日前，發(fā)改委對(duì)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。詳情如下：
 

　　關(guān)于《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建生態(tài)文明體系的決策部署，推動(dòng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快形成符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，國(guó)家發(fā)展改革委在前期廣泛調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》。為增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》及起草說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
 

　　此次征求意見(jiàn)的時(shí)間為2020年11月27日至2020年12月27日。請(qǐng)登錄國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專欄，進(jìn)入“《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，提出寶貴意見(jiàn)建議。傳真請(qǐng)發(fā)至010-68504122，電子郵件請(qǐng)發(fā)至yinli@ndrc.gov.cn。
 

　　感謝您的參與和支持！
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委
 

　　2020年11月27日

 

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

 

　　第一章總則
 

　　第一條【立法目的】為落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)保護(hù)效益，引導(dǎo)生態(tài)受益者履行補(bǔ)償義務(wù)，激勵(lì)生態(tài)保護(hù)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。
 

　　第二條【定義和適用范圍】本條例所指生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者因履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任所增加的支出和付出的成本，予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。
 

　　本條例適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。
 

　　第三條【基本原則】生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)等各類社會(huì)主體積極參與。按照權(quán)責(zé)一致、分類分級(jí)的方式開(kāi)展，做好各類型、各層級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的銜接配合，形成共同推動(dòng)生態(tài)保護(hù)工作的合力。
 

　　第四條【部門職責(zé)】國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管2部門按照各自職能，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、能源、金融、扶貧等主管部門依據(jù)職責(zé)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作予以支持。
 

　　第五條【地方職責(zé)】省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)章，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
 

　　省級(jí)以下人民政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入重要議事日程，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套制度體系，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。
 

　　第二章國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制
 

　　第六條【一般規(guī)定】國(guó)家建立政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以及劃定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要的區(qū)域予以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助。
 

　　國(guó)務(wù)院財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)制定具體的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，綜合考慮生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成本和生態(tài)保護(hù)成效等因素，依據(jù)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記和資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定中央財(cái)政的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償水平、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償方式等，建立補(bǔ)償效果監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。
 

　　國(guó)務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)定期開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，做好與自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、地理國(guó)情調(diào)查之間的銜接，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理調(diào)整生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍和水平。
 

　　補(bǔ)償對(duì)象確定為耕地、林地、草地權(quán)利人的，縣級(jí)以上人民政府或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償關(guān)系中各方的權(quán)利義務(wù)，約定違約責(zé)任。
 

　　鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際，在中央補(bǔ)助基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。
 

　　第七條【森林補(bǔ)償】國(guó)家實(shí)施公益林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
 

　　為維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能、加強(qiáng)森林資源保護(hù)，國(guó)家對(duì)公益林保護(hù)主體按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
 

　　國(guó)家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為國(guó)家級(jí)公益林或地方級(jí)公益林，中央和地方財(cái)政分別安排資金，用于國(guó)家級(jí)公益林和地方級(jí)公益林的保護(hù)、管理和非國(guó)有公益林地權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?guó)務(wù)院林業(yè)和草原、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)制定具體管理辦法。
 

　　第八條【草原補(bǔ)償】國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為保護(hù)和合理利用草原，國(guó)家根據(jù)草原生態(tài)狀況、生態(tài)地位重要程度、牧民生活水平等因素，科學(xué)劃定禁牧、休牧和草畜平衡草原，引導(dǎo)草原承包經(jīng)營(yíng)者和使用者降低草場(chǎng)利用強(qiáng)度，對(duì)其增加的生產(chǎn)成本，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
 

　　國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)確定禁牧、休牧和草畜平衡草原的總量、分省規(guī)模，明確劃定原則、劃定方式和實(shí)施期限，負(fù)責(zé)制定實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理政策。
 

　　國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政主管部門綜合考慮草地權(quán)利人因?qū)嵤┙痢⑿菽梁筒菪笃胶舛黾拥纳a(chǎn)成本、以及中央財(cái)政承受能力等因素，引導(dǎo)草地權(quán)利人轉(zhuǎn)變草牧業(yè)生產(chǎn)方式，減少對(duì)草原的過(guò)度依賴，保護(hù)草原生態(tài)。
 

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)所轄區(qū)域的草原生態(tài)保護(hù)工作，研究制定本轄區(qū)的禁牧、休牧和草畜平衡草原地方財(cái)政補(bǔ)償管理辦法。
 

　　第九條【濕地補(bǔ)償】國(guó)家實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
 

　　為保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，國(guó)家可對(duì)濕地保護(hù)主體付出的生態(tài)保護(hù)成本給予適當(dāng)補(bǔ)償。國(guó)務(wù)院濕地、水行政、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)確定中央層面開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍、對(duì)象和年度補(bǔ)償規(guī)模等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)所轄區(qū)域的濕地保護(hù)工作，研究制定本轄區(qū)的濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、?duì)象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。
 

　　第十條【水流補(bǔ)償】國(guó)家實(shí)施水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
 

　　為保護(hù)和合理利用水資源，維系河流湖泊生態(tài)健康，保障國(guó)家水生態(tài)環(huán)境安全，國(guó)家可對(duì)水流生態(tài)保護(hù)主體給予適當(dāng)補(bǔ)償。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、水行政、生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)研究5制定水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，針對(duì)江河源頭區(qū)、重要水源地、重要河口、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。
 

　　第十一條【荒漠補(bǔ)償】國(guó)家實(shí)施荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
 

　　為加強(qiáng)荒漠植被保護(hù)，維護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，國(guó)家根據(jù)荒漠生態(tài)區(qū)位、功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的干旱、半干旱地區(qū)低蓋度植被和人為活動(dòng)較為頻繁的沙漠周邊、戈壁劃定為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。國(guó)家對(duì)沙化地區(qū)封禁保護(hù)主體予以適當(dāng)補(bǔ)償。國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)制定具體管理辦法。
 

　　第十二條【內(nèi)陸和近海重要水域休禁漁補(bǔ)償】
 

　　國(guó)家實(shí)施內(nèi)陸和近海重要水域休禁漁補(bǔ)償。為保護(hù)內(nèi)陸水域與海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，國(guó)家在水生生物資源衰退嚴(yán)重的內(nèi)陸和近海重要水域?qū)嵭行萁麧O制度，引導(dǎo)從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，減少捕撈量、降低捕撈強(qiáng)度，對(duì)其收益損失按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。國(guó)家實(shí)行休禁漁制度，國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門根據(jù)漁業(yè)資源狀況、水生生物繁殖生長(zhǎng)規(guī)律以及重點(diǎn)物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)等方面的需要，設(shè)立我國(guó)海域和重要流域、湖泊休禁漁制度，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。國(guó)家實(shí)行捕撈單位和個(gè)人減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助。國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門提出國(guó)內(nèi)壓減捕撈機(jī)動(dòng)漁船船數(shù)、捕撈能力的年度總規(guī)模和分省規(guī)模。國(guó)務(wù)院財(cái)政、漁業(yè)主管部門根據(jù)壓減漁船規(guī)模、捕撈收益損失、中央財(cái)政承受能力等因素確定中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政按照壓減漁船捕撈能力對(duì)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市予以補(bǔ)助。補(bǔ)助資金主要用于回購(gòu)捕撈權(quán)、專用設(shè)備報(bào)廢拆解、社會(huì)化服務(wù)和直接發(fā)放給符合條件的退捕單位和個(gè)人。
 

　　第十三條【耕地補(bǔ)償】國(guó)家實(shí)施耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
 

　　為有序推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家劃定輪作休耕區(qū)域，引導(dǎo)耕地權(quán)利人調(diào)整耕種方式和種植結(jié)構(gòu)，減輕耕地生態(tài)系統(tǒng)的壓力，減少水資源使用量，對(duì)其因承擔(dān)輪作休耕任務(wù)而造成的收益損失予以補(bǔ)助。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革、水行政主管部門根據(jù)耕地質(zhì)量、水資源保障程度和糧食供求狀況等因素劃定輪作休耕區(qū)域，合理確定輪作休耕期限。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)狀況、糧食供求關(guān)系等因素確定年度輪作休耕總規(guī)模及分省指標(biāo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。國(guó)務(wù)院財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪作休耕區(qū)域原有種植收益、土地管護(hù)投入等確定輪作休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)分省輪作休耕規(guī)模對(duì)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市予以補(bǔ)償，由地方統(tǒng)籌用于支持開(kāi)展輪作休耕的耕地權(quán)利人。對(duì)位于核心水源地等生態(tài)功能重要區(qū)域內(nèi)的耕地，因生態(tài)保護(hù)需要而限制耕種方式、影響耕種面積等造成的收益損失，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對(duì)耕地權(quán)利人予以補(bǔ)助。
 

　　第十四條【重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償】國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)補(bǔ)償。
 

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)功能重要或生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載能力較低，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域。全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃確定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方人民政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地的基本公共服務(wù)保障能力。國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，明確轉(zhuǎn)移支付的支持范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式，負(fù)責(zé)將轉(zhuǎn)移支付資金撥付到省、自治區(qū)、直轄市。地方各級(jí)人民政府應(yīng)做好資金分配和監(jiān)管工作，將轉(zhuǎn)移支付資金用于與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生等相關(guān)的支出。地方各級(jí)人民政府可比照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的管理方式，建立地方財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。
 

　　第十五條【自然保護(hù)地補(bǔ)償】國(guó)家實(shí)施自然保護(hù)地保護(hù)補(bǔ)償。
 

　　為保護(hù)好我國(guó)自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、自然資源最豐富、生態(tài)地位最重要的區(qū)域，保護(hù)好自然資源、生物多樣性和維護(hù)生態(tài)平衡，國(guó)家對(duì)依法劃定的各類自然保護(hù)地予以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。中央和地方財(cái)政分別安排轉(zhuǎn)移支付，分級(jí)分類對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)主體給予適當(dāng)補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效合理確定轉(zhuǎn)8移支付規(guī)模。國(guó)家建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國(guó)家探索建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償制度。
 

　　第三章地方政府合作機(jī)制
 

　　第十六條【生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議簽訂】國(guó)家鼓勵(lì)區(qū)域間通過(guò)協(xié)商談判等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和治理的成本共擔(dān)、合作共治、效益共享。國(guó)務(wù)院財(cái)政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門負(fù)責(zé)省際間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)支持省級(jí)地方人民政府加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)重要區(qū)域省際間建立跨界生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，督促省級(jí)地方人民政府簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的組織實(shí)施、統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)支持所轄區(qū)域間加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，督促有關(guān)地方政府簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。地方各級(jí)人民政府應(yīng)在生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、保護(hù)和受益關(guān)系明確的領(lǐng)域，建立區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在關(guān)系飲用水水源地安全的區(qū)域，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　第十七條【生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定】生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容一般包括簽約主體概況、協(xié)議目的和原則、實(shí)施補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域范圍和預(yù)期目標(biāo)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和調(diào)整周期、協(xié)議期限和續(xù)約條件、違約責(zé)任等。協(xié)議內(nèi)容的確定應(yīng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本投入、生態(tài)保護(hù)改善收益、財(cái)政承受能力等因素。鼓勵(lì)協(xié)議各方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求及操作成本等，協(xié)商選擇資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式。依法簽訂的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)各方具有約束力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得以違約責(zé)任取代法定責(zé)任。生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)償因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而利益受損的地方政府、企業(yè)和個(gè)人。
 

　　第十八條【生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議保障】國(guó)務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門負(fù)責(zé)每年公布省際間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議約定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果。地方各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)每年公布所轄區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議約定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果。生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門負(fù)責(zé)評(píng)估水環(huán)境、水生態(tài)和水資源狀況，林業(yè)和草原、自然資源主管部門負(fù)責(zé)評(píng)估森林、草原、濕地的保護(hù)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生物完整性等情況，自然資源主管部門負(fù)責(zé)評(píng)估海域海島生態(tài)改善和保護(hù)情況。協(xié)議相關(guān)地方人民政府依據(jù)年度評(píng)估結(jié)果履行約定。協(xié)議期滿后，協(xié)議各方應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果協(xié)商簽訂新一輪生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等主管部門在規(guī)劃、政策、資金、項(xiàng)目等安排上應(yīng)向已建立區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制且取得顯著成效的區(qū)域予以支持。中央財(cái)政根據(jù)協(xié)議約定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果、財(cái)政承受能力等因素，對(duì)省際間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效顯著的予以階段性獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)人民政府根據(jù)協(xié)議約定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果、財(cái)政承受能力等因素，對(duì)所轄區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　第十九條【重要流域補(bǔ)償】國(guó)家推動(dòng)建立重要流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　國(guó)務(wù)院財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、中央財(cái)政承受能力等，加強(qiáng)對(duì)建立長(zhǎng)江、黃河等重要江河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等重要江河全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。長(zhǎng)江、黃河等重要江河沿線相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)按照承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)和任務(wù)，加快簽訂區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。國(guó)家鼓勵(lì)重要湖泊所在地加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重要湖泊及重要湖泊出入湖河流所在的地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極簽訂湖泊生態(tài)保護(hù)合作協(xié)議，合理確定湖泊水生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，測(cè)算湖泊水生態(tài)環(huán)境治理投入，根據(jù)湖泊水生態(tài)保護(hù)修復(fù)成本、水污染貢獻(xiàn)、水資源使用量、資源性收益等因素確定治理資金分擔(dān)比例和支11出方向，約定協(xié)議期限、續(xù)約條件和違約責(zé)任。國(guó)務(wù)院財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、湖泊生態(tài)功能定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀等因素，加強(qiáng)對(duì)建立重要湖泊生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。國(guó)家探索建立大型引調(diào)水工程對(duì)口協(xié)作機(jī)制。國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門應(yīng)加大對(duì)在國(guó)家水資源配置格局中具有全局作用的大型引調(diào)水工程水源區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。地方各級(jí)人民政府可比照建立所轄區(qū)域內(nèi)重要水源工程和重要飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　第四章社會(huì)主體交易機(jī)制
 

　　第二十條【水能資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償】國(guó)家探索建立水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。為促進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、能源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門和省級(jí)人民政府應(yīng)做好統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，水電開(kāi)發(fā)企業(yè)與項(xiàng)目所在地人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索建立水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
 

　　第二十一條【資源使用權(quán)交易】國(guó)家探索建立用水權(quán)交易機(jī)制。為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)資源可持續(xù)利用，國(guó)家應(yīng)依托公共資源交易平臺(tái)探索建立用水權(quán)等資源使用權(quán)利的市場(chǎng)化交易機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，協(xié)調(diào)不同類型資源使用主體之間的關(guān)系，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源使用的優(yōu)化配置。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、水行政主管部門按職責(zé)分工組織制訂跨省江河流域水量分配方案及分省用水總量控制指標(biāo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組織制訂省內(nèi)跨市縣江河水量分配方案及分市縣用水總量控制指標(biāo)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合水量分配方案、用水總量控制指標(biāo)、區(qū)域用水現(xiàn)狀實(shí)施用水權(quán)初始分配。鼓勵(lì)用水權(quán)跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)以及用水戶之間流轉(zhuǎn)。
 

　　第二十二條【排污權(quán)交易】國(guó)家探索建立排污權(quán)交易機(jī)制。為減少污染物排放總量，減輕人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，國(guó)家應(yīng)依托公共資源交易平臺(tái)探索建立排污權(quán)的市場(chǎng)化交易機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，協(xié)調(diào)不同類型排放主體之間的關(guān)系，降低污染治理社會(huì)成本，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高污染防治效果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定排污權(quán)交易管理辦法，負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)排放行業(yè)和單位，細(xì)化完善管理措施。
 

　　第二十三條【綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制】國(guó)家探索建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，組織開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證并向社會(huì)公布綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果，建立綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施效果的指標(biāo)量化評(píng)估機(jī)制，健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果符合性追溯機(jī)制，營(yíng)造有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立完善綠色建筑標(biāo)識(shí)管理制度，統(tǒng)一全國(guó)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)式樣，組織開(kāi)展綠色建筑認(rèn)定，公布綠色建筑項(xiàng)目名錄，營(yíng)造有利于促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)務(wù)院金融主管部門負(fù)責(zé)制定完善綠色金融政策框架體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、金融主管部門引導(dǎo)國(guó)際金融組織，支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，在國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)項(xiàng)目提供融資支持。
 

　　第五章保障機(jī)制
 

　　第二十四條【協(xié)調(diào)機(jī)制】國(guó)家建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、能源局、林草局、扶貧辦組成。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題；編制年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作報(bào)告，總結(jié)交流推廣地方經(jīng)驗(yàn)；適時(shí)對(duì)條例的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，視評(píng)估情況提出條例修訂建議。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中的重大問(wèn)題。
 

　　第二十五條【考核評(píng)價(jià)】生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議組成部門負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)人民政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施效果進(jìn)行年度評(píng)價(jià)并公開(kāi)發(fā)布，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的省份予以督查激勵(lì)。
 

　　第二十六條【社會(huì)主體】鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議組成部門對(duì)積極參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任的公民、法人或者其他組織，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議組成部門應(yīng)通過(guò)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式加大對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實(shí)施效果的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的良好氛圍，保障社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的知情權(quán)、參與權(quán)。
 

　　第二十七條【信息公開(kāi)與責(zé)任追究】生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議組成部門和地方各級(jí)政府應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，將關(guān)系群眾切身利益的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用管理辦法、補(bǔ)償資金發(fā)放的范圍、具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以適當(dāng)方式予以公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。相關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的法人或者其他組織未依法或者按照15約定履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門可以緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，相關(guān)違約信息納入該主體信用記錄，并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。違反本條例規(guī)定，通過(guò)重復(fù)、虛假申報(bào)等方式而獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，并將相關(guān)主體認(rèn)定為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，由各相關(guān)部門實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第六章附則
 

　　第二十八條本條例自XXXX年XX月XX日起施行。