“里面是否有活性炭?”

“有!那肯定有!為了裝這個，花了20萬!”

中國通知世貿組織“年底前禁止四大類24種固體廢物入境”后的第七天，環(huán)保部門專項檢查小組與浙江嘉興一家塑料廠老板一問一答。

幾分鐘后，這位老板斥責屬下，“我讓你們搞好你們不搞!”

與此同時，數(shù)千公里外的美國，北美固廢處理協(xié)會(SWANA)首席執(zhí)行官大衛(wèi)˙比爾德曼打算與美國商務部和貿易辦公室代表談一談，如何應對中國“年底前禁止四大類24種固體廢物入境”。

如果繼續(xù)延展這一畫面，還可以看到一些貿易商、貨船老板以及海關總署的反映。

為何短短18個字的表述，引發(fā)如此大的蝴蝶效應?

云南省昆明市，昆明海關在尋甸縣云南華再環(huán)保公司采用“綠色銷毀”方式處理廢舊光盤“洋垃圾”35.4噸

貴嶼，一名婦女正在分揀垃圾

中英之間存在的巨大貿易逆差

海上走私

2005年3月28日，位于英國肯特郡的格羅夫納垃圾處理公司打包了近1000噸“干凈廢紙”，裝入50個集裝箱內，從英國費利克斯托港啟航，橫穿大西洋，經巴拿馬運河，最終抵達中國港口，這是一段數(shù)千海里的遠行。

然而，當巨大的貨輪行駛了163海里，卻被荷蘭警方喊停。當警方開啟集裝箱后發(fā)現(xiàn)，50個裝滿“干凈廢紙”的集裝箱，實際上裝的是塑料袋、電池、飲料罐、廢舊衣物等未經處理的已受污染的垃圾。

這艘貨輪沒能再往前行，而是?？吭诤商m鹿特丹港口。正是這一次抽查，讓“洋垃圾”的商業(yè)“野心”第一次暴露在國人視野中。

12年過去了，這樣的貓捉老鼠的戲碼還在上演：一艘滿載上千噸固體廢物的貨輪，從某國碼頭起航，駛抵公海與人接頭交易，再靠岸時已在我國口岸，通過偽報、瞞報、夾藏等方式躲避海關監(jiān)管，或者直接“繞關”……

2017年5月份，溫州海關人員就破獲了一起“洋垃圾”走私案，走私人員向海關申報時把國家明令禁止進口的電解鋁陽極炭塊殘極謊稱為人造石墨材料。走私人員意圖將其倒賣給國內廠家充當燃料，電解鋁陽極炭塊殘極價格還不到煤炭進口價的一半，其中利潤可想而知。

8月1日，據(jù)海關總署新聞發(fā)言人張廣志介紹，當前“洋垃圾”走私呈現(xiàn)三大特點：一、區(qū)域性特點突出。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)所在海關累計查處走私廢物案件400起，查證涉案廢物117萬噸，分別占案件總數(shù)和涉案廢物總量的73%和61%。二、利用他人許可證走私進口固體廢物問題突出。三、以偽報、夾藏等方式走私“洋垃圾”時有發(fā)生。有的在申報進口時，以偽報產品名稱方式，逃避海關監(jiān)管;有的在申報進口可用作原料的貨物時，夾藏“洋垃圾”。

海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國海關緝私部門共查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸。

“一轉手數(shù)倍利潤”

那么，洋垃圾究竟是什么?

要說清這個概念，繞不開固體廢物。

根據(jù)中國有關部門規(guī)定，國家允許進口部分固體廢物。

據(jù)記者了解，作為生產原料的再生資源，進口固體廢物主要有廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠、稀有金屬冶煉礦渣等。

搞清楚固體廢物的概念，洋垃圾的概念就很清晰，一言以概之，“洋垃圾”，是指禁止入境的固體廢物，主要有兩大類：一、以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物;二、或未經許可，擅自進口屬于限制進口的固體廢物。

進口固體廢物的生意越大，洋垃圾的誘惑也就越大。

根據(jù)美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(ISRI)的統(tǒng)計，2016年中國共從美國進口了價值56億美元的廢舊金屬制品。根據(jù)ISRI主席羅伯特˙魏納的說法，美國有15.5萬個工作崗位都依賴于美國對中國的垃圾出口。

2014年9月，國際固體廢物委員會(ISWA)發(fā)布一份題為《全球塑料垃圾回收市場：中國的故事》的報告，“從2006年到2012年之間，中國塑料廢料進口量從580萬噸飆升至890萬噸，增長了66%?！?/p>

截至目前，中國是目前全球最大固體廢物進口國，年進口量占全球年產生量的56%。2016年，僅廢舊塑料進口量就高達730萬噸，總值達37億美元。

面對巨大的廢舊固體資源商機，洋垃圾也想分一杯羹。有國際組織調查，每年約有5000萬噸以上的危險廢物從發(fā)達國家運往亞非拉等地的發(fā)展中國家，而中國是主要受害國。

“中國市場實在太好了，中國的買主能出別人兩倍以上的價錢?！奔o錄片《塑料王國》開篇，在美國加州伯克利市的生態(tài)中心垃圾回收部，大貨車把一箱箱的垃圾倒進回收站，一些未經分揀的塑料垃圾，壓成大方塊，裝上貨輪，生態(tài)中心回收部門的經理丹尼爾˙馬赫(Daniel Maher)道出了這些垃圾運往中國的秘密。

有媒體給洋垃圾利益鏈算了一筆賬：洋垃圾到岸價140美元/噸，其中10美元付給中間商，加上進口稅等費，洋垃圾成本在人民幣1000元至1100元/噸，通過分揀，廢紙銷售價格約人民幣2000元/噸，牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，銷售價約人民幣7000元至10000元/噸，鋁制易拉罐等物品市場銷售價約人民幣4000元/噸。

在舊服裝行業(yè)，利潤更加驚人，“國內接貨人以一二百元一噸購進以舊服裝為主的洋垃圾，然后經過層層分揀，最終能按1元錢1斤的價格銷售出去，除去人工成本，轉一次手價格就翻了幾番”，“即便最后有一半舊服裝無法二次銷售，徹底變?yōu)槔鴴仐墸ǔＲ材苓_到10倍左右的利潤”。

空船有的是

洋垃圾利益鏈各個環(huán)節(jié)的生存土壤是什么?又是如何運作的?

歐美發(fā)達國家對廢舊固體的處理條例不一，但是出口管理普遍偏松。比如，從英國進口垃圾，流程簡單。

第一步，取得許可證，困難指數(shù)一顆星。

以英國為例，按律法，出口受污染的垃圾是違法行為，但是出口“混合型”綠色垃圾是免費的。由于“沒有特別的監(jiān)管”，垃圾公司只需要將垃圾打包，貼上“廢紙”的標簽，就能輕易獲得許可證。

第二步，找到運送垃圾的貨輪，困難指數(shù)一顆星。

運垃圾需要貨船，我們從貿易數(shù)據(jù)中找一找貨船數(shù)量。

根據(jù)世界貿易組織統(tǒng)計，在全球貿易中，以貨物價值量計算，有85%的貨物是由海運完成的，海運在對外貿易中占據(jù)了絕對比例?？紤]到中國與歐美發(fā)達國家之間的貿易逆差，貨船有的是(中國大量商品出口到歐美，但是這些船將商品運到這些國家后，卻很少能夠再運同等價值商品回國)。

以英國為例，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年-2015年的10年間，中英之間的貿易逆差有9年呈現(xiàn)上升趨勢。截至2015年底，中英貿易差達到了406億美元。

在英國費利克斯托港，能看到世界上最大的貨輪從中國源源不斷地運來上萬個裝滿了消費品的集裝箱，但是，很多時候，這些貨輪從英國返航時，是空船。

這些貨船返回中國時，如果不捎帶一船“貨物”回去，無疑是一種“資源浪費”。英國前環(huán)境大臣本˙布拉德肖宣稱，“貨船載滿垃圾回到中國是常有的事情?！?/p>

截至2015年底，中國對外貿易進出口差額已經達到3.68萬億美元，并且在與發(fā)達國家的貿易中，長期處于貿易順差狀態(tài)。正是因為貿易逆差，產生了貨船容易空船回國的問題，進而滋生了運輸“洋垃圾”的灰色運輸?shù)貛А?/p>

廢紙縮影

面對中國近期提出的禁止進口“洋垃圾”，不少人質疑，為何現(xiàn)在“禁”，之前一直“進”呢?

環(huán)保部國際合作司司長郭敬坦言，“在過去特定發(fā)展階段，一部分可用作原料的固體廢物在彌補國內資源短缺方面發(fā)揮了一定作用?！?/p>

比如造紙業(yè)。伴隨著經濟迅猛發(fā)展，中國市場，紙與紙板的消費量快速增長。數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國的紙與紙板的消耗量就達到了5549萬噸，遠高于美國(2890萬噸)、日本(1914萬噸)和歐盟(4127萬噸)。

紙與紙板的消耗導致了生產企業(yè)對紙漿的大量需求?？芍袊仲Y源相對匱乏，人均森林面積僅為世界水平的四分之一，因此，進口廢紙能彌補一定的紙漿需求缺口。正如中國環(huán)境科學研究所研究員王琪所言，“進口廢紙質量好，大多是木漿，經過循環(huán)利用能制成較好的紙張”。

從環(huán)保角度看，循環(huán)利用廢紙是親環(huán)境行為。據(jù)有關數(shù)據(jù)，利用一噸廢紙造紙和一噸木材造紙相比，可以節(jié)約40噸水、600度電、3立方米木材或者9棵百年大樹，少產生3立方米固體廢物，且節(jié)約大量用于處理廢渣的資金。因此，廢紙也被稱為“二次纖維”。

浙江嘉興平湖某廢紙再生環(huán)保企業(yè)每年從國外進口廢紙，2016年該廠進口廢紙2萬噸，約占原材料的4%，一位負責人在接受《國際金融報》記者采訪時強調，廢紙主要來源地是日本和美國，廢紙質量都比較高。

數(shù)據(jù)顯示，2005年，中國造紙所用的廢紙紙漿中，進口廢紙紙漿占了近一半。截至2015年，36.24%廢紙漿依然要依賴進口。

事實上，此次中國向WTO通知不再進口的是24種“洋垃圾”，并不是所有固體廢物。比如，那些分揀良好、可利用價值高的廢紙依然允許進口。

企業(yè)“苦水”

國內垃圾分類體系不完善、執(zhí)行力度不夠，導致國內垃圾回收成本、再利用成本偏高，也是洋垃圾滋生的原因。

在中國，一方面，在垃圾分類制度建設體系中，居民的垃圾分類意識依然不強，直接導致固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料甚至醫(yī)療垃圾摻雜;另一方面，在垃圾回收生態(tài)鏈中，穿街走巷的小商小販是重要一環(huán)，這個群體的垃圾分類意識其實也比較單薄。

兩大群體的垃圾分類意識薄弱，直接導致國內垃圾的回收率、回收成本以及回收質量，均不高。

還是以造紙業(yè)為例，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年，國內紙與紙板的消費量達到了10071萬噸，其中，半數(shù)(4900萬噸)無法回收。對比英國、德國、日本等發(fā)達國家，早在2008年，這些國家的廢紙回收率就超過75%。

據(jù)《國際金融報》記者調查，正是基于國內垃圾的利用率低、使用成本高，不少化工企業(yè)選擇“舍近求遠”的做法。一位受訪者“倒苦水”，“進口一噸合格塑料只需約1400元，而向國內購買一噸卻要5000元”。

嘉興市南湖區(qū)某PET瓶片生產公司負責人在接受《國際金融報》記者采訪時表示，由于原材料主要是從孟加拉國、印度尼西亞等發(fā)展中國家進口，進口價格遠低于國內市場。面臨著禁止洋垃圾進口的政策，或許會考慮將生產線轉移到國外，實行就地生產。

“貓捉老鼠”

“里面是否有活性炭?”

“有，那肯定有，為了裝這個花了20萬。”

7月25日下午，浙江嘉興平湖市某塑料廠，環(huán)保部專項行動組與工廠老板一問一答。

隨后，檢查組要求老板現(xiàn)場打開活性炭裝置。尷尬來了，該企業(yè)活性炭裝置形同虛設。

老板為掩飾尷尬，轉頭指責下屬，“我讓你們搞好你們不搞”。

7月，環(huán)保部啟動了打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法專項活動。環(huán)境保護部負責人稱，開展專項活動就是為了配合此前國務院發(fā)布的關于洋垃圾入境的改革方案。

今年4月18日，中央全面深化改革領導小組第34次會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。7月27日，國務院辦公廳正式印發(fā)該方案，“2017年底前，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。2019年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物”。

既然從行業(yè)看有需求、企業(yè)有需求、貨輪有空間，為何還要禁洋垃圾呢?

最大問題是環(huán)保問題：一方面洋垃圾本身不環(huán)保;另一方面，處理洋垃圾的企業(yè)缺乏環(huán)保意識和環(huán)保處理措施。

據(jù)《國際金融報》記者調查，處理洋垃圾的企業(yè)，不少是“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低，一些企業(yè)甚至沒有污染治理設施，加工利用中的污染排放嚴重損害當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質可能直接感染從業(yè)人員。

7月18日，中國正式向世界貿易組織遞交通知，將在今年底前禁止四大類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物，這些進口固廢通常被人們稱為“洋垃圾”。

中國環(huán)保部在送交WTO的文件中指出，“發(fā)現(xiàn)大量的高污染垃圾與危險性廢物，混合在可回收的固體垃圾中，這嚴重污染了中國的環(huán)境。為保護中國的環(huán)境和人民群眾的健康，我們要緊急調整進口固體廢物清單，禁止高污染固體廢物的進口?！?/p>

與此同時，海關總署開展專項行動。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，寧波檢驗檢疫局共檢驗進口廢物原料21128批，其中，檢出環(huán)保不合格73批。此外，上半年，山東檢驗檢疫局也退運了4500余噸的進口廢物原料;近一年來，南京海關退運了7.25萬噸固體廢物。

張廣志透露，“將密切與公安、邊防、海警、環(huán)保、商務、檢驗檢疫等部門的聯(lián)系配合，嚴厲打擊治理‘洋垃圾’走私及國內非法加工銷售行為?！?/p>

來源:國際金融報  作者:袁源 

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