吉林省是農(nóng)業(yè)大省，每年秸稈產(chǎn)量多達(dá)四千多萬(wàn)噸，如果不能科學(xué)妥善的處置，容易引發(fā)大規(guī)模露天焚燒行為，會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量和公眾健康造成巨大危害。目前，吉林省正處于大規(guī)模秋收階段，秸稈禁燒管控工作也馬上就要開(kāi)始。今年全省在秸稈禁燒、促進(jìn)秸稈全量化處置工作中，將采取哪些措施呢？

9月28日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)韓良來(lái)到吉林省人民政府網(wǎng)在線訪談節(jié)目直播間，圍繞全省秸稈全量化處置工作和網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

【主持人】：首先請(qǐng)您從專(zhuān)業(yè)的角度為我們介紹一下露天焚燒秸稈都會(huì)產(chǎn)生哪些具體的危害呢？

【韓良】:應(yīng)該說(shuō)露天焚燒秸稈危害還是很大的，首先露天焚燒秸稈會(huì)造成空氣污染，露天焚燒秸稈過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒物也就是咱們常說(shuō)的PM2.5，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)，比如說(shuō)二氧化硫、氮氧化合物，這些物質(zhì)對(duì)人的呼吸道的影響是不利的，也會(huì)對(duì)人體的健康造成危害。二是在燃燒秸稈過(guò)程中會(huì)形成煙霧，這些煙霧會(huì)造成周邊的能見(jiàn)度急劇下降，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，極易引發(fā)交通事故。三是焚燒秸稈過(guò)程中易引燃周邊的易燃物，導(dǎo)致“火燒連營(yíng)”，對(duì)周邊的民房容易造成失火的影響。如果一些秸稈在林地附近還容易造成山林失火，這些影響都是很大的。四是焚燒秸稈過(guò)程中，由于秸稈和土壤接觸會(huì)造成土壤的燒結(jié)，影響土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，破壞土壤的地力，造成土壤水分的大量流失，最終影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，造成糧食減產(chǎn)。所以綜上所述，應(yīng)該說(shuō)焚燒秸稈對(duì)大家的影響還是比較大的。

【主持人】：吉林省即將進(jìn)入大規(guī)模秋收階段，秸稈禁燒管控工作也馬上就要開(kāi)始了。為了減少秸稈露天焚燒現(xiàn)象的發(fā)生，今年全省在秸稈管控方面都有哪些具體的計(jì)劃？

【韓良】:為了做好今秋明春的秸稈管控工作，吉林省生態(tài)環(huán)境廳從今年5月份開(kāi)始就對(duì)省內(nèi)、省外開(kāi)展了大量的調(diào)研、摸底排查等工作，提前謀劃今年秸稈禁燒管控工作。一是深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，詳細(xì)了解秸稈禁燒和綜合利用的情況，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)民進(jìn)行座談，真正了解秸稈在禁燒過(guò)程中到底有什么難處，摸清了底數(shù)，同時(shí)對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的秸稈產(chǎn)生量、利用方式、利用量、具體去向等情況進(jìn)行全面摸底。二是赴河北、河南、黑龍江、遼寧等與我省類(lèi)似的秸稈資源稟賦比較多的省份進(jìn)行了調(diào)研。學(xué)習(xí)這些省份在工作體系、管控措施、扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的先進(jìn)做法。三是組織召開(kāi)8次座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各地、各部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、基層干部的意見(jiàn)。在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定了《吉林省秸稈全量化處置工作方案》，這個(gè)方案提出了“吉林省秸稈處置‘5+1’模式”，所謂“5”就是秸稈的“五化”綜合利用也就是原料化、燃料化、肥料化、飼料化和基料化。“1”就是指無(wú)害化處置模式。通過(guò)這個(gè)方案建立全量化的處置機(jī)制，最大限度減少露天焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。這個(gè)方案比較復(fù)雜，里面包括六項(xiàng)基本原則、六大工作體系和15項(xiàng)具體的工作任務(wù)。這些方案的實(shí)行對(duì)吉林省建立露天焚燒秸稈對(duì)空氣質(zhì)量的影響非常有益處。

【主持人】：剛才您提到了《吉林省秸稈全量化處置工作方案》，在這當(dāng)中除了您剛剛講到的“秸稈處置‘5+1’模式”，還有哪些重要內(nèi)容？

【韓良】:應(yīng)該說(shuō)秸稈全量化處置工作方案內(nèi)容比較詳實(shí)、復(fù)雜。在這里簡(jiǎn)單跟大家介紹一下，主要包括八部分的內(nèi)容。

一是明確工作責(zé)任。建立三級(jí)工作體系，一級(jí)就是省一級(jí)的層面，在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各相關(guān)部門(mén)分工配合形成省一級(jí)的推進(jìn)機(jī)制。同步建立以市（州）、縣（市）政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村為實(shí)施主體的市級(jí)以下工作機(jī)制。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制。過(guò)去秸稈管控工作都是自上而下的，現(xiàn)在變成自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，也就是由省一級(jí)的組織機(jī)構(gòu)制定近遠(yuǎn)期的目標(biāo)，由市（州）和縣（市）政府按照省里統(tǒng)一部署，編制轄區(qū)內(nèi)年度工作方案，報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。

三是減少管理層級(jí)。過(guò)去的管理層級(jí)是省管市、市管轄區(qū)的縣（市）。這次我們?nèi)∠」苁羞@一層級(jí)，市不再管轄區(qū)的縣，只管自己的城區(qū)，不再承擔(dān)縣的管理責(zé)任，也就是省直管縣。這種扁平化管理會(huì)更加有效。

四是下放管理權(quán)限。過(guò)去的“五化”利用牽頭部門(mén)都是省級(jí)部門(mén)，包括省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、畜牧局等部門(mén)。這次把“五化”利用主體責(zé)任下放到縣和市。

五是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控。應(yīng)該說(shuō)吉林省的管控工作主要是采用“兩區(qū)”管控模式，也就是限燒區(qū)和禁燒區(qū)。過(guò)去的管理方式，特別對(duì)限燒區(qū)，是由縣一級(jí)自行進(jìn)行燒除作業(yè)，自行組織自行進(jìn)行燒除。這次吉林省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局建立預(yù)警指揮機(jī)制，對(duì)氣象條件進(jìn)行研判，針對(duì)不利氣象條件下達(dá)禁止燒除指令。禁止燒除指令是對(duì)全域的，無(wú)論是禁燒區(qū)還是限燒區(qū)，在這個(gè)時(shí)間段，氣象不利條件下或重污染天氣下不要進(jìn)行燒除。對(duì)于氣象條件比較好、空氣質(zhì)量比較好，適合燒除作業(yè)的時(shí)候，我們會(huì)下達(dá)燒除指令，這個(gè)主要針對(duì)限燒區(qū)，限燒區(qū)接到指令進(jìn)行燒除作業(yè)，這種方式提高了管控的精準(zhǔn)性。同時(shí)，在禁燒階段我們還會(huì)關(guān)注一些重點(diǎn)時(shí)段，比如說(shuō)國(guó)家的“兩會(huì)”、即將召開(kāi)的十九屆五中全會(huì)，在這些時(shí)段我們還要嚴(yán)防死守，也要下達(dá)禁燒指令，確保全省“零火點(diǎn)”。

六是提升監(jiān)管能力。過(guò)去我們的監(jiān)管方式更多都是采用衛(wèi)星監(jiān)控，這次我們啟動(dòng)遠(yuǎn)程燒除的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。過(guò)去的缺點(diǎn)是只能監(jiān)控到火點(diǎn)也就是監(jiān)控的是結(jié)果。那么，這次的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)可以監(jiān)控過(guò)程，也就是秸稈的整個(gè)離田、打捆和燒除作業(yè)我們都能看到，可以提前預(yù)知。

七是加大監(jiān)管力度。吉林省生態(tài)環(huán)境廳計(jì)劃在秋收后、春耕前等秸稈露天焚燒高發(fā)期，將組織全員的力量，由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保地區(qū)，處級(jí)干部包重點(diǎn)縣，深入指導(dǎo)各地秸稈禁燒管控工作。

八是嚴(yán)格責(zé)任追究。按照“注重結(jié)果，兼顧過(guò)程”的原則，對(duì)離田工作不到位、秸稈管控不力造成污染天氣以及下達(dá)禁燒指令期間發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，一方面是向省財(cái)政廳提出扣款，同時(shí)也向相關(guān)部門(mén)提出問(wèn)責(zé)的建議。這是我們《吉林省秸稈全量化處置工作方案》的主要內(nèi)容。

【主持人】：剛才您提到了禁燒區(qū)和限燒區(qū)，這兩個(gè)區(qū)在界定和管控方面都有什么區(qū)別？

【韓良】:吉林省的秸稈管控工作采取的是“兩區(qū)”的管控模式，所謂的“禁燒區(qū)”就是禁止燒除秸稈的區(qū)域，所謂的“限燒區(qū)”就是在氣象條件允許的情況下可以燒除秸稈的區(qū)域。國(guó)家的《固體廢棄物污染防治法》和《大氣污染防治法》對(duì)秸稈焚燒工作都有過(guò)界定，都是要求在人口密集區(qū)、機(jī)場(chǎng)附近、城市道路附近應(yīng)該禁止燒除秸稈。我們根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)的要求設(shè)定的“兩區(qū)”，實(shí)際上這個(gè)“兩區(qū)”的設(shè)置最主要的還是考慮環(huán)境敏感點(diǎn)，一般是在城市的附近，高速公路、鐵路的兩邊，在機(jī)場(chǎng)的附近我們會(huì)設(shè)置禁燒區(qū)，其他對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)影響不是很大的地區(qū)我們?cè)O(shè)置限燒區(qū)。我們依據(jù)秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定管理的規(guī)范，舉幾個(gè)例子，比如說(shuō)我們將市（州）建成區(qū)外的主導(dǎo)上風(fēng)向15km，主導(dǎo)下風(fēng)向10km設(shè)置為禁燒區(qū)。縣（市、區(qū)）一級(jí)的城市建成區(qū)外圍主導(dǎo)上風(fēng)向8km，主導(dǎo)下風(fēng)向5km為禁燒區(qū)。高速公路沿線兩側(cè)10km、國(guó)省干道兩側(cè)5km、鐵路沿線兩側(cè)5km及機(jī)場(chǎng)周邊20km范圍內(nèi)劃為禁燒區(qū)。其他的地方劃定為限燒區(qū)。對(duì)限燒區(qū)的管理是由省廳來(lái)下達(dá)燒除指令，主要是和氣象局進(jìn)行氣象研判來(lái)指導(dǎo)燒除作業(yè)，這樣極大地提升了秸稈禁燒工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

【主持人】：有很多網(wǎng)友關(guān)注這樣一個(gè)問(wèn)題，今年全省對(duì)秸稈禁燒管控方面會(huì)運(yùn)用哪些科技手段？

【韓良】:今年秸稈禁燒管控工作我們采用了一些新的科技手段。

一是利用現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)周密組織計(jì)劃燒除。過(guò)去的限燒區(qū)的計(jì)劃燒除工作，主要是縣（市、區(qū)）自行開(kāi)展的，也就是自行編制燒除計(jì)劃，按照輪次開(kāi)展燒除，這樣缺乏精準(zhǔn)性，特別是縣（市、區(qū)）在自行處置過(guò)程中由于缺乏對(duì)氣象情況的會(huì)商研判，對(duì)整個(gè)空氣質(zhì)量把握不精準(zhǔn)，在燒除過(guò)程中也造成了一些污染。今年由吉林省生態(tài)環(huán)境廳和氣象部門(mén)建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，綜合考慮實(shí)時(shí)氣象條件、環(huán)境空氣質(zhì)量、區(qū)域地理位置和燒除數(shù)量等因素，進(jìn)行科學(xué)分析研判，下達(dá)燒除指令，指導(dǎo)地方政府組織開(kāi)展計(jì)劃燒除的作業(yè)。同時(shí)，在遇到氣象條件和空氣質(zhì)量不符合燒除要求時(shí)，會(huì)下達(dá)禁燒指令，終止燒除作業(yè)，避免了秸稈無(wú)序焚燒。

二是運(yùn)用現(xiàn)代遙感信息技術(shù)加強(qiáng)禁燒監(jiān)管。過(guò)去的監(jiān)管手段主要是用衛(wèi)星來(lái)監(jiān)管，啟用多顆高精度衛(wèi)星，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，對(duì)火點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，向各地區(qū)進(jìn)行推送。這種管理弊端是我們發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)一般都是“結(jié)果”，它不是“過(guò)程”，沒(méi)辦法施行過(guò)程監(jiān)管，只能作為一種懲罰性的模式。今年我們依托鐵塔公司的資源優(yōu)勢(shì)，率先在長(zhǎng)春市、吉林市、松原市等地區(qū)建立秸稈禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)秸稈打捆、離田、計(jì)劃燒除這些作業(yè)實(shí)施遠(yuǎn)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。這樣既管了結(jié)果又管了過(guò)程，確保露天焚燒秸稈工作全過(guò)程都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，這種方式對(duì)秸稈禁燒工作的精準(zhǔn)性是非常有利的。

【主持人】：可以說(shuō)，吉林省是通過(guò)“人防+技防”織密了全省秸稈禁燒的防護(hù)網(wǎng)。眾所周知秸稈是來(lái)源穩(wěn)定、潛力巨大的可再生資源，禁燒秸稈、促進(jìn)秸稈全量化利用也是打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)。

好的，感謝韓副廳長(zhǎng)對(duì)吉林省秸稈禁燒工作的介紹，也感謝網(wǎng)民朋友對(duì)本期在線訪談的關(guān)注。我們下期再見(jiàn)。

（編輯：逍遙客）

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