一擰開水龍頭，水就“嘩嘩”的流出了，如今，城市居民很難真切感受到城市的“渴”。實(shí)際上，我國(guó)存在嚴(yán)重的人多水少、水資源分布不均的現(xiàn)狀，全國(guó)600多個(gè)城市，有400多個(gè)存在不同程度的缺水，人均水資源量還不足世界平均水平的三分之一。
幾十年來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷躍升，水資源匱乏已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。早在1990年，我國(guó)就明確提出創(chuàng)建“節(jié)水型城市”，2000年，國(guó)家“十五”計(jì)劃中首次以中央文件的形式進(jìn)一步提出建立“節(jié)水型社會(huì)”。然而，節(jié)水工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，其復(fù)雜程度、推進(jìn)難度都不小。
2002年開始，啟動(dòng)“國(guó)家節(jié)水型城市”的申報(bào)評(píng)選工作。根據(jù)《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，法規(guī)制度健全、城市節(jié)水機(jī)構(gòu)依法履責(zé)、建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度、建立節(jié)水財(cái)政投入制度、全面開展創(chuàng)建活動(dòng)，是申報(bào)國(guó)家節(jié)水型城市必備條件，必須全部指標(biāo)同時(shí)滿足；考核指標(biāo)有基礎(chǔ)管理指標(biāo)和技術(shù)考核指標(biāo)，其中技術(shù)考核指標(biāo)包括綜合節(jié)水、生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、環(huán)境生態(tài)節(jié)水。截至2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等單位，先后公布了九批次的“國(guó)家節(jié)水型城市”名單。北京、上海、深圳、廈門等城市，先后獲評(píng)為“國(guó)家節(jié)水型城市”。
廣州市在2019年6月被命名為“廣東省節(jié)水型城市”的基礎(chǔ)上，于2020年10月順利通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的國(guó)家節(jié)水型城市現(xiàn)場(chǎng)考核，11月26日通過綜合評(píng)審并予以公示，廣州正在向國(guó)家節(jié)水型城市沖刺。
以計(jì)劃用水制度為根基，完善政策機(jī)制
廣州地處華南沿海地區(qū)，自古河道縱橫，有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱，廣州水資源多為“客水”，實(shí)際管理人口超2200萬人，人均本地水資源量500立方米，不到全省人均值的1/3、全國(guó)人均值的1/4。屬于缺水型大城市。
作為國(guó)內(nèi)首批實(shí)行計(jì)劃用水管理的城市之一，一直以來，廣州始終以制度建設(shè)作為節(jié)水工作的根基，近年來，出臺(tái)《廣州市供水用水條例》，修定實(shí)施《廣州市計(jì)劃用水管理辦法》，印發(fā)實(shí)施《廣州市水平衡測(cè)試實(shí)施辦法》《廣州市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理暫行辦法》《廣州市再生水價(jià)格管理的指導(dǎo)意見(試行)》《廣州市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等多部政府規(guī)章、規(guī)范性文件，逐步完善節(jié)水政策法規(guī)體系。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣州市建立了政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、廣泛參與的節(jié)水工作機(jī)制，并設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)資金，為節(jié)水工作提供組織保障和資金保障。
2018年，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見》中明確提出，要合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水等差別和特點(diǎn)，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
為強(qiáng)化水資源價(jià)值體現(xiàn)，促進(jìn)綠色發(fā)展，自20世紀(jì)80年代開始，廣州嚴(yán)格推行水資源有償使用和差別化水價(jià)，執(zhí)行非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。截至目前，指導(dǎo)全市9000余家非居民用水戶開展計(jì)劃用水和節(jié)水工作，大部分為月用水量超過1000立方米的用水大戶。僅2019年數(shù)據(jù)顯示，全市非居民計(jì)劃用水戶共節(jié)約用水3.5億立方米，減少污水排放約3.15億立方米。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施之一就是建立完善居民階梯水價(jià)制度。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，以深入推進(jìn)城市居民用水階梯價(jià)格制度的實(shí)施，通過充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。
廣州市居民生活用水實(shí)行階梯計(jì)量水價(jià)制度，根據(jù)廣州市民的用水情況，科學(xué)制定兩個(gè)水量的分界點(diǎn)，從而形成三個(gè)階梯的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。階梯計(jì)量水價(jià)制度的長(zhǎng)期有效實(shí)施，讓水的價(jià)值更加合理的體現(xiàn)在生活和生產(chǎn)之中，有力地推動(dòng)廣州市節(jié)水工作地向前發(fā)展。據(jù)悉，廣州在2012年逐步實(shí)施階梯水價(jià)后，居民用戶戶均用水量減少了8%-10%。
嚴(yán)格全過程用水，實(shí)施多項(xiàng)供水設(shè)施改造
廣州雖然是一個(gè)“缺水城市”，但市民感受卻不明顯。一方面，廣州全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，2018年以來，市委、市政府連續(xù)簽發(fā)8道市總河長(zhǎng)令，以流域?yàn)轶w系、河涌為單元，按照“控源、截污、清淤、補(bǔ)水、管理”的方針，強(qiáng)力推動(dòng)黑臭水體治理和排水單元達(dá)標(biāo)等工作，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。另一方面，得益于廣州現(xiàn)有的東江、北江、西江三江并舉的優(yōu)質(zhì)水源新格局。
在節(jié)水型城市建設(shè)的道路上，作為廣州用水、制水、管水的主體單位，廣州市自來水有限公司(以下簡(jiǎn)稱：廣州水司)積極配合落實(shí)廣州市政府的統(tǒng)一目標(biāo)和規(guī)劃，結(jié)合本市特點(diǎn)，推進(jìn)多項(xiàng)供水基礎(chǔ)設(shè)施改造及節(jié)水減排工作，在保障城市發(fā)展用水需求的同時(shí)，不斷優(yōu)化水資源的管理，形成建設(shè)節(jié)水型城市的“廣州模式”。
廣州作為省會(huì)城市，供水事業(yè)起步較早，中心城區(qū)供水管網(wǎng)龐大、復(fù)雜，是全國(guó)最大型的供水網(wǎng)絡(luò)之一。廣州水司每年持續(xù)開展老舊管網(wǎng)的更換改造工作，按年度、區(qū)域、道路挖掘?qū)徟鷻?quán)限等制定實(shí)施改造計(jì)劃。2020年，廣州水司改造超50年管齡管網(wǎng)和高風(fēng)險(xiǎn)管網(wǎng)約20公里，促進(jìn)水資源高效利用和優(yōu)化配置，同時(shí)推動(dòng)城中村和老舊小區(qū)的供水改造工作，進(jìn)一步提升居民用水服務(wù)質(zhì)量和水資源效用。據(jù)悉，廣州自來水公司已累計(jì)完成64條城中村自來水改造，新裝水表11.4萬只，敷設(shè)供水管道2706公里。完成超過7萬戶老舊小區(qū)和國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)共用供水設(shè)施改造，推進(jìn)供水服務(wù)到終端。
廣州水司不斷加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，對(duì)供水管線進(jìn)行定期巡檢和維護(hù)，并推動(dòng)供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化“獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理”。引進(jìn)最新的科技手段，加快推進(jìn)智能水表改造，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)傳管控，加強(qiáng)對(duì)高耗水用戶節(jié)水管理。
廣州水司以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)為居民提供專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化供水服務(wù)的愿景。在節(jié)約水資源的同時(shí)，讓居民用水更明白、更方便、更放心。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水管理，推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建行動(dòng)
廣州堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)開展水循環(huán)梯級(jí)利用。
位于廣州南沙區(qū)的廣州華潤(rùn)熱電廠，經(jīng)改造后采用了循環(huán)冷卻工藝，集中處理后的工業(yè)廢水和生活污水排至最終中和池，送至冷卻塔冷卻后實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。公司2019年工業(yè)用水重復(fù)利用率為98.93%，單位產(chǎn)品取水量為每兆瓦時(shí)1.89立方米，達(dá)到了國(guó)家和廣東省用水定額標(biāo)準(zhǔn)。
全面摸查高耗水行業(yè)企業(yè)清單，建立市本級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。推進(jìn)火電直流冷卻循環(huán)改造，在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。2019年，廣州市萬元工業(yè)增加值用水量較2018年下降5.3%，比2015年下降38.62%；萬元GDP用水量比2015年下降27.61%。
廣州大力推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，提出發(fā)展“水肥一體化”、“水肥藥一體化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的節(jié)水保墑技術(shù)。近日，廣州市發(fā)布了《廣州市農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)約用水的積極性。
除此之外，廣州堅(jiān)持普及用水知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)水護(hù)水理念；水務(wù)部門聯(lián)合市城管、林業(yè)園林部門加強(qiáng)查處偷盜水管理，建立偷盜水曝光、追責(zé)機(jī)制；重視自來水廠節(jié)水減排，減少水廠自用水量和污泥排放量；建設(shè)智慧水務(wù)云平臺(tái)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)精細(xì)管理等等，使水資源的高效利用從“全民行動(dòng)”到“全面見效”轉(zhuǎn)變。
《廣州市節(jié)約用水規(guī)劃(2018-2035年)》明確提出廣州的中長(zhǎng)期節(jié)水目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工作、措施等相關(guān)內(nèi)容，并提出2020年底前，番禺、增城、花都區(qū)建成廣東省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，2022年底，廣州市11個(gè)區(qū)全部達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求，到2035年，全市年用水總量控制在49.52億m³以內(nèi)。
如今，廣州節(jié)水工作取得了扎實(shí)成效，正在以更高的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能、實(shí)現(xiàn)老城市新活力“四個(gè)出新出彩”，開創(chuàng)全民合力節(jié)水新局面。
原標(biāo)題：向國(guó)家節(jié)水型城市沖刺！城市節(jié)水的“廣州模式”