根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“78號(hào)文”），垃圾焚燒企業(yè)享受增值稅退稅政策，違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

增值稅減免是垃圾焚燒企業(yè)的收入來(lái)源之一，但受行政處罰企業(yè)違規(guī)享受增值稅即征即退政策，勢(shì)必會(huì)影響稅收機(jī)制的健康發(fā)展和整個(gè)垃圾焚燒行業(yè)的公平公正。為了解垃圾焚燒企業(yè)享受增值稅即征即退政策的真實(shí)情況，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與多地稅務(wù)部門進(jìn)行了溝通。以下為溝通獲取的信息。

> 78號(hào)文未要求公開納稅人享受該政策具體月份

根據(jù)78號(hào)文第六條，“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于每年2月底之前在其網(wǎng)站上，將本地區(qū)上一年度所有享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，按下列項(xiàng)目予以公示：納稅人名稱、納稅人識(shí)別號(hào)，綜合利用的資源名稱、數(shù)量，綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)名稱”。其中未要求公開納稅人是否全年享受該政策。因此，在接受到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的提醒后，部分稅務(wù)部門答復(fù)稱，已于環(huán)保處罰的次月停止為其辦理退稅，但該年仍有月份享受該政策，因此年度退稅名單內(nèi)存在該企業(yè)。例如：根據(jù)答復(fù)發(fā)現(xiàn)，唐山潔城能源股份有限公司、德清旺能環(huán)保能源有限公司、玉環(huán)偉明環(huán)保能源有限公司、臺(tái)州市德長(zhǎng)環(huán)保有限公司、紹興市新民熱電有限公司均已被地方稅務(wù)部門于被處罰次月停止退稅。

> 受環(huán)保組織提醒，稅務(wù)部門追繳已退稅費(fèi)并加收滯納金

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過(guò)致信促進(jìn)2個(gè)稅務(wù)部門追繳已退稅費(fèi)并加收滯納金，汕頭市稅務(wù)局表示在核實(shí)行政處罰真實(shí)性后，立即暫停對(duì)汕頭市澄海潔源垃圾發(fā)電廠有限公司的增值稅即征即退優(yōu)惠資格，并追繳2018年12月至2020年3月已退稅費(fèi)1142.24萬(wàn)元，加收滯納金184.24萬(wàn)元。甘肅省稅務(wù)局第一時(shí)間責(zé)令主管稅務(wù)機(jī)關(guān)立即追繳稅款、加收滯納金，停止企業(yè)享受資源綜合利用增值稅即征即退資格。可見，仍存在部分垃圾焚燒企業(yè)違規(guī)享受增值稅即征即退政策。

圖：國(guó)家稅務(wù)總局汕頭市稅務(wù)局答復(fù)

> 稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境部門信息聯(lián)通不強(qiáng)，造成執(zhí)法延后

從稅務(wù)部門答復(fù)的結(jié)果看，除了汕頭市稅務(wù)局與甘肅省稅務(wù)局在接收到環(huán)保組織的提醒后，積極整改的，還有河南省稅務(wù)局、泰州市稅務(wù)局及浙江省稅務(wù)局在2019年間追繳了4座垃圾焚燒廠的已退稅款。同時(shí)，在溝通中，部分稅務(wù)部門透露，對(duì)于行政處罰信息的收集，需要稅務(wù)部門自行對(duì)地方生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站進(jìn)行檢索，未與地方生態(tài)環(huán)境部門建立信息互通機(jī)制，導(dǎo)致稅務(wù)部門信息滯后，部分違規(guī)企業(yè)違規(guī)享受退稅政策。與河北省稅務(wù)局的溝通中，得知河北省稅務(wù)局已建立信息互通機(jī)制，省級(jí)之間信息交換的時(shí)間是一年一次、市級(jí)是半年一次、區(qū)縣是一季度一次。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的角度看，河北省未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受政策的納稅人。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建議稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境部門間加強(qiáng)信息互通。

> 備案前的行政處罰不影響稅收優(yōu)惠享受

貴州省稅務(wù)局在答復(fù)中對(duì)78號(hào)文第四條規(guī)定的“已享受”進(jìn)行解釋，認(rèn)為“已享受”是指按照政策首次實(shí)際退還給納稅人的增值稅稅款的屬期。黔西南州興義市鴻大環(huán)保電力有限公司受行政處罰時(shí)間為2017年4月，而退稅備案則是2018年8月，“已享受”時(shí)間應(yīng)從2018年8月開始計(jì)算，所以符合退稅條件。 

圖：國(guó)家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局答復(fù)

> 建議稅務(wù)部門做好享受增值稅即征即退政策相關(guān)信息公開

享受該政策的納稅人需要提前申請(qǐng)備案，備案前的行政處罰不影響該政策的享受，但目前備案時(shí)間未對(duì)外公開。同時(shí)78號(hào)文雖然未要求公開具體享受月份，但公開政策具體享受月份，有利于公眾監(jiān)督及稅務(wù)部門核查。如山東省稅務(wù)局和江蘇省稅務(wù)局均對(duì)納稅人具體享受政策月份進(jìn)行公開。因此做好享受增值稅即征即退政策的信息公開，有利于公眾監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。

從稅務(wù)部門對(duì)垃圾焚燒企業(yè)執(zhí)行增值稅即征即退的整體情況來(lái)看，絕大部分稅務(wù)部門已完善執(zhí)行該政策，但仍然存在信息公開不足，與生態(tài)環(huán)境部門信息聯(lián)通不暢等問(wèn)題。因此，稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)信息互通，做好78號(hào)文的執(zhí)行。

構(gòu)建社會(huì)信用體系，增值稅即征即退政策是其重要組成部分，政策的完善執(zhí)行，是社會(huì)信用的重要實(shí)踐。

（編輯：逍遙客）

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