為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查工作，我部制定了《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》，現(xiàn)予公布。本指南自公布之日起施行。
 

　　特此公告。
 

　　附件：重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)
 

　　生態(tài)環(huán)境部
 

　　2021年1月4日

 

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年1月5日印發(fā)
 

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《工礦用地土壤 環(huán)境管理辦法(試行)》，指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位(以下 簡(jiǎn)稱重點(diǎn)監(jiān)管單位)建立土壤污染隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土壤污 染隱患并采取措施消除或者降低隱患，制定本指南。
 

　　一、適用范圍
 

　　本指南適用于重點(diǎn)監(jiān)管單位為保證持續(xù)有效防止重點(diǎn)場(chǎng)所或者 重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散造成土壤污染， 而依法自行組織開(kāi)展的土壤污染隱患排查工作。 其他工礦企業(yè)開(kāi)展土壤污染隱患排查工作，可參照本指南。本指南未作規(guī)定事宜，應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求或規(guī)定。
 

　　二、術(shù)語(yǔ)和定義
 

　　下列定義和術(shù)語(yǔ)適用于本指南。
 

　　(一)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國(guó)務(wù)院生 態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，確定納入 本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的單位。
 

　　(二)土壤污染隱患 重點(diǎn)監(jiān)管單位某一特定場(chǎng)所或者設(shè)施設(shè)備存在發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散的風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)土壤造成污染。
 

　　(三)土壤污染隱患排查制度 重點(diǎn)監(jiān)管單位為保障土壤污染隱患排查工作有效實(shí)施而建立的 一種管理制度，包括建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍、確定組織實(shí)施形式， 制定并實(shí)施排查工作計(jì)劃，制定并實(shí)施隱患整改方案，建立隱患排 查檔案并按要求保存和上報(bào)等。
 

　　(四)有毒有害物質(zhì)
 

　　1.列入《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染 物名錄的污染物；
 

　　2.列入《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定的 有毒有害大氣污染物名錄的污染物；
 

　　3.《中華人民共和國(guó)固體廢物污 染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物；
 

　　4.國(guó)家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng) 險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物；
 

　　5.列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；
 

　　6. 其他根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物 質(zhì)。
 

　　(五)普通阻隔設(shè)施 重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備周圍設(shè)置的，可起到臨時(shí)阻隔污染物 進(jìn)入土壤的設(shè)施。
 

　　(六)防滲阻隔系統(tǒng) 經(jīng)系統(tǒng)防滲設(shè)計(jì)和建設(shè)，能長(zhǎng)期有效阻隔污染物進(jìn)入土壤的防 滲系統(tǒng)。
 

　　三、總體要求
 

　　重點(diǎn)監(jiān)管單位是土壤污染隱患排查工作的實(shí)施主體，應(yīng)建立隱患排查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，可根據(jù)自身技 術(shù)能力情況，自行組織開(kāi)展排查，或者委托相關(guān)技術(shù)單位協(xié)助完成 排查。 重點(diǎn)監(jiān)管單位原則上應(yīng)在本指南發(fā)布后一年內(nèi)，以廠區(qū)為單位 開(kāi)展一次全面、系統(tǒng)的土壤污染隱患排查，新增重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)在 納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄后一年內(nèi)開(kāi)展。之后原則上針對(duì)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及有毒有害物質(zhì)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，每 2-3 年開(kāi)展 一次排查。重點(diǎn)監(jiān)管單位可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整排 查頻次和排查范圍。對(duì)于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)在投產(chǎn)后一年內(nèi)開(kāi) 展補(bǔ)充排查。 重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)結(jié)果存在異常的，應(yīng) 及時(shí)開(kāi)展土壤污染隱患排查。 生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)存在有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng) 散等污染土壤風(fēng)險(xiǎn)的，可要求重點(diǎn)監(jiān)管單位及時(shí)開(kāi)展土壤污染隱患 排查，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照本指南要求開(kāi)展排查。
 

　　四、工作程序和要點(diǎn)
 

　　一般包括：確定排查范圍、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查、落實(shí)隱患整改、檔 案建立與應(yīng)用等。
 

　　(一)確定排查范圍。通過(guò)資料收集、人員訪談，確定重點(diǎn)場(chǎng) 所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，即可能或易發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng) 散的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備。
 

　　(二)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查。土壤污染隱患取決于土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備(硬件)和管理措施(軟件)的組合。針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè) 施設(shè)備，排查土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備的配備和運(yùn)行情況，有關(guān)預(yù)防 土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況，分析判斷是否能有效防止和及 時(shí)發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，并形成隱患排查臺(tái)賬。
 

　　(三)落實(shí)隱患整改。根據(jù)隱患排查臺(tái)賬，制定整改方案，針 對(duì)每個(gè)隱患提出具體整改措施，以及計(jì)劃完成時(shí)間。整改方案應(yīng)包 括必要的設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者管理整改措施。重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按 照整改方案進(jìn)行隱患整改，形成隱患整改臺(tái)賬。
 

　　(四)檔案建立與應(yīng)用。隱患排查活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)建立隱患排 查檔案并存檔備查。隱患排查成果可用于指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管單位優(yōu)化土 壤和地下水自行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)等相關(guān)工作。
 

　　五、確定排查范圍
 

　　(一)資料收集
 

　　主要收集重點(diǎn)監(jiān)管單位基本信息、生產(chǎn)信息、環(huán)境管理信息等， 并梳理有毒有害物質(zhì)信息清單。資料收集建議清單見(jiàn)表 1，重點(diǎn)監(jiān)管單 位可根據(jù)實(shí)際情況增減有關(guān)材料。
 

　　(二)人員訪談
 

　　必要時(shí)，可與各生產(chǎn)車間主要負(fù)責(zé)人員、環(huán)保管理人員以及主 要工程技術(shù)人員等訪談，補(bǔ)充了解企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境管理等相關(guān)信息， 包括設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理，固體廢物管理、化學(xué)品泄漏、環(huán)境應(yīng)急物 資儲(chǔ)備等情況。
 

　　(三)確定排查重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單
 

　　可參考表 2，識(shí)別涉及有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè) 備，編制土壤污染隱患重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單。若鄰近的多 個(gè)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備防滲漏、流失、揚(yáng)散的要求相同，可合并為一個(gè)重 點(diǎn)場(chǎng)所。

 

　　六、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查
 

　　(一)排查技術(shù)要求 重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展排查(排查技術(shù)要點(diǎn)參考 附錄 A)，重點(diǎn)排查：
 

　　1.重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備是否具有基本的防滲漏、流失、揚(yáng)散 的土壤污染預(yù)防功能(如具有腐蝕控制及防護(hù)的鋼制儲(chǔ)罐；設(shè)施能 防止雨水進(jìn)入，或者能及時(shí)有效排出雨水)，以及有關(guān)預(yù)防土壤污染 管理制度建立和執(zhí)行情況。
 

　　2.在發(fā)生滲漏、流失、揚(yáng)散的情況下，是否具有防止污染物進(jìn)入 土壤的設(shè)施，包括普通阻隔設(shè)施、防滴漏設(shè)施(如原料桶采用托盤 盛放)，以及防滲阻隔系統(tǒng)等。
 

　　3.是否有能有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè) 施或者措施。如泄漏檢測(cè)設(shè)施、土壤和地下水環(huán)境定期監(jiān)測(cè)、應(yīng)急 措施和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。普通阻隔設(shè)施需要更嚴(yán)格的管理措施，防 滲阻隔系統(tǒng)需要定期檢測(cè)防滲性能。
 

　　(二)編制隱患排查報(bào)告 排查完成后，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)建立隱患排查臺(tái)賬，并編制土壤 污染隱患排查報(bào)告(可參考附錄 B)。
 

　　七、隱患整改
 

　　(一)制定隱患整改方案
 

　　重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)依據(jù)隱患排查臺(tái)賬，因地制宜制定隱患整改方 案，采取設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者完善管理等措施，并明確整改完成 期限，最大限度降低土壤污染隱患，如在防止?jié)B漏等污染土壤方面， 可以加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的防滲漏性能；也可以加強(qiáng)有二次保護(hù)效果的阻 隔設(shè)施等。在有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏、滲漏方面，可以設(shè)置泄漏檢測(cè) 設(shè)施；如果無(wú)法配備泄漏檢測(cè)設(shè)施，可以定期開(kāi)展地下水或者土壤 氣監(jiān)測(cè)來(lái)代替。整改技術(shù)要點(diǎn)可參考附錄 A。 如果在排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)土壤已經(jīng)受到污染，應(yīng)及時(shí)采取措施避 免污染加重和擴(kuò)散，并依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)。
 

　　(二)建立隱患整改臺(tái)賬
 

　　重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照整改措施及時(shí)進(jìn)行隱患整改，形成隱患整 改臺(tái)賬。
 

　　八、檔案建立與應(yīng)用
 

　　隱患排查檔案是開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估和管理部門監(jiān)管的 重要資料，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)長(zhǎng)期保存。土壤污染隱患排查檔案包括 但不限于：土壤污染隱患排查報(bào)告、定期檢查與日常維護(hù)記錄單、 隱患排查臺(tái)賬(見(jiàn)附表 1.1)、隱患整改方案、隱患整改臺(tái)賬(見(jiàn)附 表 1.2)等內(nèi)容。 隱患排查制度建立和落實(shí)情況應(yīng)按照排污許可相關(guān)管理辦法要 求，納入排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告上報(bào)。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于發(fā)布《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》的公告