一、立足陸海統(tǒng)籌新體制，形成了“1+2+3+N”的業(yè)務(wù)組織體系
 

　　經(jīng)過一段時(shí)間的磨合，目前已經(jīng)形成了以海洋司為牽頭職能部門，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、華南環(huán)境科學(xué)研究所2個(gè)單位作為核心技術(shù)支撐單位，海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局3個(gè)流域海域局為核心監(jiān)管力量，11個(gè)沿海省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)和部屬相關(guān)支撐單位共同參與的業(yè)務(wù)組織體系。
 

　　二、瞄準(zhǔn)質(zhì)量改善硬目標(biāo)，形成了“擴(kuò)點(diǎn)成線、聚線成面”的海域治理體系
 

　　一是堅(jiān)決打贏打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。攻堅(jiān)戰(zhàn)總體進(jìn)展順利，渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體持續(xù)向好，《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》5項(xiàng)核心目標(biāo)任務(wù)均取得明顯成效：2019年，渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(一、二類)比例達(dá)到77.9%，同比增加12.5個(gè)百分點(diǎn)；2020年春季為81.6%，同比增加2.2個(gè)百分點(diǎn)；夏季初步監(jiān)測評價(jià)結(jié)果顯示，渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為87.1%，繼續(xù)呈現(xiàn)向好態(tài)勢；1-8月，納入“消劣行動(dòng)”的10個(gè)入海河流國控?cái)嗝嫠|(zhì)，實(shí)現(xiàn)消除劣V類；渤海入海排污口排查實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)查盡查”，正在扎實(shí)推進(jìn)溯源整治工作；生態(tài)恢復(fù)修復(fù)項(xiàng)目全部開工，已修復(fù)濱海濕地面積超過3300公頃，修復(fù)岸線長度約58公里。二是加快推進(jìn)全國近岸海域污染防治，推動(dòng)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)落細(xì)，把牢“入海河流、排口設(shè)施”兩個(gè)通道，盯緊“港口、船舶、養(yǎng)殖、油氣”四類對象，落細(xì)“禁填、護(hù)岸、修復(fù)”三項(xiàng)措施，實(shí)施近岸海域水質(zhì)考核，協(xié)同推動(dòng)沿海地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、控污染、減排放、護(hù)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，近岸海域環(huán)境質(zhì)量延續(xù)持續(xù)向好態(tài)勢，提前達(dá)到2020年近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)要求。
 

　　三、著眼污染攻堅(jiān)新階段，形成了“‘十四五’規(guī)劃+《海環(huán)法》修訂”的行動(dòng)指導(dǎo)體系
 

　　一是啟動(dòng)《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制工作。堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”和“試點(diǎn)先行”，落實(shí)“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”總體要求，明確了以“美麗海灣”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和主線的規(guī)劃編制思路，正在11個(gè)沿海省(區(qū)、市)所轄的52個(gè)沿海地市開展調(diào)研，同步推進(jìn)“美麗海灣”優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，力爭編制出“管用、好用，解決問題”的規(guī)劃，為繼續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是研究修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，按照全國人大常委會(huì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查的有關(guān)意見，我部積極組織開展海環(huán)法修訂的前期研究和準(zhǔn)備工作，從5個(gè)方面分25個(gè)專題開展重點(diǎn)制度立改廢的研究論證，先后組織14次專家研討會(huì)、5次現(xiàn)場調(diào)研和3次視頻調(diào)研會(huì)，共收到地方生態(tài)環(huán)境部門修法意見建議140余條、網(wǎng)絡(luò)公開征集修法意見100余條，已形成有關(guān)專題研究報(bào)告和修法建議初稿等研究成果。
 

　　四、聚焦綜合監(jiān)管新職責(zé)，形成了“統(tǒng)分結(jié)合、重點(diǎn)突出”的監(jiān)管體系
 

　　一是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管和協(xié)同執(zhí)法，將海洋、海島污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面執(zhí)法事項(xiàng)納入《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)》，與中國海警局等部門共同開展“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，3個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的監(jiān)管職責(zé)不斷充實(shí)，流域海域協(xié)同監(jiān)管的積極作用逐步顯現(xiàn)。二是強(qiáng)化入海排污口和海水養(yǎng)殖監(jiān)管，制定完善入海排污口備案管理的制度性文件，在環(huán)渤海以及江蘇、浙江、廣東等地開展排污口“查、測、溯、治”，研究制定海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化海洋工程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“除國家重大項(xiàng)目外，禁止圍填海”，推動(dòng)海洋工程環(huán)評等審批事項(xiàng)簡政提速，積極服務(wù)沿海地區(qū)“六穩(wěn)”“六保”，保障粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)一體化、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略實(shí)施。四是強(qiáng)化海洋傾廢監(jiān)管，編制《全國傾倒區(qū)規(guī)劃》，發(fā)布可繼續(xù)使用傾倒區(qū)名錄，加快審批海洋廢棄物傾倒許可證和選劃臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)，強(qiáng)化海洋傾廢非現(xiàn)場監(jiān)管。
 

　　五、適應(yīng)情況發(fā)展新變化，形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、警民協(xié)作”的海洋環(huán)境應(yīng)急體系
 

　　從負(fù)責(zé)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置、參與?；沸孤┖痛耙缬偷群Ｉ贤话l(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測的職責(zé)出發(fā)，修訂海洋石油勘探開發(fā)應(yīng)急預(yù)案，建立海上環(huán)境應(yīng)急事件快速報(bào)告制度，發(fā)揮流域海域局的監(jiān)管職責(zé)和協(xié)調(diào)作用，與中海油等涉海企業(yè)開展海上溢油應(yīng)急的深度合作，與中國海警局建立應(yīng)急對接協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建起構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、警民協(xié)作的應(yīng)急新機(jī)制，以解決應(yīng)急基礎(chǔ)能力不足等突出問題。
 

　　通過上述工作，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，從全國看，近岸海域整體水質(zhì)亦有明顯提升，2019年全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為76.6%，同比增加5.3個(gè)百分點(diǎn)；2020年春季為79.8%，同比增加3.3個(gè)百分點(diǎn)；夏季初步監(jiān)測評價(jià)結(jié)果顯示，全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為78.6%，與去年同期基本持平。入海河流水質(zhì)不斷提升，2019年劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比4.2%，同比下降10.7個(gè)百分點(diǎn)；2020年1-8月僅剩一個(gè)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面(廣東森高河森高排污口斷面)，全國劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比為0.5%，“消劣”工作初見成效。但同時(shí)，我國仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、海洋生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)發(fā)生的疊加期，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體形勢依然不容樂觀，局部海域生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，稍有松弛，極有可能出現(xiàn)反復(fù)。
 

　　特別是，當(dāng)前部分沿海地區(qū)還未能牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，未能充分認(rèn)識到“碧海銀灘也是金山銀山”，管海護(hù)海的主動(dòng)性、針對性還不夠強(qiáng)，海砂開采、海洋傾廢等領(lǐng)域違法違規(guī)行為仍多發(fā)頻發(fā)；局部海域水質(zhì)改善難度較大，部分地方完成既定海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)仍然存在一定的不確定性；部分地方在生態(tài)修復(fù)、能力建設(shè)等方面“等米下鍋”問題較為突出；公眾關(guān)心的優(yōu)質(zhì)親?？臻g缺乏等問題還沒有得到有效解決，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感方面仍有較大提升空間；海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理基礎(chǔ)能力薄弱，難以支撐保障精準(zhǔn)化專業(yè)化系統(tǒng)化的治理和監(jiān)管需求。
 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出“三個(gè)治污”，做到“五個(gè)精準(zhǔn)”，做實(shí)做深做細(xì)收官“十三五”、布局謀篇“十四五”的各項(xiàng)工作，切實(shí)履行好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)，守護(hù)碧海銀灘，持續(xù)推進(jìn)“水清灘凈、岸綠灣美、漁鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)，為美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
 

　　原標(biāo)題：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體工作穩(wěn)步提升、有序推進(jìn)