核心提示：

• “城市雙修”是“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的簡(jiǎn)稱。

• “城市雙修”要緊密結(jié)合“三P”（PPP）模式。

• 2017年，制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目。

• 2020年，“城市雙修”工作在全國(guó)全面推開。

• 2030年，“城市雙修”取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)

城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

什么是“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”？

　　“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作，提出如下意見。

一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將“雙修”作為城市發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)，抓緊治理城市病，抓緊補(bǔ)齊城市短板，抓緊推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，著力完善城市功能，著力改善環(huán)境質(zhì)量，著力塑造風(fēng)貌特色，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

避免“邊修邊破壞”

　　2.基本原則

　　——政府統(tǒng)籌,共同推進(jìn)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃，完善政策，整合相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、資金，充分動(dòng)員各方面力量共同推進(jìn)工作。

　　——因地制宜，有序推進(jìn)。根據(jù)城市生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)階段、發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地制定工作任務(wù)、目標(biāo)和方案，近遠(yuǎn)期結(jié)合，逐步實(shí)施。

　　——保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護(hù)，防止建設(shè)性破壞，避免“邊修邊破壞”。

　　——以人為本，有效推進(jìn)。堅(jiān)持以人民為核心的發(fā)展理念，以增加人民福祉為目的，著重開展問(wèn)題集中、社會(huì)關(guān)注、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補(bǔ)修復(fù)。

明年起全面啟動(dòng)

　    3.主要任務(wù)目標(biāo)

　　2017年，各城市全面啟動(dòng)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)。力爭(zhēng)完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，開始制定生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目。

　　2020年，城市雙修工作在全國(guó)各市、縣全面推開。通過(guò)開展城市雙修，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善。

　　2030年，全國(guó)城市雙修工作要取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，查處違法建設(shè)行為

二、抓緊做好基礎(chǔ)工作

　　（一）開展調(diào)查評(píng)估。全面調(diào)查評(píng)估城市自然環(huán)境質(zhì)量，特別是中心城區(qū)及周邊的山體、河道、湖泊、海灘、植被、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，識(shí)別生態(tài)環(huán)境存在突出問(wèn)題、亟需修復(fù)的區(qū)域。加強(qiáng)城市發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，從人民群眾最關(guān)切，與城市生活最密切的問(wèn)題入手，梳理和提出設(shè)施條件、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)，尤其是城市天際線、街道立面、城市色彩、夜景照明等景觀風(fēng)貌方面存在的問(wèn)題和不足。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)的需要，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃，編制老舊城區(qū)更新改造、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專章，確定總體空間格局和生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求。編制生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)開展以社區(qū)、街區(qū)為單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好用地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市修補(bǔ)重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，組織公共空間，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)查處違法城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為。

　　（三）制定實(shí)施計(jì)劃。各地要根據(jù)評(píng)估和規(guī)劃，統(tǒng)籌制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，將城市雙修工作細(xì)化成具體的工程項(xiàng)目。建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目的位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時(shí)間和階段性目標(biāo)，建設(shè)時(shí)序和資金安排，落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任。要加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的論證和評(píng)估，增強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。重要的“雙修”項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

三、大力改善生態(tài)環(huán)境

　　（四）加快山體修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行開山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)城市山體受損情況，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)。保護(hù)山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多元的山體修復(fù)利用模式。

　　（五）開展水體治理和修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市水體自然形態(tài)的保護(hù)，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。全面實(shí)施控源截污，強(qiáng)化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理，開展水體清淤。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復(fù)濱水植被群落。增加水生動(dòng)植物、底棲生物等，增強(qiáng)水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時(shí)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。

　　（六）修復(fù)利用廢棄地。科學(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場(chǎng)地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運(yùn)用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強(qiáng)的植物，恢復(fù)植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。場(chǎng)地修復(fù)后，嚴(yán)格地塊規(guī)劃管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具有潛在利用價(jià)值的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)遺址公園、郊野公園等，實(shí)現(xiàn)廢棄地再利用。

　　（七）完善綠地系統(tǒng)。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，努力修復(fù)被割斷的綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過(guò)拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭。因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例。

鼓勵(lì)打開封閉社區(qū)

四、全力提升城市功能

　?。ò耍┰黾庸部臻g。加大違法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空間，滿足居民生活和公共活動(dòng)的需要?？刂评吓f城區(qū)改造開發(fā)強(qiáng)度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布，加快城市廣場(chǎng)、公園綠地建設(shè)，提高城市空間的開放性。加強(qiáng)對(duì)山邊、水邊的環(huán)境整治，保持濱水、臨山地區(qū)空間的公共性。創(chuàng)新新建和改擴(kuò)建建筑的場(chǎng)地設(shè)計(jì)，積極增加公共空間。加大對(duì)沿街、沿路和公園周邊地區(qū)的建設(shè)管控，防止擅自占用公共空間。

　　（九）提高服務(wù)能力。加緊加固或拆除存在安全風(fēng)險(xiǎn)的管線、橋梁、隧道、房屋等，合理配置應(yīng)急避難場(chǎng)所，減少城市風(fēng)險(xiǎn)。加快改造老舊管網(wǎng)，積極建設(shè)綜合管廊，提高老舊城區(qū)承載能力。推進(jìn)土地集約混合使用，增加商業(yè)商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意等城市功能，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療、教育、文化、體育等城市公共設(shè)施，大力完善社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施。

　　（十）改善出行條件。大力推行街區(qū)制，鼓勵(lì)打開封閉社區(qū)，打通斷頭路，增加支路網(wǎng)密度。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當(dāng)拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過(guò)街通道、無(wú)障礙設(shè)施，加快綠道建設(shè)，建立城市步行和自行車系統(tǒng)。加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)與地面公交的銜接，方便城市居民公交出行。鼓勵(lì)地下停車場(chǎng)、立體停車樓建設(shè)，適當(dāng)增加老舊城區(qū)停車位供給。

　?。ㄊ唬└脑炖吓f建筑。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修、風(fēng)貌提升等多方面資金，加快老舊小區(qū)、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造，爭(zhēng)取節(jié)能、宜居、抗震、設(shè)施改善、風(fēng)貌提升等多方面的效果。鼓勵(lì)老舊建筑改造再利用，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)既有住宅加裝電梯，不斷改進(jìn)加裝的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。

五、積極塑造特色風(fēng)貌

　　（十二）保護(hù)歷史文化。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的調(diào)查、整理和保護(hù)，及時(shí)劃定保護(hù)范圍。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊的新建建筑管控，增強(qiáng)建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性。有序推進(jìn)老舊城區(qū)更新改造，延續(xù)城市肌理。完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式，有效保護(hù)歷史建筑、古樹名木。加強(qiáng)城市歷史文化挖掘整理，鼓勵(lì)使用地方建筑材料，支持修繕傳統(tǒng)建筑，傳承建筑文化和特色。

　　（十三）彰顯時(shí)代精神。分類型引導(dǎo)老舊城區(qū)的再開發(fā)，整體控制建筑高度，優(yōu)化城市空間秩序，改進(jìn)交通組織方式，提升現(xiàn)代城市特色。開展重要街道的空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市家具和標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)城市雕塑建設(shè)，滿足現(xiàn)代城市生活需要，提高城市品位。加強(qiáng)新建建筑單體設(shè)計(jì)，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵(lì)多出精品佳作，促進(jìn)現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。

定期開展效果評(píng)估，納入干部考核體系

六、健全保障制度措施

　?。ㄊ模?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是“雙修”工作的責(zé)任主體，城市主要領(lǐng)導(dǎo)要將城市雙修工作作為主要職責(zé)，將排上重要議事議程，統(tǒng)籌謀劃，親自部署。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，保障城市雙修工作的順利進(jìn)行。要結(jié)合實(shí)際，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保取得實(shí)效。

　　（十五）創(chuàng)新管理制度。要?jiǎng)?chuàng)新形成有利于城市雙修的管理制度。研究城市公共空間激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)新開發(fā)小區(qū)，以及新建、改擴(kuò)建建筑有效增加公共空間。抓緊研究制定建筑拆除管理制度，制止大拆大建，保護(hù)城市肌理和特色建筑。完善城市綠化管理制度，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產(chǎn)權(quán)管理制度，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，拓展老舊城區(qū)發(fā)展空間。

　?。ㄊ╅_展監(jiān)督考核。要建立住建系統(tǒng)的監(jiān)督考核制度，明確考核指標(biāo)體系和監(jiān)督管理工作要求，嚴(yán)格目標(biāo)管理，嚴(yán)格工作考核，嚴(yán)格工作問(wèn)責(zé)，至少每3年組織開展一次全國(guó)“雙修”實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。各城市要結(jié)合本市工作推進(jìn)情況，每年開展一次自評(píng)，保證工作成效，并把雙修工作開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作體系。

　?。ㄊ撸┘哟筚Y金投入。中央和省級(jí)財(cái)政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵(lì)把城市雙修的項(xiàng)目打包，整合使用各類轉(zhuǎn)移支付資金，提高資金使用效益。力爭(zhēng)在每年年度計(jì)劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項(xiàng)目，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作，大力推行PPP模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，推進(jìn)“雙修”工作。

　?。ㄊ耍┍Ｕ瞎妳⑴c。制定宣傳工作計(jì)劃，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊等新聞媒體，提高社會(huì)公眾對(duì)城市雙修工作的認(rèn)識(shí)。采取切實(shí)有效的方式，認(rèn)真細(xì)致做好群眾工作，爭(zhēng)取理解和支持，形成的良好氛圍。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)廣大市民和社會(huì)各界積極參與，使“雙修”體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求。

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