自2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文件禁止“洋垃圾”入境以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年多的努力，固體廢物進(jìn)口量逐年大幅減少，截至2020年11月15日，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為718萬(wàn)噸，同比減少41%。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文判斷，2020年底前實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)，勝利在望。

但我國(guó)危廢處置的產(chǎn)業(yè)聚集度并不高，受類型多、技術(shù)差大的影響，企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)，“可能處置產(chǎn)能排名前十的企業(yè)加起來(lái)，也只占全國(guó)危廢處置總份額的10%左右”。

因在長(zhǎng)江灘涂地區(qū)非法傾倒三千多噸酸洗水處理污泥，蘇州張家港一涉事公司被罰款200萬(wàn)元，相關(guān)責(zé)任人獲有期徒刑4年，這是生態(tài)環(huán)境部在2020年9月公布的首批打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案例之一。

近幾年，各地查處非法處置危險(xiǎn)廢物的案例屢見報(bào)端。相對(duì)于普通固體廢物，危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了更大危害，但因處置成本較高、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，危險(xiǎn)廢物的管理也更難。

2020年11月30日，南方周末記者從生態(tài)環(huán)境部線上新聞發(fā)布會(huì)獲悉，2019年，生態(tài)環(huán)境部組織開展專項(xiàng)整治，共完成2.1萬(wàn)家企業(yè)和四百多個(gè)化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)排查。此外，通過(guò)聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開展的“清廢行動(dòng)”，生態(tài)環(huán)境部也對(duì)固體廢物和危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問(wèn)題進(jìn)行全面摸排核實(shí)。

“‘十四五’時(shí)期固體廢物污染防治面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文在前述發(fā)布會(huì)上坦言。

2021年起禁止以任何方式進(jìn)口廢物

2020年是固體廢物管理關(guān)鍵的一年。

新修訂的固廢法于9月1日起正式實(shí)施。邱啟文介紹，新《固廢法》頒布以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部組織編寫法律條文釋義，進(jìn)行權(quán)威解讀，舉辦了全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)培訓(xùn)班，7200余人在線參加培訓(xùn)。同時(shí)，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了修訂完善。

按照新固廢法的要求，我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。11月24日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2021年1月1日起，我國(guó)禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。自2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文件禁止“洋垃圾”入境以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年多的努力，固體廢物進(jìn)口量逐年大幅減少，2019年，全國(guó)固體廢物進(jìn)口量1348萬(wàn)噸，比2016年減少71%。

截至2020年11月15日，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為718萬(wàn)噸，同比減少41%。邱啟文判斷，2020年底前實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)，勝利在望。

2019年12月18日，廈門海關(guān)查獲的“洋垃圾”。 （新華社/圖）

醫(yī)療廢物產(chǎn)生量也因?yàn)樾鹿诜窝滓咔樵?020年出現(xiàn)上升趨勢(shì)，2020年年初，生態(tài)環(huán)境部提出年底前每個(gè)地級(jí)市至少建成一個(gè)符合要求的醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施。時(shí)間接近年底，邱啟文透露，目前，各地可實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，應(yīng)處盡處，只有個(gè)別地市因?yàn)樯形唇ǔ舍t(yī)療廢物處置設(shè)施而采取轉(zhuǎn)運(yùn)至相鄰地市處置。

此外，邱啟文介紹，疫情發(fā)生以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，以醫(yī)療廢物處置單位等為重點(diǎn)，排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；配合相關(guān)部門開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物違法犯罪行為。

危廢處置能力：地域、種類分配不平衡

邱啟文介紹，截至2019年底，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超1.1億噸/年；其中，利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長(zhǎng)了1倍和1.6倍。

不過(guò)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)分析，“可能從全國(guó)總體看，危廢處置能力是充足的，但是總量夠并不代表問(wèn)題真的解決了。地域分配不平衡、各類危廢分配不平衡的問(wèn)題仍然存在。”

以江浙粵等產(chǎn)業(yè)密集的省份為例，這些地方的危廢產(chǎn)生量較大，小企業(yè)較多，難以自建處置設(shè)施，土地又相對(duì)稀缺，集中處置設(shè)施數(shù)量有限，缺口相對(duì)更大；而在西部地區(qū)，以具備自行處理能力的大型企業(yè)為主，集中處置設(shè)施可能不會(huì)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，處置能力相對(duì)充足。

而危險(xiǎn)廢物基本為省內(nèi)處置，已有安徽、河北、山東、福建等多省市明確收緊危險(xiǎn)廢物跨省接收政策。

不同種類的危廢處置利用能力也不一而同。劉建國(guó)舉例，廢礦物油、鉛酸蓄電池等危廢資源價(jià)值高，處置、利用能力相對(duì)比較充分，而產(chǎn)生量較大的重金屬污泥、垃圾焚燒飛灰等危廢種類，本身利用價(jià)值較低，也是最難處理的危險(xiǎn)廢物之一。

“尤其是垃圾焚燒后的飛灰?！眲⒔▏?guó)分析，根據(jù)垃圾焚燒的不同爐型，在爐排爐工藝中，飛灰的產(chǎn)生量約為總焚燒垃圾量的3%，在流化床工藝中，飛灰產(chǎn)生率甚至可以高達(dá)10%-15%。隨著生活垃圾焚燒率提高，垃圾焚燒廠進(jìn)入快速發(fā)展階段，產(chǎn)生的飛灰處置問(wèn)題卻成了危廢處置的短板。

如何補(bǔ)齊危廢處置能力的短板，生態(tài)環(huán)境部已有系統(tǒng)規(guī)劃。建設(shè)危險(xiǎn)廢物等固廢的集中處置設(shè)施，已經(jīng)寫入了固廢法。更早時(shí)候，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)文件推動(dòng)地方持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。

邱啟文介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將科學(xué)評(píng)估處置能力需求的缺口，著力提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力。

2020年11月20日，居民在東直門城市生態(tài)島參觀垃圾分類科普微展廳。 （新華社/圖）

危險(xiǎn)廢物監(jiān)管難在哪？

即將進(jìn)入“十四五”，針對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治工作，邱啟文提出了三個(gè)能力的提升，其中兩項(xiàng)與監(jiān)管相關(guān)，分別是建立健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力，以及夯實(shí)固體廢物監(jiān)管工作基礎(chǔ)、著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管難是業(yè)內(nèi)公認(rèn)問(wèn)題，相比普通生活垃圾等固體廢物，劉建國(guó)認(rèn)為監(jiān)管更難的原因首先是危廢的種類多，形態(tài)差異大。根據(jù)2020年11月剛剛修訂發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》，危險(xiǎn)廢物共計(jì)467種，有的是液態(tài)、有的是灰渣，需要“一廢一策”，不同廢物處置技術(shù)設(shè)施完全不一樣，這直接導(dǎo)致需要監(jiān)管的設(shè)施類型、工藝流程較為復(fù)雜。

危廢的來(lái)源也非常廣泛，涉及各個(gè)行業(yè)，“要想從源頭上把產(chǎn)生危廢的地方搞清楚，這是過(guò)去基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)”。

從管理主體上看，危廢的處置更多是企業(yè)行為，不同于生活垃圾的處置是民生工程，可以由政府機(jī)構(gòu)建設(shè)，有完善統(tǒng)一的收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)，運(yùn)行機(jī)制比較成熟。

危廢的處置是否規(guī)范，劉建國(guó)認(rèn)為，這和地方執(zhí)法力度、企業(yè)環(huán)境責(zé)任有很大關(guān)系，地方執(zhí)法和企業(yè)守法弱，就會(huì)有各種處置不規(guī)范的情況發(fā)生。

目前，我國(guó)危廢處置的產(chǎn)業(yè)聚集度并不高，受類型多、技術(shù)差大的影響，企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)。“可能處置產(chǎn)能排名前十的企業(yè)加起來(lái)，也只占全國(guó)危廢處置總份額的10%左右?！眲⒔▏?guó)介紹，相對(duì)來(lái)看，處置企業(yè)規(guī)模越大，污染控制水平和意識(shí)越高，監(jiān)管就更容易。

與普通固廢相比，危險(xiǎn)廢物更需要全流程監(jiān)管，目前，我國(guó)實(shí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，即危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位、接收單位、運(yùn)輸單位和主管部門等地必須有留檔。

產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)都是問(wèn)題高發(fā)環(huán)節(jié)。不過(guò)，不管是產(chǎn)廢者還是直接傾倒者，只要發(fā)生了非法傾倒案件，都承擔(dān)連帶責(zé)任。

長(zhǎng)期研究危險(xiǎn)廢物的劉建國(guó)觀察到，近幾年，非法處置危廢的案件曝光量增加，與危廢管理規(guī)范化和監(jiān)管加強(qiáng)有很大關(guān)系。尤其是在非法處置3噸以上危廢入刑之后，震懾了一批企業(yè)。

從《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的修訂速度中也不難看出管理規(guī)范化，劉建國(guó)回憶，自1998年名錄頒布后，到2016年差不多是十年調(diào)整修訂一次，2016年起則進(jìn)入修訂“快車道”，目前基本是每年根據(jù)實(shí)施的情況調(diào)整一次。

（編輯：逍遙客）

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