一、納入配額管理的重點排放單位名單
 

　　根據(jù)發(fā)電行業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)2013-2019 年任一年排放 達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費量約 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及 以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的碳排放核查結(jié)果，篩選確定納入 2019-2020 年全國碳市場配額管理的重點排放單位名單，并實行名錄 管理。 碳排放配額是指重點排放單位擁有的發(fā)電機產(chǎn)生的二氧化碳 排放限額，包括化石燃料消費產(chǎn)生的直接二氧化碳排放和凈購入電 力所產(chǎn)生的間接二氧化碳排放。對不同類別機組所規(guī)定的單位供電 (熱)量的碳排放限值，簡稱為碳排放基準(zhǔn)值。
 

　　二、納入配額管理的機組類別
 

　　本方案中的機組包括純凝發(fā)電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組，自備電廠 參照執(zhí)行，不具備發(fā)電能力的純供熱設(shè)施不在本方案范圍之內(nèi)。納 入 2019-2020 年配額管理的發(fā)電機組包括 300MW 等級以上常規(guī)燃煤 機組，300MW 等級及以下常規(guī)燃煤機組，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等 非常規(guī)燃煤機組(含燃煤循環(huán)流化床機組)和燃?xì)鈾C組四個類別。 對于使用非自產(chǎn)可燃性氣體等燃料(包括完整履約年度內(nèi)混燒自產(chǎn)二次能源熱量占比不超過 10%的情況)生產(chǎn)電力(包括熱電聯(lián)產(chǎn))的 機組、完整履約年度內(nèi)摻燒生物質(zhì)(含垃圾、污泥等)熱量年均占 比不超過 10%的生產(chǎn)電力(包括熱電聯(lián)產(chǎn))機組，其機組類別按照主 要燃料確定。對于純生物質(zhì)發(fā)電機組、特殊燃料發(fā)電機組、僅使用 自產(chǎn)資源發(fā)電機組、滿足本方案要求的摻燒發(fā)電機組以及其他特殊 發(fā)電機組暫不納入 2019-2020 年配額管理。各類機組的判定標(biāo)準(zhǔn)詳 見附件 1。本方案對不同類別的機組設(shè)定相應(yīng)碳排放基準(zhǔn)值，按機組 類別進(jìn)行配額分配。
 

　　三、配額總量
 

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位 2019-2020 年的實際產(chǎn)出量以及本方案確定的配額分配方法及碳排 放基準(zhǔn)值，核定各重點排放單位的配額數(shù)量；將核定后的本行政區(qū) 域內(nèi)各重點排放單位配額數(shù)量進(jìn)行加總，形成省級行政區(qū)域配額總 量。將各省級行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國配額總量。
 

　　四、配額分配方法
 

　　對 2019-2020 年配額實行全部免費分配，并采用基準(zhǔn)法核算重 點排放單位所擁有機組的配額量。重點排放單位的配額量為其所擁 有各類機組配額量的總和。
 

　　(一)配額核算公式 采用基準(zhǔn)法核算機組配額總量的公式為： 機組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn) 值×實際供熱量。 各類機組詳細(xì)的配額計算方法見配額分配技術(shù)指南(見附件 2、3)。
 

　　(二)修正系數(shù)
 

　　考慮到機組固有的技術(shù)特性等因素，通過引入修正系數(shù)進(jìn)一步提 高同一類別機組配額分配的公平性。各類別機組配額分配的修正系數(shù) 見配額分配技術(shù)指南(見附件 2、3)。本方案暫不設(shè)地區(qū)修正系數(shù)。
 

　　(三)碳排放基準(zhǔn)值及確定原則
 

　　考慮到經(jīng)濟增長預(yù)期、實現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標(biāo)、疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等因素，2019-2020 年各類別機組的碳排放基 準(zhǔn)值按照附件 4 設(shè)定。
 

　　五、配額發(fā)放
 

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)配額計算方法及預(yù)分配流程，按機 組 2018 年度供電(熱)量的 70%，通過全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算 系統(tǒng)(以下簡稱注登系統(tǒng))向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位預(yù)分配 2019-2020 年的配額。在完成 2019 和 2020 年度碳排放數(shù)據(jù)核查后， 按機組 2019 和 2020 年實際供電(熱)量對配額進(jìn)行最終核定。核 定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量 為準(zhǔn)，通過注登系統(tǒng)實行多退少補。配額計算方法、預(yù)分配流程及 核定流程詳見附件 2、3。
 

　　六、配額清繳
 

　　為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負(fù)擔(dān)，在配 額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限，其值為重點排放單位經(jīng) 核查排放量的 20%，即當(dāng)重點排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量 比例超過 20%時，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費配額量加 20%的經(jīng)核查排放量。 為鼓勵燃?xì)鈾C組發(fā)展，在燃?xì)鈾C組配額清繳工作中，當(dāng)燃?xì)鈾C組 經(jīng)核查排放量不低于核定的免費配額量時，其配額清繳義務(wù)為已獲得 的全部免費配額量；當(dāng)燃?xì)鈾C組經(jīng)核查排放量低于核定的免費配額量 時，其配額清繳義務(wù)為與燃?xì)鈾C組經(jīng)核查排放量等量的配額量。 除上述情況外，納入配額管理的重點排放單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi) 通過注登系統(tǒng)向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳 不少于經(jīng)核查排放量的配額量，履行配額清繳義務(wù)，相關(guān)工作的具 體要求另行通知。
 

　　七、重點排放單位合并、分立與關(guān)停情況的處理
 

　　納入全國碳市場配額管理的重點排放單位發(fā)生合并、分立、關(guān) ?；蜻w出其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在省級行政區(qū)域的，應(yīng)在作出決議之日 起 30 日內(nèi)報其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門核定。省 級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)實際情況，對其已獲得的免費配額進(jìn)行 調(diào)整，向生態(tài)環(huán)境部報告并向社會公布相關(guān)情況。配額變更的申請 條件和核定方法如下。
 

　　(一)重點排放單位合并 重點排放單位之間合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的重點排放單 位承繼配額，并履行清繳義務(wù)。合并后的碳排放邊界為重點排放單 位在合并前各自碳排放邊界之和。 重點排放單位和未納入配額管理的經(jīng)濟組織合并的，由合并后 存續(xù)或新設(shè)的重點排放單位承繼配額，并履行清繳義務(wù)。2019-2020 年的碳排放邊界仍以重點排放單位合并前的碳排放邊界為準(zhǔn)，2020年后對碳排放邊界重新核定。
 

　　(二)重點排放單位分立
 

　　重點排放單位分立的，應(yīng)當(dāng)明確分立后各重點排放單位的碳排 放邊界及配額量，并報其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部 門確定。分立后的重點排放單位按照本方案獲得相應(yīng)配額，并履行 各自清繳義務(wù)。
 

　　(三)重點排放單位關(guān)?；虬徇w
 

　　重點排放單位關(guān)?；蜻w出原所在省級行政區(qū)域的，應(yīng)在作出決 議之日起 30 日內(nèi)報告遷出地及遷入地省級生態(tài)環(huán)境主管部門。關(guān)停 或遷出前一年度產(chǎn)生的二氧化碳排放，由關(guān)停單位所在地或遷出地 省級生態(tài)環(huán)境主管部門開展核查、配額分配、交易及履約管理工作。 如重點排放單位關(guān)停或遷出后不再存續(xù)，2019-2020 年剩余配額由其 生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門收回，2020 年后不再對 其發(fā)放配額。
 

　　八、其他說明
 

　　(一)地方碳市場重點排放單位
 

　　對已參加地方碳市場 2019 年度配額分配但未參加 2020 年度配 額分配的重點排放單位，暫不要求參加全國碳市場 2019 年度的配額 分配和清繳。對已參加地方碳市場 2019 年度和 2020 年度配額分配 的重點排放單位，暫不要求其參加全國碳市場 2019 年度和 2020 年 度的配額分配和清繳。本方案印發(fā)后，地方碳市場不再向納入全國 碳市場的重點排放單位發(fā)放配額。
 

　　(二)不予發(fā)放及收回免費配額情形重點排放單位的機組有以下情形之一的不予發(fā)放配額，已經(jīng)發(fā)放配額的重點排放單位經(jīng)核查后有以下情形之一的，則按規(guī)定收回 相關(guān)配額。
 

　　1.違反國家和所在省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定建設(shè)的；
 

　　2.根據(jù)國家和所在省(區(qū)、市)有關(guān)文件要求應(yīng)關(guān)未關(guān)的；
 

　　3.未依法申領(lǐng)排污許可證，或者未如期提交排污許可證執(zhí)行報 告的。
 

　　附件：1.各類機組判定標(biāo)準(zhǔn)
 

　　2.2019-2020 年燃煤機組配額分配技術(shù)指南
 

　　3.2019-2020 年燃?xì)鈾C組配額分配技術(shù)指南
 

　　4.2019-2020 年各類別機組碳排放基準(zhǔn)值
 

　　5.XX 省(區(qū)、市)2019-2020 年發(fā)電行業(yè)重點排放單位配額預(yù)分配相關(guān)數(shù)據(jù)填報表