本報(bào)告為REITs研究社“照宜政研”專欄研究組研究成果。研究組成員包括：徐照宜、胡威廉、薛拾叁、賀老師、王子琦、朱青時(shí)、北宮未央、軻浩然等。
 

　　導(dǎo)  論
 

　　2020年4月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，正式啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公募REITs試點(diǎn)工作?！锻ㄖ穼?duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的意義進(jìn)行了全面闡釋，對(duì)具體工作進(jìn)行了細(xì)致地部署?！锻ㄖ返陌l(fā)布是中國(guó)REITs市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)里程碑式的事件，其重要性可以比肩注冊(cè)制試點(diǎn)對(duì)于A股市場(chǎng)改革的意義。
 

　　2021年1月11日，發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的 指導(dǎo)意見(jiàn)》》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號(hào))，明確提出，到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“(十六)完善財(cái)金政策”中提出，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，公募REITs對(duì)水務(wù)環(huán)保行業(yè)具有重大積極的意義：一是優(yōu)化報(bào)表結(jié)構(gòu)，提升再融資能力；二是引入市場(chǎng)機(jī)制提高底層資產(chǎn)管理效率；三是增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，提升企業(yè)再投資的能力。
 

　　本報(bào)告旁征博引，簡(jiǎn)要闡明了國(guó)家推行公募REITs的背景，同時(shí)敘述了水務(wù)環(huán)保投資方向的轉(zhuǎn)變，并對(duì)十三號(hào)文進(jìn)行全面的梳理和解讀，最后論述了國(guó)家在水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域推行公募REITs的原因以及其帶來(lái)的巨大意義。本報(bào)告是REITs研究社“照宜政研”系列報(bào)告的第二篇。
 

　　1 公募REITs，水務(wù)先行
 

　　1.1 公募REITs，多方共贏
 

　　2020年4月30日，證監(jiān)會(huì)與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》。同時(shí)證監(jiān)會(huì)還就《公開(kāi)募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
 

　　《通知》明確了基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 試點(diǎn)的基本原則、試點(diǎn)項(xiàng)目要求和試點(diǎn)工作安排，是落實(shí)國(guó)家投融資體制改革、降低企業(yè)杠桿率、保持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的具體舉措，有望實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、投資人的多方共贏。從地方政府的角度基建 REITs 的發(fā)行有望盤(pán)活存量資產(chǎn)，有效降低其杠桿率。對(duì)于 PPP 社會(huì)資本而言，基建 REITs 的發(fā)行有望提高資金周轉(zhuǎn)效率，使其重歸輕資產(chǎn)高周轉(zhuǎn)模式。而對(duì)投資人而言，利率持續(xù)走低的背景下，優(yōu)質(zhì)基建 REITs 項(xiàng)目也具備較強(qiáng)吸引力。
 

　　在全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院原副秘書(shū)長(zhǎng)張勇看來(lái)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs既是推動(dòng)做好“六保”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手，也是完善儲(chǔ)蓄、轉(zhuǎn)化投資機(jī)制、推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期舉措，更是構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系的一次探索，具體來(lái)說(shuō)有四個(gè)好處。
 

　　1)有利于加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，通過(guò)REITs廣泛籌集項(xiàng)目資金，增強(qiáng)政府和企業(yè)投資能力，拓寬社會(huì)資本投融資渠道，更好地聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。
 

　　2)有利于通過(guò)支持重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，加快京津冀、雄安新區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海南自貿(mào)港等國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施。
 

　　3)有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)發(fā)展REITs這一權(quán)益性金融產(chǎn)品，提升股權(quán)融資比重，降低企業(yè)負(fù)債水平，增強(qiáng)再融資、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
 

　　4)有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)形成存量資產(chǎn)和增量投資的良性循環(huán)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮重要作用。
 

　　1.2 投資方向，三個(gè)轉(zhuǎn)變
 

　　水務(wù)環(huán)保行業(yè)正在告別傳統(tǒng)無(wú)差別無(wú)門(mén)檻時(shí)代，未來(lái)脫離常見(jiàn)主觀印象的“升級(jí)”體系會(huì)是我們框架下的水務(wù)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展主題。當(dāng)前我國(guó)水務(wù)環(huán)保投資將面臨三個(gè)方向的轉(zhuǎn)變：
 

　　1)矛盾
 

　　日益惡化的環(huán)境和人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求間的矛盾、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新投資方向的迫切需求、以及水務(wù)環(huán)保的“投資+民生”雙重屬性，決定了水務(wù)環(huán)保投資的放量是我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下即將發(fā)生的必然趨勢(shì)。水務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資規(guī)模大且迫切，水務(wù)環(huán)保的投資及民生雙重屬性符合國(guó)家當(dāng)前的投資需求，決定其必將成為國(guó)家投資的重要方向。
 

　　2)升級(jí)
 

　　我國(guó)水務(wù)環(huán)保投資將面臨三個(gè)方向的升級(jí)，即從點(diǎn)源向大環(huán)境升級(jí)，從大眾化、無(wú)害化向超凈化、資源化升級(jí)，從單一股東結(jié)構(gòu)向混合股東結(jié)構(gòu)升級(jí)。
 

　　3)聚集
 

　　投資向水務(wù)環(huán)保的聚集意味著資金聚集、而水務(wù)環(huán)保升級(jí)意味著資金的進(jìn)一步細(xì)分聚集，因此，賽道符合資金聚集方向的對(duì)的公司將快速長(zhǎng)大并兌現(xiàn)業(yè)績(jī)。未來(lái)水務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水務(wù)環(huán)保分析的主要任務(wù)是成為及找到對(duì)的賽道和公司。
 

　　1.3 水務(wù)環(huán)保，最為受益
 

　　水務(wù)環(huán)保為本次基建 REITs 聚焦的七大領(lǐng)域之一，水電氣熱等市政工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流，有望成為最先落地的試點(diǎn)領(lǐng)域?？紤]到《通知》要求試點(diǎn) PPP 項(xiàng)目收入來(lái)源以使用者付費(fèi)為主，當(dāng)前使用者付費(fèi)比例最高的污水處理子行業(yè)最為受益，其次是涉及到國(guó)補(bǔ)的垃圾發(fā)電，同時(shí)部分運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、收益穩(wěn)定的供熱、危廢等項(xiàng)目亦有成為基礎(chǔ)資產(chǎn)的潛質(zhì)。我們預(yù)計(jì)全國(guó)污水處理廠資產(chǎn)規(guī)模在 3500 億左右，假設(shè)其中使用者付費(fèi)占比在 70%，則對(duì)應(yīng)可盤(pán)活的存量資產(chǎn)規(guī)模在 2500 億左右。
 

　　與海外成熟市場(chǎng)相比，2020年出臺(tái)的一系列政策并未提出專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致各方對(duì)經(jīng)營(yíng)期重復(fù)征稅的情形有所顧慮。我們認(rèn)為，稅務(wù)配套政策的出臺(tái)是公募 REITs 工作開(kāi)展的基石，而發(fā)行機(jī)制的完善則有助于打消資本市場(chǎng)的疑慮。當(dāng)前區(qū)域污水處理企業(yè) PE 多位于歷史底部區(qū)間，在A股上市的洪城水業(yè)(600461)、興蓉環(huán)境(000598)等 PE 多在 12——13 倍，在香港上市的北控水務(wù)(00371)、光大環(huán)境(00257)與首創(chuàng)環(huán)境(03989)等PE多在5-6倍，而參照美國(guó)市場(chǎng) REITs 近 5 年平均 15——18x的估值后續(xù)存在一定的修復(fù)空間。
 

　　2 水務(wù)政策，若干點(diǎn)評(píng)
 

　　2.1 水務(wù)政策，進(jìn)擊之路
 

　　2020年5月8日，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高主持召開(kāi)污水資源化利用工作推進(jìn)會(huì)，研究推進(jìn)污水資源化利用指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)實(shí)施方案起草工作，推動(dòng)構(gòu)建污水資源化利用“1+N”政策框架體系。
 

　　2020年7月31日，，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，明確到2023年，縣級(jí)及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求。
 

　　2021 年 1 月 11 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號(hào))，對(duì)全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了全面的部署與安排。
 

　　2.2 十三號(hào)文，若干點(diǎn)評(píng)
 

　　此次《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，文件超預(yù)期的地方較多， 總的來(lái)說(shuō)，包括以下幾點(diǎn):
 

　　1)增四部委
 

　　與 2020 年 5 月 8 號(hào)發(fā)改委環(huán)資司網(wǎng)站上披露的污水資源化利用推進(jìn)工作會(huì)相比，當(dāng)時(shí)的六部委新增到了十部委，新增為工信部、財(cái)政部、自然資源部、 市場(chǎng)監(jiān)管總局，所涉及的部委層面在拓寬，表明對(duì)政策所定義的屬性在發(fā)生變化。
 

　　2)增加供水
 

　　文件反復(fù)提及了資源化的目的是要增加供水，解決天然水資源少的問(wèn)題， 而不是簡(jiǎn)單為了改善水污染，雖然沒(méi)有明確說(shuō)要求提高到幾類，但供水本身的要 求，多數(shù)是四類到三類上的水，尤其是三類以上的水，已進(jìn)入飲用水范圍。
 

　　3)涵蓋區(qū)域
 

　　之前的預(yù)期是 2035 年達(dá)到某一個(gè)再生水目標(biāo)，比如 40%以上，目前是 “2035 年形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局”，沒(méi)有具體數(shù)字， 卻應(yīng)該是最大化數(shù)字。而按照第四點(diǎn)，第五點(diǎn)，第十一點(diǎn)資源型缺水區(qū)域，水質(zhì)型缺水區(qū)域，高耗水工業(yè)，工業(yè)園區(qū)，高科技開(kāi)發(fā)區(qū)等的劃定幾乎包含了我國(guó) 80% 以上的絕對(duì)多數(shù)區(qū)域。
 

　　4)市場(chǎng)定價(jià)
 

　　污水資源化的市場(chǎng)不再靠政策投入，而是“發(fā)揮市場(chǎng)配置作用”，“缺水 地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源”，“放開(kāi)再生水政府定價(jià)， 由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。傳統(tǒng)的污水投資來(lái)自于排污者付費(fèi)，而再生水是使用者付費(fèi)，方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邏輯轉(zhuǎn)變，也為 技術(shù)升級(jí)及估值溢價(jià)帶來(lái)了前提。
 

　　當(dāng)前，我國(guó)污水的主要處理標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)現(xiàn)地表水略低于五類的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境來(lái)講，歷史的污水處理減少了人類生活和工業(yè)生產(chǎn)，所向環(huán)境排放的污染，但是一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具備的價(jià)值較小。所以我國(guó)當(dāng)前主要的污水處理產(chǎn)業(yè)，主要是資金投入為主，沒(méi)有產(chǎn)出，投入的資金，來(lái)自于政府和居民的付費(fèi)。但如果在此基礎(chǔ)上增加新的投資，并提高排放標(biāo)準(zhǔn)，排放水質(zhì)達(dá)到四類或三類以上的水平，即達(dá)到供水的標(biāo)準(zhǔn)。污水就作為了商品或者資源，具備了價(jià)值。而目前的測(cè)算，這個(gè)價(jià)值甚至可以涵蓋傳統(tǒng)污水的所有處理成本，并有一定的盈利。將污水作為資源或者商品，而不是排放，同時(shí)解決了中國(guó)的水缺少和水污染問(wèn)題，就是污水資源化。
 

　　3 十三號(hào)文，全面解讀
 

　　3.1 導(dǎo)論部分
 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：污水資源化利用是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等
 

　　解讀：當(dāng)前我國(guó)污水的主要處理方式可以做到無(wú)害化，但 85%左右未達(dá)到可以再生的特定水質(zhì)，以上的六種再生用途中，工業(yè)生產(chǎn)里的部分循環(huán)冷卻水可以是四類水質(zhì)，生產(chǎn)用水及高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)水很多需要達(dá)到三類甚至二類水質(zhì)，市政雜用需要達(dá)到四類水質(zhì)，居民生活非飲用水需要達(dá)到四類水，居民生活效仿新加坡作為飲用水需要達(dá)到三類以上水質(zhì)、生態(tài)補(bǔ)水四類，農(nóng)業(yè)灌溉五類，回灌地下水三類甚至二類，即不同再生替代的用途，對(duì)應(yīng)不同水質(zhì)要求。
 

　　以及從污水中提取其他資源和能源，對(duì)優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資 源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義
 

　　解讀：反復(fù)強(qiáng)調(diào)了資源化的直接目的是為了解決供水，并增加水資源，而中國(guó)的目前國(guó)情，真正缺少的是水源用水，即三類以上用水，所謂開(kāi)源節(jié)流也是盡量少用天然或者多產(chǎn)生可替代三 類以上水源的用水
 

　　目前，我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國(guó)的需要還存在不小差距。為加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問(wèn)題， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
 

　　解讀：我國(guó)的國(guó)情與日本、美國(guó)不同，這些國(guó)家當(dāng)年水污染嚴(yán)重，但人均水資源并不缺乏，人均水資源缺乏且同時(shí)水環(huán)境污染嚴(yán)重的國(guó)情更多是類同于新加坡，想要在我國(guó)國(guó)情下完成美麗中國(guó)需求，類比于新加坡的newwater，我國(guó)的污水資源化是必不可少的參考路徑。
 

　　3.2 總體要求
 

　　1)指導(dǎo)思想
 

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開(kāi)展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑。
 

　　解讀：重點(diǎn)區(qū)域，突破方法，主要途徑三者表 達(dá)非常清晰，將污水作為水源初用于民用，需要宣傳和教育，但用于工業(yè)和生態(tài)則可以完全放開(kāi)，目前已有部分企業(yè)具備成熟案例)，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)我國(guó)污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　2)基本原則
 

　　節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。秉持“節(jié)水即治污”的理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開(kāi)源的重要內(nèi)容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作。
 

　　解讀：節(jié)水開(kāi)源，呼應(yīng)我們之前的點(diǎn)評(píng)，再次強(qiáng)調(diào)把污水作為資源。
 

　　因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開(kāi)展污水資源化利用工作，實(shí)施差別化措施?？茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑，實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。
 

　　解讀：呼應(yīng)前文的六種用途，按照不同的用途定不同的出水品質(zhì)。
 

　　政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政金融激勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
 

　　解讀：既然是資源，就有了價(jià)值，也就有了市場(chǎng)來(lái)配置的可能，污水資源化后最大的改變其實(shí)在于產(chǎn)業(yè)邏輯的改變，談污水不再談成本和投資，而要談價(jià)值，也因此就有了談技術(shù)的前提。
 

　　科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。
 

　　解讀：強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵裝備、先進(jìn)技術(shù)。
 

　　3)總體目標(biāo)
 

　　到 2025 年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí);全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上;工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保的污水資源化利用格局。
 

　　解讀：之前的預(yù)期是2035年達(dá)到某一個(gè)目標(biāo)，比如40%以上，目前是 2035年達(dá)到全部的系統(tǒng)化完成，沒(méi)有具體數(shù)字，卻應(yīng)該是最大化數(shù)字，系統(tǒng)也指六個(gè)用途形成系統(tǒng)，安全應(yīng)指三類以上的飲用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，污水提標(biāo)比例加大后不再簡(jiǎn)單外排所以環(huán)保是隨之結(jié)果，經(jīng)濟(jì)不再簡(jiǎn)單指便宜，也指資源化后的價(jià)值利用。
 

　　3.3 著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用
 

　　4)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用
 

　　系統(tǒng)分析日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施
 

　　解讀：以需定產(chǎn)，在原有水廠基礎(chǔ)上升級(jí)，非常類似新加坡模式。
 

　　豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區(qū)實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水，合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設(shè)，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)逐補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化的處理回用設(shè)施，對(duì)市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后實(shí)現(xiàn)就近回用?；痣?、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可
 

　　解讀：我國(guó)的資源型缺水地區(qū)占我國(guó)人口的70%，如果再考慮水質(zhì)型缺水地區(qū)，同時(shí)考慮高耗水工業(yè)，基本上絕大多數(shù)的原有一級(jí)a 及以下排放的污水廠均要升級(jí)，而這個(gè)比例占全國(guó)既有污水處理廠的80%。
 

　　5)積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用
 

　　開(kāi)展企業(yè)用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。
 

　　解讀：對(duì)于工業(yè)園區(qū)提高要求。
 

　　完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和用水管理，推動(dòng)地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺(tái)。
 

　　解讀：更高層級(jí)的智慧水務(wù)。
 

　　6)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用
 

　　積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟(jì)適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
 

　　3.4 實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程
 

　　7)實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程
 

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能。加快推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。
 

　　解讀：提到了管網(wǎng)。
 

　　重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造， 循序推進(jìn)雨污分流改造。重點(diǎn)流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展相關(guān)建設(shè)。積極推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化利用設(shè)施建設(shè)。
 

　　解讀：事實(shí)上當(dāng)前再生水先進(jìn)技術(shù)占地均遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)技術(shù)，具備原有升級(jí) 擴(kuò)能前提。
 

　　8)實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程
 

　　推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。選擇缺水地區(qū)積極開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。
 

　　解讀：以上三種用途，至少需要達(dá)到四類水質(zhì)。
 

　　9)實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程
 

　　缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源，嚴(yán)控新水取用量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施。選擇嚴(yán)重缺水地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用。重點(diǎn)圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造 紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，通過(guò)典型示范帶動(dòng)企業(yè)用水效率提升。
 

　　解讀：將市政再生水作為工業(yè)生產(chǎn)用水水源，此生產(chǎn)用水并不僅包括低等級(jí)循環(huán)水，而是全部品類的生產(chǎn)用水，將極大改變用水結(jié)構(gòu)，同時(shí)工業(yè)水價(jià)承受能力高，是目前最有利用空間的資源化用途。
 

　　10)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程
 

　　逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后實(shí)現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，探索完善運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、珠三角等有條件的地區(qū)開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用，以池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。
 

　　11)實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程
 

　　選擇有代表性的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家高新區(qū))開(kāi)展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。在長(zhǎng)三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國(guó)家高新區(qū)率先示范，到2025年建成若干國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。
 

　　解讀：對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)提出近零排放，即污水不外排，而之前說(shuō)法是達(dá)標(biāo)排放，差別即是水質(zhì)提升，可循環(huán)。
 

　　12)綜合開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范
 

　　聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展再 生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示 范，在黃河流域地級(jí)及以上城市建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)?；?。選擇典型地區(qū)開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)示范總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵(lì)第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠，開(kāi)展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。
 

　　3.5 健全污水資源化利用體制機(jī)制
 

　　13)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
 

　　推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，鼓勵(lì)污水資源化利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水開(kāi)源減排。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系。
 

　　解讀：此是未來(lái)政策的核心關(guān)注點(diǎn)。
 

　　推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求，適時(shí)修訂其他用途的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　解讀：標(biāo)準(zhǔn)要有行業(yè)龍頭牽頭，標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是行業(yè)具備擴(kuò)張前提。
 

　　14)構(gòu)建政策體系
 

　　制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、典型地區(qū)再生水利用配置 試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無(wú)害化資源化利用、國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技 創(chuàng)新試點(diǎn)等實(shí)施方案。
 

　　解讀：后續(xù)值得關(guān)注的五個(gè)方向試點(diǎn)。
 

　　細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重，實(shí)行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實(shí)施入河(海)排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件。
 

　　解讀：標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生之后就是體系的建立。
 

　　15)健全價(jià)格機(jī)制
 

　　建立使用者付費(fèi)制度，放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。
 

　　解讀：這一點(diǎn)很關(guān)鍵，再生水按照價(jià)值定價(jià)，污水是排污者付費(fèi)，而再生之后是使用者付費(fèi)，方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邏輯轉(zhuǎn)變。
 

　　對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。
 

　　解讀：再生水的To G 已完全不同于污水的To G。
 

　　16)完善財(cái)金政策
 

　　加大中央財(cái)政資金對(duì)污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索開(kāi)展項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
 

　　解讀：新增REITs。13號(hào)文的發(fā)行，標(biāo)志國(guó)內(nèi)水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域公募REITs拉開(kāi)序幕。長(zhǎng)期來(lái)看，公募REITs的推出與發(fā)行，使得水務(wù)環(huán)保行業(yè)的“投、融、管、退”的全生命周期經(jīng)營(yíng)模式形成，水務(wù)環(huán)保業(yè)務(wù)全價(jià)值鏈經(jīng)營(yíng)效益將日益凸顯，同時(shí)也釋放出了新的市場(chǎng)信號(hào)，未來(lái)將會(huì)有更多的金融資源搶占優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，水務(wù)環(huán)保投資將進(jìn)入存量驅(qū)動(dòng)增量的全新時(shí)代。
 

　　17)強(qiáng)化科技支撐
 

　　推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，部署相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)開(kāi)展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時(shí)發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。
 

　　解讀：污水資源化的科技屬性，不知道是否可以提估值。
 

　　3.6 保障措施
 

　　18)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
 

　　按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，推進(jìn)指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施。壓實(shí)地方責(zé)任，各省(區(qū)、市)政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定計(jì)劃明確任務(wù)，確保各項(xiàng)工作順利完成。國(guó)家發(fā)展改革委加 強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、 污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題。
 

　　解讀：與2020年5月8號(hào)發(fā)改委環(huán)資司網(wǎng)站上披露的污水資源化利用推進(jìn)工作會(huì)相比，當(dāng)時(shí)的六部委新增到了十部委，新增為工信部、財(cái)政部、自然資源部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，部委增加，范圍增加，職能增加。
 

　　19)強(qiáng)化監(jiān)督管理
 

　　督促有關(guān)方面嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，確?！秶?guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》落到實(shí)處。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系，確保污水資源化安全利用。
 

　　解讀：強(qiáng)化總量控制，即強(qiáng)化再生比例。
 

　　20)加大宣傳力度
 

　　結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，采取多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳工作，加強(qiáng)科普教育，提高公眾對(duì)污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除公眾顧慮，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營(yíng)造全社會(huì)共同參與污水資源化利 用的良好氛圍。
 

　　解讀：消除顧慮是為了方便使用，以新加坡為例新生水廠全部達(dá)到或超過(guò)新加坡飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　4水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域，REITs市場(chǎng)廣闊
 

　　2020年8月6日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《公開(kāi)募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引》，標(biāo)志著基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)的落地推行。水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域，首創(chuàng)股份與渤海股份參與了公募REITs試點(diǎn)的申報(bào)，具體情況如下：
 

　　1)首創(chuàng)股份
 

　　擬選取以深圳首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司持有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的深圳市福永、燕川、公明污水處理廠BOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、合肥十五里河首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司持有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的合肥市十五里河污水處理廠PPP項(xiàng)目為標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的申報(bào)發(fā)行工作。
 

　　2)渤海股份
 

　　擬選取天津市潤(rùn)達(dá)環(huán)境治理服務(wù)有限公司持有的天津市武清區(qū)第七污水處理廠項(xiàng)目、天津武清汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目、天津市金博企業(yè)孵化器有限公司污水處理廠項(xiàng)目；天津市潤(rùn)達(dá)金源水務(wù)有限公司持有的天津市靜海區(qū)大邱莊綜合污水處理廠項(xiàng)目；天津市潤(rùn)達(dá)清源污水治理服務(wù)有限公司持有的天津武清城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目；天津宜達(dá)水務(wù)有限公司持有的自來(lái)水供水廠項(xiàng)目為標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的申報(bào)發(fā)行工作。
 

　　4.2 為何適合
 

　　我們認(rèn)為，水務(wù)環(huán)保行業(yè)是非常適合發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的，主要原因如下：
 

　　1)市場(chǎng)空間非常大
 

　　隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)的重視與投入，我國(guó)已在污水、供水等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，其中很多項(xiàng)目適合發(fā)行REITs。同時(shí)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)垃圾和污水處理方面的需求也日益旺盛，環(huán)保市場(chǎng)空間巨大。
 

　　2)收入來(lái)源符合政策要求
 

　　收入來(lái)源方面，基本上是使用者付費(fèi)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，符合當(dāng)前REITs資產(chǎn)篩選的相關(guān)要求。
 

　　3)滿足投資者的投資預(yù)期
 

　　公募REITs要求具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流保障，水務(wù)行業(yè)的現(xiàn)金流穩(wěn)定而且持續(xù)向好，可以長(zhǎng)期為投資者提供穩(wěn)定現(xiàn)金流回報(bào)，符合市場(chǎng)對(duì)公募REITs產(chǎn)品的期望。
 

　　4)符合補(bǔ)短板建設(shè)的要求。
 

　　今年7月份，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，明確提出污水領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)的要求。污水處理資產(chǎn)發(fā)行REITs可以盤(pán)活存量，提前收回投資，將回收的資金投入新的補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，用存量帶動(dòng)增量，符合政策的要求。
 

　　4.3 重大意義
 

　　公募REITs對(duì)水務(wù)環(huán)保行業(yè)具有重大積極的意義，主要意義如下：
 

　　1)優(yōu)化報(bào)表結(jié)構(gòu)，提升再融資能力
 

　　公募REITs是一種權(quán)益性的融資工具，可以提高企業(yè)投資周轉(zhuǎn)率，確認(rèn)資產(chǎn)增值帶來(lái)的溢價(jià)利潤(rùn)，能系統(tǒng)性的改善企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，優(yōu)化企業(yè)的報(bào)表結(jié)構(gòu)。此外，由于企業(yè)負(fù)債率水平直接影響融資能力，通過(guò)發(fā)行REITs可以降低企業(yè)的負(fù)債率，提升企業(yè)再融資能力。
 

　　2)引入市場(chǎng)機(jī)制，提高底層資產(chǎn)管理效率
 

　　公募REITs投資者的收益主要是來(lái)源于基礎(chǔ)設(shè)施底層資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理。資產(chǎn)發(fā)行上市后無(wú)論是行業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督考核，還是外部投資者的回報(bào)需求，都能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精細(xì)化、高效化運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。
 

　　3)增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，提升企業(yè)再投資的能力
 

　　基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)往往持有較多的重資產(chǎn)，會(huì)降低企業(yè)的再投資活力。水務(wù)環(huán)保企業(yè)通過(guò)將成熟的重資產(chǎn)注入公募REITs，可以提前回收項(xiàng)目投資資金用于投入新的項(xiàng)目，大大提升了企業(yè)再投資能力。
 

　　4.4 三點(diǎn)思考
 

　　1)關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)
 

　　水務(wù)環(huán)保行業(yè)多采用特許經(jīng)營(yíng)的模式，政府方基本都會(huì)對(duì)項(xiàng)目股東變更進(jìn)行限制性要求。在發(fā)行REITs之后，雖然引入了市場(chǎng)投資者，但是行業(yè)主管機(jī)構(gòu)仍然會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的實(shí)際管理責(zé)任進(jìn)行明確的要求，甚至是要求原始權(quán)益人對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任。這要求公募基金管理人在選用、更換運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力進(jìn)行考核，同時(shí)也建議可以考慮引入行業(yè)主管部門(mén)共同參與對(duì)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的考核，切實(shí)保障項(xiàng)目得到有效的維護(hù)和管理。
 

　　2)關(guān)于入池資產(chǎn)
 

　　目前公開(kāi)的試點(diǎn)文件里要求收入來(lái)源應(yīng)以使用者付費(fèi)為主，而目前國(guó)家非常重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。未來(lái)能否通過(guò)采用試點(diǎn)的方式對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中存在一定政府補(bǔ)貼的生態(tài)項(xiàng)目、固廢項(xiàng)目給予相應(yīng)的支持，將此類項(xiàng)目也納入公募REITs資產(chǎn)的范圍。
 

　　3)關(guān)于十三號(hào)文
 

　　發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)文的發(fā)行，標(biāo)志國(guó)內(nèi)水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域公募REITs拉開(kāi)序幕。長(zhǎng)期來(lái)看，公募REITs的推出與發(fā)行，使得水務(wù)環(huán)保行業(yè)的“投、融、管、退”的全生命周期經(jīng)營(yíng)模式形成，水務(wù)環(huán)保業(yè)務(wù)全價(jià)值鏈經(jīng)營(yíng)效益將日益凸顯，同時(shí)也釋放出了新的市場(chǎng)信號(hào)，未來(lái)將會(huì)有更多的金融資源搶占優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，水務(wù)環(huán)保投資將進(jìn)入存量驅(qū)動(dòng)增量的全新時(shí)代。
 

　　原標(biāo)題：十部委聯(lián)合發(fā)文：推進(jìn)水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)